論完善公務員退休金制度與防止腐敗

張寧寧　張雪靜

摘要：上個世紀90年代以來，公務員腐敗已經逐漸成為全球性問題，也成為當代中國面臨的最大的經濟損失、最大的社會污染和重要的政治挑戰(胡鞍鋼)。為什么中央嚴厲懲治腐敗，仍有官員鋌而走險，中飽私囊?主要原因是我國公務員養老金制度的不完善，造成公務員對國家信任感的缺失、對退休后的老有所養、老有所終制度信任的缺失。反過來講，遏制公務員腐敗的根本措施是通過制度創新，解決公務員的后顧之憂，完善公務員的退休金制度，從根本上防止腐敗。

關鍵詞：腐??；退休金；養老保險制度

中圖分類號：D630.1文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)02-0261-02

1我國公務員腐敗的原因

1.1經濟原因

(1)公務員正式工資收入偏低，不同級別間工資差距太小。

從橫向看，由于不同的工作系列擔任同一職務的公務員在承擔責任，工作復雜性和要求能力上有很的差別，而在工資分配上卻沒有得到體現。從縱向看，工資標準的起薪點過低，職務之間級差太小，很難體現對責任風險和職務貢獻的補償。

(2)工資結構的倒金字塔模型。

我國公務員每月的工資收入(職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資之和)一般是幾百至1000多元，而非正式收入(津貼、獎金等)尤其在發達地區遠高于工資收入

1.2政治原因

1.2.1公務員上升機制狹窄

公務員的組織結構是金字塔型的，越往上職位越少，科層體制以下職位占92％左右，這實際上剝奪了中下層公務員進入高層的機會，使得對經濟利益的追求成為中下層公務員的主導價值觀。

1.2.2公務員退出機制不暢

我國干部人事管理尚未形成庸者下、能者上的用人機制，傳統的“身份制”和“官本位”意識仍然存在，進入公務員行列就意味著“國家包辦”，客觀上形成了公務員的自我封閉性，人員不斷涌入卻無法退出，主要原因是退出的待遇問題難以解決，我國公務員實行的是退休養老保險費用由國家統包、現收現付制度，隨退出人員增加，老齡化社會的到來給財政帶來巨大負擔，容易造成退休金支付難以為繼、人不敷出的現象，這也導致公務員政治天平的傾斜。

1.3心理原因

主要是補償心理?！?9歲現象”是“有權不用過期作廢”的典型代表，大部分公務員認為自己辛苦了大半輩子，想利用手中的權利換做夢寐以求的財富來補償自己多年的辛酸。所以他們想馬上就退休了，也該考慮自己的晚年生活了，于是就利用自己手中的權利狠狠撈一把，結果走進了萬劫不復的深淵。

2國外公務員退休金的經驗

美國公務員退休金制度(Civil Service Retirement Sys- tern)。CSRS由三大支柱構成：社會保障計劃，面向全社會提供基本的生活保障，覆蓋了全國96％的就業人口，是這個體系的基石。其次是政府出資帶福利的退休金。第三部分是個人人自行管理的個人退休帳戶，是一種由聯邦政府通過提供稅收優惠發起的，個人自愿參與的補充養老金計劃，公務員自愿按個人工資比例(最高不超過10％)參與養老金的繳納。美國規定，聯邦政府職員退休后，其每月享受的退休金不超過最高連續3年年薪平均數的80％，而且退休2年后，養老金將根據物價指數每年予以調整。

日本公務員退休養老實行的是國民養老金和共濟養老金雙重養老保障。日本公務員退休后可以領?。阂还P一次性的退職金(數額為本人退休前月薪乘工齡再除以2)，按年發的退休津貼(數額按工齡分別為本人月薪的100％-137.5％)，按月發給的養老金(工齡滿20年以上才有資格領取，每月數額按工齡分別為本人退休前月薪的40％-80％)。將上述三筆數額相加折算為每月的退休金相當于本人在職時月薪的84％左右。

作為福利國家的瑞典，公務員退休后所享受的待遇比較優厚。公務員的退休待遇分為兩部分：基本養老金和補充養老金。年滿65歲退休，不論工齡均可領取基本養老金，數額相當于平均工資的1／3。如果70歲退休，則按其推遲時間每月加發0.6％。補充養老金的計發方式是，按公務員的工齡長短計算，工齡滿30年以上，養老金為退休者最好的15年平均收入的6％，工齡不滿30年，每少一年扣減1／30。按此規定計算，瑞典一個工齡30年的公務員年滿65歲退休后，領取的基本養老金和補充養老金，相當于職員工資的93％。

從上可以看出，雖然各國的工資標準和退休待遇各不相同，但都將公務員退休后的待遇與工作年限、在職工作情況、退休前收入基數等相關條件聯系起來。用公式可以表述為：養老金一退休前工資基數×工作時間×調節系數。其中調節系數一般按每年工齡的一個百分比計算，在影響公務員退休待遇的三個因素中，調節系數的高低是決定性因素，目的是調節公務員退休待遇的總體水平；工資基數和工作年限使為政府工作時間長、貢獻大的公務員獲得更高的收入，以調動他們在崗位上上久任和勤奮工作的積極性。

3完善我國公務員退休金制度從而遏止腐敗的建議

3.1將我國公務員養老保險制度推向法制化

目前世界上許多國家尤其公務員養老保險制度建立比較完善或者改革進展比較順利的國家大部分已具備較為完善的公務員養老金保險立法體系。國家應制定統一的公務員養老保險法案，規定補充養老保險的權利和義務，規定養老保險基金的管理，資金的來源和運營等。以確保公務員養老保險的法定性。

3.2明確公務員養老金的目的

目前的國內外大部分國家的公務員養老金的目標定位于養老，保障公務員退休后的正常生活水平，但公務員養老金應該有更深層次的目的就是激勵公務員在職時廉潔奉公，努力工作。建立公務員養老金與在職考核掛鉤的機制，我國《公務員法》雖然提到“全面考核公務員的德、能、勤、績、廉”，但也只是原則性的規定，沒有具體化、數量化的考核標準，形成積極的公務員激勵制度。

3.3建立多層次的公務員退休金制度

我國現在依然使用前蘇聯時的公務員退休保障的一元體制。鑒于瑞典等實行公務員退休金國家籌資單一渠道的國家正面臨巨大考驗，不得不靠增加稅收來彌補國家財政負擔的情況，所以我國要建立多層次的公務員養老金制度即政府提供的基本保障、法定的強制性社會保險與個人自愿儲蓄的多元公務員退休保障體系。保證公務員退休以后有一個較為雄厚的財政基礎。

3.4公務員養老保險制度的酬資方式由現收現付制度改為完全積累制或部分積累制

使得公務員未來的退休金待遇取越來越決于個人目前的儲蓄積累和在職表現。例如新加坡實行完全積累制，養老金的金額很高，離退休日期越近，養老金的金額就越高，而一旦發現有腐敗行為，養老金就會全部或部分取消，這對公務員有很強的牽制作用，可以從根本上解決“59歲現象”。

3.5建立個人帳戶制度和實行基金管理

智利在80年代進行了養老金制度改革取得了巨大成功。規定雇員強制性按月繳費并建立個人養老金制度，比例為工資的10％，另外再繳納2.5％－3％用于支付基金管理公司的傭金和向保險公司購買傷殘遺囑保險，參保人將額外的自愿儲蓄可以存入個人養老金帳戶也可以另外建立第二帳戶，可隨用隨取。個人帳戶及第二帳戶實行完全積累制，由商業化的養老基金公司(AFP)管理。資本運轉即減輕了財政負擔也促進了金融市場的繁榮的同時也增加了公務員的長期收益。

3.6增加政府對退休公務員的其他補貼

由于我國公務員退休實行“一刀切”退休政策，男60歲，女55歲必須退休，但是他們其中部分有才能的人還很精力充沛，所以我們應當本著利用人力資源的目的為他們提供再培訓，提供機會讓他們再就業。有的國家為鼓勵公務員在職時敬業，對公務員退休后還給予其他待遇。如印度的公務員在退休后還可擔任大學副校長、公營公司總經理等。