從奧巴馬和布什的外交政策看中美關系的走向

趙 鑫

在世界全球化的進程中,中美關系休戚相關。奧巴馬成為第一任黑人總統,這在中美關系史上,具有里程碑意義。政策變化反映外交實質,在布什與奧巴馬外交政策的對比中,可以預見中美兩國的外交走勢。

美國大選終見分曉,奧巴馬入主白宮,標志著美國外交一個嶄新時代的到來。上臺伊始,奧巴馬便確立了變革的基調。與布什政府的“牛仔風”不同,相對平和務實的外交政策將成為奧巴馬政府的行動主線。因此,在面對中東戰爭、反恐問題、修復傳統盟友關系及多邊外交等方面,奧巴馬必會做出與布什政府迥異的決定。通過對兩任總統外交政策的對比,可以窺見出中美關系的走勢,以使我們能夠順利應對紛繁復雜的國際環境。

一、奧巴馬對布什政策做出務實調整

(一)結束伊戰殘局,轉赴阿富汗戰場

在競選中承諾,奧巴馬表示如果當選總統,會在上任后16個月內從伊撤出美軍作戰部隊。體面地結束伊拉克戰爭,是奧巴馬對美國內憂外患的國家情況深思熟慮的基礎上做出的明智之舉。畢竟伊拉克戰爭讓美國付出了遠遠大于其利益的代價,據不完全統計,從伊拉克戰爭開始至今,至少已有3400多名駐伊美軍在伊拉克戰場上喪生。國內民眾的抗議此起彼伏。在布什任期內之所以將伊拉克戰爭持續到最后,這與布什的外交策略相同。布什是強硬派,對外政策上一貫堅持先發制人的政策 。雖然自發動伊拉克戰爭以來布什備受非議,而且在國內的支持率持續下滑,但其立場仍十分堅定,布什曾在弗吉尼亞州阿靈頓國家公墓舉行的陣亡將士紀念日活動上發表講話,表示“美國的敵人希望美國從伊拉克撤退,這正在考驗美國的意志。在戰爭進行到第5個年頭之際,美國不能退卻,必須堅持到底,這樣才能確保美國的安全?！钡际舶l動對伊戰爭并持續5年之久,在駐伊美軍傷亡慘重、公眾對戰爭日益不滿的形勢下,他面臨的壓力越來越大。奧巴馬并不贊賞布什在對伊戰爭上過于執著,認為過于強調伊拉克戰爭并不能保證美國的安全,其在發表競選演說中批評現任政府孤注一擲的對伊政策,面對制造“9·11”事件的恐怖分子依舊逍遙法外,本·拉登還在繼續的恐怖預謀和5倍于駐阿美軍的的尷尬境地,奧巴馬果斷提出了結束伊拉克戰爭的戰略,并轉戰阿富汗,提出向阿富汗增兵7000人的新設想,將反恐重心放在打擊“基地”組織及塔利班武裝之上。在奧巴馬看來,轉戰阿富汗,無論是捉住基地組織頭目的愿望還是體恤駐伊美軍的心情,都可以使他的總統形象大大加分,可見奧巴馬是個有思想的聰明人。

(二)多邊外交

性格使然,布什政府一直以來推行單邊主義政策,在國際舞臺上以全球霸主自居,一旦出現與其意見相左的聲音,就給這些國家冠以“恐怖國家”、“邪惡軸心”的罵名,并努力追究到底。長久以來單邊主義讓美國在國際舞臺上陷入了十分孤立的境地,無論是盟友還是敵人,關系都日漸緊張。從2007年普京發表震驚世界的慕尼黑講話,以對美國建立單極霸權強烈警告,到美國與歐盟在伊拉克戰爭問題上的重大分歧;從對伊朗核問題到朝鮮核問題的強硬態度,都可以看出布什政府咄咄逼人的架勢。而奧巴馬在審慎的觀察了國際形勢后,結合美國國內次貸危機的不利局勢,變通地提出了多邊合作的外交立場,表示在堅持美國固有價值觀與理想的基礎上,對于重要的國際事務應尋求其他國家的合作,通過國際社會共度時艱。同時表示美國的政策措施的制定要顧及其他國家的期望,希望通過理念和價值觀服人,放棄單邊主義。在這一核心思想的指導下,奧巴馬表示美國的經濟危機要依靠全世界的力量來解決,共和黨傳統的G8同盟已難以阻擋強勁的經濟壓力;而擁有巨大的外匯儲備、務實的救市方案,使得正在崛起中的中國和俄羅斯成為不可忽視的國際力量,它們在國際舞臺上扭轉經濟勢頭的能力不容小視。美國的危機需要中國和俄羅斯的參與。另外,對于傳統的“邪惡軸心”國家,奧巴馬的處理方式同樣有別于布什,例如,奧巴馬希望通過談判磋商等溫和措施來達到消滅核威脅的目的,而在奧巴馬勝選的消息發出后,伊朗總統內賈德同樣第一時間向奧巴馬發出賀信。這一細節可以充分證明兩國對嶄新的國際前景的重視,奧巴馬順利地邁出了多邊外交的第一步。

二、中美關系展望

中國國家主席胡錦濤在得知奧巴馬當選后不久隨即與奧巴馬通了電話,并指出,在新的歷史時期,中方愿同美方保持兩國高層及各級別交往,繼續開展戰略對話,擴大各領域交流合作,加強在重大國際和地區問題上的溝通協調,相互尊重和照顧彼此關切,妥善處理兩國間的敏感問題,特別是臺灣問題,把中美建設性合作關系推上更高水平。奧巴馬表示,中國是一個偉大的國家,中國的發展和成功符合美國利益。在當今國際舞臺上,美中關系是至關重要的關系,發展美中合作不僅有利于兩國,也有利于世界。美中關系面臨很多發展機遇,希望雙方加強合作,推動美中關系取得更大發展,造福兩國人民。美方希望同中方加強在安全、氣候變化、地區熱點等問題上的磋商和協調,推動問題的解決。綜上分析,兩國日后關系合作的趨勢明顯,相信通過加強對話和協調,分歧會被控制在合理的范圍內。這可以從兩國日益趨近的政策中找到肯定的答案。

(一)經濟穩步發展,讓美國信任中國

2008年,我國國內經濟發展經受了多方面的嚴峻考驗。面對國內雪災、地震等自然災害的破壞,國際金融體系的瓦解,在中央政府積極應對政策作用下,我國克服了層層阻力,仍然保持了國民經濟平穩較快發展的基本態勢,國內物價水平平穩,產業結構穩步升級。 在國際局勢普遍蕭條的情況下,中國在國際經濟舞臺上仍能保持增長勢頭,可謂一枝獨秀。擁有世界第一外匯儲備的中國在國際經濟中的負責態度,兩國緊密交叉的共同利益,中美經貿存在互補互利的潛力,讓美國在逆境中不得不信任中國,依靠中國走出低谷。而為了應對這一輪全球性金融低迷,需要兩國在政策和推動雙方面的努力。胡錦濤總書記多次強調,我們應該為世界經濟增長營造健康有序的貿易環境、穩定高效的金融環境和充足、安全、經濟、清潔的能源環境。而奧巴馬的經濟政策理念更多強調的則是“大多數窮人的利益”,體現著“救助弱者的經濟正義”理念。美國長期的自由主義市場經濟模式在激勵強勢群體成功的同時,損害了大多數民眾的利益,也使得國內經濟矛盾激化,加大了經濟的不穩定。而平民經濟政策加大了政府宏觀調控的力度,為民眾謀福利,促使兩國在宏觀調控方面的經濟政策趨同。中國擁有大量的勞動力市場,基礎廉價商品市場潛能巨大,而美國恰恰在這一方面有固定的需求;美國在微電子高技術領域存在優勢,又是傳統的經濟霸主。所以當務之急就是兩國領導人加強宏觀政策方面的溝通協調,各自通過擴大內需、拉動投資等政策,調整經濟結構來保持國內經濟穩定;在國際市場上發展所長,讓兩國優勢互補,逐步協調貿易平衡,而不是片面強調貿易和投資保護主義,在貿易逆差與人民幣匯率問題上進一步壓迫,阻礙經濟恢復。

(二)和諧世界理念,讓美國接受中國

自2005年9月國家主席胡錦濤在聯合國成立60周年首腦會議上發表《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》重要講話以來,和諧世界已成為中國對外交往的核心理念。這一理論是在和平共處五項原則的基礎上升華而來,強調在政治上和平共處,相互尊重,和平解決國際爭端;在經濟上互利共贏,共同發展;安全上相互信任,共同維護;文化上加強對話,相互借鑒,共同繁榮。在和諧世界理論的倡導下,中國已成為國際矛盾的積極協調者,也是國際規則制定的參與者,中國外交更加成熟、務實。無論是在雙邊,還是多邊關系,無論是擴大合作,還是解決沖突,都充分體現了中國負責任的大國形象。而上臺伊始奧巴馬的外交理念是求變,其大力倡導平民路線,由下而上,以柔克剛。放開與布什的風格差異不談,更重要的這與中國外交政策恰恰不謀而合。在競選新書《下一個美國世紀》中,奧巴馬談到自己對美中關系的看法時強調兩國在諸多安全利益上的一致性,認為美中應是伙伴關系?！叭绻墚斶x總統,我將把外交重心轉向包括中國在內的亞太地區。這里存在許多美國外交政策需要面對的熱點和潛在熱點問題?！敝忻离p方不僅是利益攸關方,更是建設性合作者,共同的執政理念會讓未來的中美關系更加和諧。

(三)文化事業繁榮,讓美國靠近中國

1971年4月,一場舉世矚目的乒乓球比賽拉開了中美外交的序幕,同時也使中國走向了世界。應中國乒乓球代表隊之邀,剛參加完日本世乒賽的美國代表隊到中國進行了訪問比賽,后來我們稱這次具有劃時代意義的比賽為“乒乓外交”。時隔三十七年,在北京奧運會上,當中國外交部部長楊潔篪、美國總統布什及美國前總統老布什一同觀看中國隊同美國隊的男籃比賽時,國人無不感嘆這三十年來中國外交的成就。奧運盛世讓世界又一次認識了中國,中國功夫、京劇藝術讓中國文化名揚海外,在世界一體化的進程中,中國文化不斷繁榮,吸引了世界的眼球。近年來,《功夫熊貓》《花木蘭》等好萊塢的影視作品更是說明了中美文化日益靠近,兩國人民在文化全球化的影響下越走越近。

當然中美關系中還有很多不穩定的因素,臺海問題有可能進一步激化;民主黨政府上臺會更加強調美價值觀,不同的價值觀會讓民主和人權問題變得更為敏感。中國國內的西藏、新疆問題,以及中美關系中的“第三方因素”如達爾富爾等問題,都可能使剛有起色的中美關系又起漣漪。

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(作者簡介:趙鑫(1985.2—)女,漢族,遼寧省錦州人,武漢大學政治與公共管理學院科學社會主義與國際共產主義運動專業碩士研究生,研究方向:中國特色社會主義理論。)