改善農村民生 實現社會公平正義

董一冰,付 森

摘要:改善農村民生是建設社會主義新農村的重中之重。改革開放以來,農村民生在現代化的進程中得到了長足發展,獲得了極大的改觀,但同時也面臨著新的矛盾和問題。本課題研究意在說明:改善農村民生是堅持黨的宗旨的具體體現,是科學發展觀的必然要求。只有改善農村民生,才能真正實現社會公平正義。

關鍵詞:農村民生;科學發展觀;公平正義

收稿日期:2009-10-18

基金項目:本文為黑龍江省哲學社會科學規劃項目《劉少奇民生思想及其當代價值》(08D33)成果。

作者簡介:董一冰(1968-),女,吉林長春人,牡丹江師范學院政法系教授,碩士生導師,北京師范大學博士后,研究方向:中國化馬克思主義與當代中國現實問題;付森(1982-),男,牡丹江師范學院政法系碩士生,研究方向:中國化馬克思主義與當代中國現實問題。

一、改善農村民生是堅持黨的宗旨的具體體現

(一)改善農村民生賦予中國共產黨的奮斗目標新的時代內涵

馬克思主義認為,以往的一切運動都是為少數人謀利益的運動,而無產階級運動則是為絕大多數人謀利益的運動。中國共產黨的先進性本質和歷史使命決定了黨的執政目標與人民群眾利益的高度一致。黨除了工人階級和最廣大勞動人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益,因為它“代表中國民族與中國人民的利益”。^{[1](P. 322)中國最廣大的人民群眾是以農民為主體,因此,改善農村民生,為農民謀利益,是中國共產黨工作的出發點和歸宿?！拔覀凕h自誕生之日起就勇敢擔當起帶領中國人民創造幸福生活、實現中華民族偉大復興的歷史使命?！?sup>[2]}就一直把農村民生作為自己的奮斗目標。中國共產黨在廣大農村開展的土地改革運動,就是為了讓廣大農民當家作主,安居樂業;毛澤東領導人民進行農業社會主義改造運動,就是為了進一步發展農業生產力,使農民共同富裕起來;鄧小平推動的中國改革,首先是從農村開始的,通過廢除人民公社制度,實行家庭聯產承包制,目的是解決農民溫飽這一當時最基本的民生問題;江澤民提出要“統籌城鄉經濟社會發展,建設現代農村,發展農村經濟,增加農民收入,是全面建設小康社會的重大任務?！笔冀K把廣大農民的經濟發展和生活狀況作為著力解決的重要問題之一;胡錦濤提出了“三農”問題是全黨工作重中之重的戰略定位,賦予了新時期中國共產黨的奮斗目標新的時代內涵。關注和改善農民民生,促進全社會和諧,這是堅持黨的宗旨的必然要求。始終保持黨同農民群眾的血肉聯系。在經濟發展的基礎上,加快推進以改善民生為重點的社會建設,著力解決農民最關心、最直接、最現實的利益問題,使發展成果更多體現到改善農民生活上,促進社會和諧,維護穩定。

(二)把農村民生問題作為為衡量黨的執政能力的新標準

農村民生問題雖屬經濟、社會層面的問題,但它會直接影響到政府形象、黨的執政地位和社會凝聚力,從而影響到政權的鞏固和社會穩定和諧。因此,改善農村民生不僅要立足于解決好民生問題本身,更重要的是塑造黨和政府的形象和轉變黨的執政觀,農村民生問題成為衡量黨的執政能力一個新標準。

要以改善農村民生作為出發點轉變我們的執政觀。近些年我們的少數領導干部在執政過程中出現了片面追求政績而輕視貧困群體的開發和培養,忽視對農民收入能力的提高,不顧后果、不顧環境資源的破壞污染的“形象工程”和“政績工程”,給廣大農民增加了沉重負擔。十七大提出要完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部綜合考核評價體系。各級政府要轉變思想作風,把農村民生問題的解決程度作為評價與衡量各級政府政績的核心指標?！耙獔猿秩嗣袷菤v史創造者的歷史唯物主義觀點,堅持全心全意為人民服務,堅持群眾路線,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實事?！奔哟髮r業投入,進行農業結構調整和糧食流通體制改革,以增加農民收入。同時積極發展勞動密集型企業,發展服務業等第三產業,鼓勵和支持民營經濟發展。消除制度障礙,為農民創造更多的就業機會,從而增加農民非農業收入,切實保護好農民利益。

能否解決落實好農村民生問題,取決于我們黨的領導水平和執政能力。全黨特別是領導干部要堅持立黨為公、執政為民的本質要求,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀;充分調動廣大黨員的積極性和主動性,把堅持黨的先進性切實落實到發展先進生產力、發展民主政治、發展先進文化、構建和諧社會、實現最廣大人民的根本利益上來。將農村民生作為社會發展的重中之重,與人民群眾保持血肉聯系,使廣大農民越來越多地享受到改革發展的成果,推進黨的建設新的偉大工程不斷邁上新臺階。

二、改善農村民生是貫徹科學發展觀的必然要求

(一)農村民生問題是貫徹以人為本思想的首要問題

以人為本是科學發展觀的核心,堅持以人為本,就是堅持廣大農民在建設中國特色社會主義事業中的主體地位,堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享;就是要以實現農民的全面發展為目標,從廣大農民的根本利益出發謀發展、促發展,切實保障農民的經濟、政治、文化權益。農村民生問題直接反映了廣大農民最基本的生活需求,解決農村民生問題就是以人為本思想的具體落實。因此,關注農村民生問題是貫徹以人為本思想的首要問題。

農村民生問題的主體是農民,農村改革發展與民生建設必須始終堅持農民的主體地位,充分尊重農民的首創精神。農民問題是我國現代化建設中的重要問題,也是建設社會主義新農村重大歷史任務實現的關鍵問題。作為承擔中國新農村建設的最大社會群體和主導力量,可以說,沒有農民的現代化,就根本談不上國家的現代化。農民現代化的問題沒有解決好,建設社會主義新農村就失去了動力和意義。建設社會主義新農村的立足點應該是農民,其核心維度是農民現代化問題,通過農民現代化帶動農村、農業現代化,最終實現農業、農村、農民的整體現代化,從而順利完成新時期建設社會主義新農村的重大歷史任務。必須充分調動廣大農民群眾的積極性,同時注重培養農民的自主性和創新性,引導他們發揚自力更生、艱苦奮斗的精神,給農民充分的自主權力。新農村建設必須依靠農民,尊重農民的意愿,發揮農民當家作主的主體作用,組織農民投入到實現建設社會主義新農村的歷史任務中去,動員廣大農民在更廣的范圍內和更深的層次上參與農村經濟與社會的發展。

解決農村民生問題就是把改革發展取得的各方面成果,體現在農民物質文化生活水平的不斷提高上,體現在充分保障農民享有的經濟、政治、文化、社會等各方面權益上。把滿足農民的全面需求作為新農村建設的出發點和落腳點,以維護農民的利益為根本,使農民真正成為社會主義新農村建設的組織者,實施者和受益者。

改善農村民生要以實現農民的全面發展為目標。以經濟建設為中心,目的并不是為經濟本身,而是為了人,為了切實地實現好、維護好、發展好最廣大農民的根本利益。農民民生不僅包括農民的生活和生計,還包括觀念意識、文化素質、生產技能、生活方式等等多方面的內涵。建國以來,我們長期致力于提高農民生活水平,主要目的停留在提高農民的物質生活的層面,解決農村人口的吃飯穿衣問題。20 世紀90 年代末以來,特別是黨的十六大以來,我們更注重提高農民的生活質量,其目的是要在全面提高農民物質生活水平的基礎上,迅速改善農村的教育、科技、文化、交通、通訊、娛樂、基礎設施等各方面的生活條件,實現農村人口生活的質的飛躍?！耙匀藶楸尽钡乃枷胝求w現了強調人的自由而全面的發展,把提高農民素質作為發展農村民生的核心。

(二)發展是解決農村民生問題的關鍵

發展是解決我國當前社會各種矛盾和問題的關鍵。當前,我國社會的主要矛盾仍是人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產不能滿足這種需要之間的矛盾。而這正是農村民生問題所關注的重要內容。農村民生問題會隨著農村現代化的發展而不斷有新的表現形式,農村民生問題根本上要靠發展來解決。發展的過程是舊民生問題解決的過程,同時又是新民生問題產生的過程,這些新民生問題又要靠更進一步的發展來解決。所以,只有不斷促進又快又好的發展,才能不斷為縮小城鄉差距、促進社會公平、完善社會保障、發展社會事業和構建社會和諧奠定堅實而雄厚的物質基礎。

十七大提出要“加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級”。比“轉變經濟增長方式”內涵更加豐富?！霸鲩L”注重的是速度的提高、總量的擴張,而“發展”更強調經濟增長過程中各種關系的協調性、可持續性,體現了科學發展的總要求。就是要正確處理以經濟建設為中心與促進社會全面進步的關系,以經濟建設為中心,全面推進經濟、政治、文化和社會建設,推動物質文明與政治文明、精神文明共同進步,促進城鄉、區域、經濟社會之間協調發展,努力實現國民經濟良性循環,正確處理當前發展與長遠發展的關系。這是黨在中國特色社會主義建設的關鍵時期及時把握發展規律,注重發展質量和效益的提高,所做出的關于發展的重要思想,進一步回答了“為誰發展”和“怎樣發展”的問題,體現了新世紀新階段我國經濟發展理念上的深化,不再片面追求速度的增長,要真正做到又好又快發展,為徹底解決農村民生問題提供各種必要的前提和保障。

(三)解決農村民生問題要統籌兼顧

農村民生問題是一個復雜的系統工程。中國是發展中國家,正處于并將長期處于社會主義初級階段,我國經濟社會發展還不夠全面,隨著改革開放的深入和現代化建設的推進,我們面對的社會利益主體更多,領域更廣,利益關系也更復雜。胡錦濤指出:“我們的工作與人民的期待還有不小差距”。因此,這就要求我們解決農村民生問題必須注重統籌兼顧,正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系,既要總攬全局、統籌規劃,又要著力推進、重點突破,著眼于從社會總體層面改善農村民生,妥善處理好各種矛盾和關系。黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”的思想,即統籌城鄉發展,統籌區域發展,統籌經濟社會發展,統籌人與自然和諧發展,統籌國內發展和對外開放。十七大報告在此基礎上,又強調統籌中央和地方關系,統籌個人利益和集體利益,局部利益和整體利益,當前利益和長遠利益,還特別強調了要把國內國際兩個大局擺上重要位置,這一提法在黨的文件中是第一次出現,拓展了統籌兼顧方針的內涵、對象和范圍,要求我們加強統籌戰略思維,從國際形勢發展變化中把握發展機遇,為改善農村民生營造良好的國際環境。

三、切實改善農村民生,實現社會的公平正義

胡錦濤指出:“公平正義,就是社會各方面的利益關系得到妥善協調,人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實維護和實現”。^[3]十七大注重從制度和政策上保障公平正義,把教育公平作為實現公平正義的突破口,這一系列改善農村民生的措施為實現社會的公平正義提供了新的保障。

(一)從制度上和政策上維護社會公平正義

制度是指在一個社會組織或團體中要求其成員共同遵守并按一定程序辦事的規程。社會體制,是指社會運行中的制度、組織、方式、手段和機制的總和。由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,生產力還不發達,公共產品和公共服務供給相對短缺的問題日益突出,出現了城鄉發展不平衡和收入差距過大的問題。造成我國目前存在的社會不公正現象的原因是多方面的,其中大多與制度的設計、安排的缺失有著直接的關系?！爸贫仁巧鐣秸x的根本保證?！?sup>[4]因為政府是代表社會公正的最大的權力機構,能有效地緩解社會矛盾,解決社會發展中利益失衡的問題。因此,建立健全對保障社會公平正義具有重大作用的體制機制,對于正確處理城鄉關系,解決好農村民生問題,具有十分重要的意義。

黨的十六屆六中全會首次明確提出了“社會體制改革”的新觀點,十七大強調必須在經濟發展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善農村民生,推進社會體制改革。在教育、醫療、就業、社會保障以及社會分配制度等方面提出了一系列改善農村民生的體制改革措施:優先發展教育、實施擴大就業的發展戰略、深化收入分配制度改革、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系、建立城鄉醫療衛生制度等。其目的在于立足于全局的利益均衡和協調,依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系,使解決農村民生問題的工作規范化、制度化。

(二)把實現教育公平作為實現社會公平的突破口

教育是民生之基,對我國教育系統來說,推進農村教育的改革和發展正是改善農村民生、推進社會建設應有的內容。因此,要把實現教育公平作為實現社會公平的突破口。

首先,教育能夠顯著地改變人的生存狀態,促進人的全面發展。接受教育是每一個人獲得發展的基本前提,受教育者的素質和能力在很大程度上決定了一個人將來可能的職業、收入、權力和社會地位,能夠顯著地改善人的生存狀態。在經濟、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下,教育能給人提供公平競爭的機會,提高自身的生產能力,更好地參與市場競爭,分享到更多經濟增長的成果。教育公平的實現離不開教育資源的均衡、合理分配。我國是世界上教育投入占GDP比重較低的國家之一,而在這極為有限的政府投入中,分配使用又極不合理。公共教育資源的合理配置,是義務教育均衡發展和實現教育公平的必要條件。義務教育能夠保障受教育者接受教育的機會均等和起點公平和過程公平,使每個社會成員公平地享有社會的教育資源。要加大對農村義務教育的財政投入支持力度,確保城鄉居民受教育的權利平等、機會平等?！皥猿纸逃嫘再|”,“促進義務教育均衡發展,優化教育結構,加快普及高中階段教育,大力發展職業教育,提高高等教育質量”,最終促進人的全面發展和社會公平。

其次,“教育公平是社會公平的重要基礎”。教育是促進經濟發展和社會進步的基本動力,經濟發展和社會進步是實現社會公平的重要基礎,因此,教育公平也被視為實現社會平等“最偉大的工具”。教育能使潛在的人力資源變為現實的生產力,成為推動經濟持續增長的重要生產要素。在全球化和知識經濟時代,豐富的人力資源是一個國家強大的重要因素,因為高素質的人力資本能夠吸引大量的國際資本,從而提高一個國家的綜合實力。目前,創新型人才越來越成為國家競爭力的重要標志,而教育則是培養創新型人才的根本保證。勞動力的質量和素質,一般情況下是與勞動者受教育程度的提高成正相關。一個人要全面提高自身的教育素質,除接受正規教育之外,還需要不斷地經歷各種學習過程。應積極引導和廣泛動員社會資金進入技能培訓等終生教育領域,使職業教育和職業技能培訓能夠適應勞動力市場對人才需求的變化,使“終身教育體系基本形成”。^[2]使更多的農民受益。適宜的教育投入對一個國家國民經濟增長貢獻率很大,各個國家的教育資本投資與經濟發展成正比,十七大提出要“加大財政對教育投入”,使教育投入總量與經濟社會發展水平相適應,為廣大農民提供接受良好教育的機會和條件,積極推動人口素質的全面提高,加速從人口大國向人力資源大國的轉變,在經濟發展和社會進步的基礎上真正保障公平正義。

參考文獻:

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[3]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定,人民日報[N].2004-9-27.

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[責任編輯:秦慧杰]