民族地區建設服務型政府的動力和阻力分析

魏向前

摘要：建設服務型政府是深化行政管理體制改革的迫切需要，也是完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會極為重要的內容。在民族地區，建設服務型政府將是一個長期的過程。我們要認清建設服務型政府的強大動力，分析建設服務型政府存在的阻力，充分利用強大的動力。消除存在的阻力，更好地建設服務型政府。

關鍵詞：民族地區；服務型政府；動力；阻力

文章編號：978-7-80712-402-3(2009)04-068-02

建設服務型政府是民族地區行政管理體制改革和創新的必然趨勢和共識。也是一個長期漸進的過程。所以，研究服務型政府的動力和阻力，意義重大。

一、建設服務型政府的主要動力分析

1、實現跨越式發展是民族地區構建服務型政府的外在推動力。

在全國發展的大格局中，民族地區不管從經濟差距、體制差距、觀念差距、社會事業差距、還是生活水平的差距上看，都有被進一步拉大的趨勢。而這無疑將導致民族問題邊緣化日益加劇，這一問題必須引起各方高度關注并得到有效遏制。因此，民族地區必須實行跨越式發展戰略。即依靠后發優勢的充分發掘和利用，依靠國家的支持和發達地區的幫助，實現經濟和社會事業的跳躍式發展，這是解決民族問題的根本出路。政府應更加注重自身的變革和發展，通過練好內功，全面提升政府對經濟社會的功能，達到使經濟社會步入又快又好的軌道上來。

實現民族地區跨越式發展關鍵在于民族自治地方政府自身的素質和能力，只有加快構建服務型政府，才能促進和保障民族自治地方經濟又快又好地發展。一方面，民族自治地方政府是規劃和實施科學發展戰略和跨越式發展戰略的主體，只有這樣，才能使民族區域自治地區的科學發展目標更明確、政策更科學、步子更堅定。另一方面，政府是民族地區實現跨越式發展的倡導者、組織者、推動者和實施者。只有努力構建服務型政府，才能為科學發展和跨越式發展提供組織保證。

2、社會主義市場經濟體制的建設和完善是建設民族地區服務型政府的內在動力。

民族自治地方政府在行政管理過程中，在強調“穩定”職能的同時，更要突出發展民族地區經濟的功能，這樣才能實現民族自治地區經濟快速發展，并在發展中實現動態穩定。而要適應社會主義市場經濟體制的要求，必須盡快實現政府管理模式的轉型和創新，充分發揮市場機制配置資源的作用。

隨著改革開放的繼續深入，在市場主體基本發育完全的新形勢下。政府的職能就必須發生變化，政府必須重新找到自己的位置和角色，履行新的職能。這就是要創造有利于市場經濟發展的大環境。維護市場秩序，為經濟發展提供有效的宏觀調控。即政府必須通過良好制度的供給、良好的公共政策供給、加大公共產品和公共服務的供給，為企業的發展服務，從而促進經濟社會的發展。它只能通過自己的這些服務，才能為經濟發展和經濟增長提供新的動力。

市場經濟發展的必然要求是進行政府改革，構建一個服務型政府，從而不僅實現民族自治地區政府管理模式的順利轉型，而且還能進一步深化經濟體制改革。不斷完善社會主義市場經濟體制，促進民族地區又好又快的發展。

3、克服政府行政弊病是建設民族地區服務型政府的直接推動力。

由于民族區域自治地方政府處在經濟社會轉型的最激烈、各種矛盾特別是民族矛盾、宗教問題最復雜的時期，龐雜的公共事務管理模式對民族自治地方政府的要求較高，以往的政府管理模式面對全新的行政生態環境顯得力不從心。一是計劃經濟時代的一些行政觀念仍然被頑固地遺存下來，并不同程度地支配著民族自治地方政府及其工作人員的行為。二是在政府運行機制和管理行為上，有些不該政府管的事，政府非要去插手，如對企業事務干預太多。三是在行政作風方面，對上負責而不對下負責的現象在一些地方非常嚴重。四是在政府體制和政府機構設置方面，機構臃腫、人員膨脹已經成為民族自治地方政府的普遍現象。五是民族自治地方政府工作人員整體素質較低，從觀念到技能，從思想到作風，從學歷層次到管理經驗都非常欠缺。

民族自治地方政府以上弊端，對民族自治地方政府的制約、對自治地方經濟社會發展的制約都是非常嚴重的。這些問題只能通過構建服務型政府，提升政府能力才能加以解決。

二、民族地區建設服務型政府的阻力分析

1、服務型政府構建的公務員素質阻力。

我國推行公務員制度近二十年來，隨著我國各級政府不斷加大公務員隊伍構建力度，公務員隊伍整體素質不斷提高。但是，民族地區公務員的整體素質還比較低，與構建服務型政府的要求還有很大差距。一是宗旨觀念不牢，群眾觀念淡薄，高高在上，不能擺正自己同人民群眾的關系；二是大局意識不強，以局部利益和個人利益為重，對大局和中心工作不了解、不關心，圍繞大局開展工作的主動性不高；三是法規觀念淡薄，不善于運用法律手段管理經濟社會事務，依法執政、依法行政、依法辦事的本領還不高；四是不思進取，不深入研究思考問題。自主創新能力不強；五是作風浮躁，工作不實，熱衷于表面文章；六是責任心不強，本職業務不精，工作效率不高，工作態度不端正；七是濫用職權，以權謀私，甚至貪污受賄，腐化墮落。以上這些問題反映了整個公務員隊伍的素質與服務型政府的要求之間的差距。這些問題如果不能及時解決，勢必會嚴重削弱政府的行政效能，阻礙民族地區服務型政府的構建進程。

2、為民做主、官本位及犬儒主義思想構成的文化阻力。

我國傳統行政文化存在著與服務行政完全沖突的思想和觀念，這些觀念成為民族地區服務型政府構建的極大阻力。第一，為民做主觀念阻礙公務員服務意識的樹立。中國的讀書人長期受儒家思想的影響，以天下為己任，總想兼濟天下，為民做主。如果我們的政府工作人員不改變為民做主的傳統觀念的影響，服務型政府就沒有構建好的希望。第二，官本位的思想阻礙。官本位觀念使為人民服務的公務員和官僚受到社會持續的尊崇和羨慕，這樣會強化公務員的優越感和高高在上的意識，不利于公務員樹立以公民為中心的服務理念。因此，在今天發展市場經濟和利益多元化的條件下，使各級政府機關及其工作人員從契約簽約的角度真正認同，內化服務行政的觀念是推進服務型政府構建的思想先導。第三，犬儒主義的政治文化和政治心理。在幾千年傳統社會的政治高壓與文化灌輸的雙重作用下，傳統中國社會形成了“犬儒主義”的政治態度。即對政治及公共社會的冷漠與回避。而服務型政府需要社會成員以自主性的公民權利意識積極參加公共事務的管理。這對我們正在進行的服務型政府的構建的負面影響是不育而喻的。

3、理論準備不足構成理論指導的阻力。

第一，國內地方政府已經開始服務型政府構建的實踐了·理論界特別是民族地區還沒有對服務型政府進行認真深入的研究。各個地方政府都根據自己的需求來進行服務型政府的構建，雖然顯現出百花齊放的美妙圖景，但是在沒有深入的理論研究的指導之下，民族地區服務型政府的構建顯得膚淺和被動，有些地方甚至將此作為權宜之計，跟風搞運動，缺乏長效機制。第二，服務型政府的構建是廣義的政府還是狹義的政府?這個問題不清楚。所以，現在大多數民族地區服務型政府的構建是狹義上的服務型政府構建，也就是僅限于行政管理體制的改革。我們知道，服務型政府本質上是民主的政府，所以，還必須同時進行政治體制改革。第三，服務型政府整體模式的設計的研究現在還是一個空白。中國是一個中央集權制的國家，服務型政府的構建的地方推動作用還十分有限的。這就需要從總體上對服務型的構建模式進行總體設計?，F在，很多人的研究都著重于具體的措施和方法，缺乏總體框架模式的研究，如此一來勢必會陷入“頭痛治頭，腳痛治腳”的尷尬境地。