王偉光：用改革創新實現“人才強國”

人才競爭國際化已成為新的發展趨勢。美國提出為21世紀培養充足的人才，吸引全球精英服務美國，保持美國全球創新大國的地位；印度為使信息技術成為經濟增長的發動機和消除貧困的武器，提出了軟件人力資源開發國家戰略，大力培養信息技術人才；日本則基于自身人口結構和提高產業競爭力的考慮，確立“科學技術創造立國”的戰略目標，把“知識創新”作為國家進步和人才戰略的基本方向，希望靠知識激發活力，創建富裕社會。這些國家都具有一個特點，就是使制定實施的國家人才戰略與經濟社會發展保持協調一致。

世界人才競爭形勢最顯著的特點是政府主導，這既是經驗，也是挑戰。如何創建更積極有效的國際人才競爭戰略，引進并用好人才，培養并留住人才，這對處于加速轉型關鍵時期的中國更為重要。

實際上，目前中國在國際人才競爭中處于不利地位，人才總量不足、質量偏低，還面臨著人才大量外流的困境。

在科技人才方面，雖然已有一大批高層次專業人才，但嚴重缺乏領軍人才；科技人力資源數量多，但急需的尖端人才匱乏；留學回國人才趨多，但高層次人才回歸少；科技型人才多，但創業型人才少；自然科學類人才多，社會科學類人才少；專業技術人才大部分集中在教育、衛生等領域，高新技術產業、先進制造業和現代服務業領域的人才少；人才大部分集中在東部沿海等發達地區，經濟相對落后地區和邊遠地區的人才不僅匱乏，而且在不斷流失。企業在全球范圍內配置人才資源的能力整體上還比較弱，對“外腦”的開發利用尚處于初步探索階段。

從國際比較的視野來看，我國的人才環境還存在著一系列的問題與矛盾，其中，有些問題和矛盾是在傳統體制下形成并延續至今的，有些是在經濟轉軌過程中產生的，有些是在全球化發展形勢下產生的，有些是體制機制改革滯后造成的，不解決這些問題和矛盾將難以與國際接軌，人才將難以成長。

首先，必須通過改革建立運行高效的人才管理體制機制，為人才脫穎而出和全面發展提供有利環境。深化黨政干部選拔任用制度改革和事業單位人事制度改革，建立公平、平等競爭為基礎，擇優為導向的選人用人機制；加快戶籍和社會保障制度改革，促進人才自由流動；加強知識產權保護、稅收、融資、公共服務等領域的體制創新，建立健全相應的組織保障體系。

其次，建立現代化的國民教育體系和繼續教育體系，推動大眾教育的平民化和精英教育的社會化。按照建立全民學習、終身學習的學習型社會，努力推進教育體制機制改革，推進中外合作、產學合作的多種辦學形式。在加大財政支持力度方面，把職業教育放在與普通高等教育平等重要的位置來考慮。

第三，通過人才政策法規體系的建設，如制定《人才促進法》，發揮對人才立法的統領作用；制定《終身學習法》，為構建全民終身教育體系提供制度保障；制定《國家榮譽法》，完善人才激勵機制；制定《移民法》，大力吸引海外優秀人才等等。

總之，應把人才發展環境建設納入政府的中長期規劃之中。誰能夠源源不斷地培養、吸引、凝聚創新型人才，誰就能夠掌握實現發展目標的第一資源。