加快擴權強縣改革 創新縣域管理體制

摘要:我省擴權強縣改革試點取得了一定成效,但也暴露出一些值得關注的矛盾和問題,需要我們在學習外省經驗的基礎上,結合實際,采取一系列有針對性的措施,切實保證改革達到預期效果。

關鍵詞:擴權強縣;改革試點;做法;問題;對策

中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1009-8631(2009)12-0013-03

制度創新是縣域經濟發展的動力。實施擴權強縣改革是省委、省政府做出的一項旨在鼓勵支持經濟強縣發揮優勢,做大做強的重要舉措,其對于發展壯大我省縣域經濟,加快建設西部強省具有十分重要的作用。目前正在全省15個試點縣進行的擴權強縣改革,調動了縣級政府發展經濟的積極性,但也暴露出一些值得關注的矛盾和問題,需要我們切實加強組織領導,不斷完善相關政策,進一步推進擴權強縣改革取得更好的效果。

一、我省擴權強縣改革的主要做法和成效

為進一步優化我省縣域經濟發展環境,盡快壯大縣域經濟,省政府本著“責權統一,重心下移,能放都放”的原則,于2007年7月下發了《關于擴大部分縣(市)經濟管理權限的決定》(陜政發[2007]25號),確定在戶縣、高陵、岐山、鳳翔、興平、三原、神木、靖邊、吳旗、志丹、韓城、華縣、旬陽、南鄭、柞水等15個縣(市)實施“擴權強縣”第一輪改革試點。省政府《決定》下發后,我省各地、各部門高度重視,圍繞貫徹落實《決定》精神,采取積極措施,穩步推進擴權強縣改革試點,主要做法如下:

1、加強領導,精心組織

省政府《決定》下發后,省級有關部門認真學習《決定》精神,結合自身工作范圍,對推動擴權強縣改革進行了安排部署。設區市結合《決定》所涉及的擴權內容,對抓好擴權強縣改革試點提出了明確要求。各擴權縣將此視為加快縣域經濟發展的重要機遇,多次召開專題會議,深刻領會《決定》精神實質,研究具體落實和推進辦法。為了抓好擴權工作的組織實施,南鄭、柞水、岐山、鳳翔等擴權縣相繼成立了由縣主要領導任組長,相關部門負責人為成員的擴權強縣工作領導小組,具體負責擴權組織實施工作。為了搞好擴權強縣改革的組織牽頭工作,省發改委研究建立了15個擴權縣與委內25個業務處對口聯系幫扶制度,深入擴權縣調研,指導幫助擴權縣理清發展思路,策劃好重點項目,協調解決發展中的問題。

2、制定措施,穩步推進

為了使省政府《決定》落到實處,部分省級部門、設區市和擴權縣在認真學習省政府《決定》精神的基礎上,研究制定了具體貫徹意見措施。省物價局、省環保局等部門按照省政府“決定”精神,分別制定下發了貫徹落實省政府《決定》的具體實施意見,明確了本部門放權的事項和監管辦法,并認真做好擴權后的指導、協調和銜接工作,確保擴權后不出現管理上的脫節和漏洞。安康市政府制定下發了《關于擴大旬陽縣經濟管理權限的通知》。寶雞市政府通過調查摸底,研究制定了《關于擴大鳳翔縣、岐山縣經濟管理權限的實施意見》,并廣泛征求了各有關方面的意見,準備擇機推出。南鄭、高陵等擴權縣也都制定了貫徹落實省政府《決定》具體實施方案或實施意見。

3、大力扶持,積極推動

為確保擴權后上下信息暢通,省政府將政務信息直報點擴大到15個擴權縣,下發了《關于增加擴權縣(市)為政務信息直報點的通知》。同時,還將省上一些重要會議和文件相繼擴大延伸到了擴權縣(市),如全省非公有制經濟工作會議、發展改革工作會、工交經濟工作會、建設工作會等。省級有關部門按照擴權要求,也將部分重要會議、文件、信息等擴大延伸到擴權縣,保證了擴權縣獲取信息的渠道及時暢通。 為扶持擴權縣加快產業發展,去年底和今年9月份,省發展改革委分別安排下達專項資金3740萬元和1260萬元共5000萬元,用于15個擴權縣重大產業項目的貸款貼息,對促進擴權縣優勢產業加快發展起到了重要作用。為鼓勵支持擴權縣擴大招商引資,今年四月,我省在西洽會上首次專設了“擴權強縣專題招商展區”,成為了西洽會一大亮點,為擴權縣展示產業優勢提供了一個重要舞臺。

4、上下聯動,積極銜接

為了確保擴權工作的順利實施。擴權后,一部分設區市積極與省級有關部門就放權事項進行業務溝通和對接,及時了解省級部門放權的要求和操作辦法,積極做好省與縣的工作銜接,確保工作不斷擋、不缺位。部分擴權縣不等、不靠、不拖,在省級有關部門具體實施細則還沒制定的情況下,主動到省級有關部門“認門、認人、認事”,積極進行工作銜接。南鄭縣行動迅速,先后派出40余人到省級部門進行接洽和業務學習。同時,結合擴權對縣政府部門工作體制、工作機制、人員組織等進行了調整和理順,對內設機構該增的增、該減的減、該并的并,對人員不足的在全縣范圍內擇優選配,以盡快適應擴權強縣帶來的新變化、新要求。

從總體看,在各方面積極努力下,經過兩年多的實踐探索,我省擴權強縣改革試點取得了以下初步成效:

1、推動了擴權縣經濟發展。通過放權,進一步激發了擴權縣加快發展的自主性,有效地促進縣域經濟的快速發展。擴權實施一年來,各擴權縣經濟保持了快速發展勢頭,財政收入普遍保持較快增長,綜合實力不斷增強。2007年,15個擴權縣(市)GDP平均增幅17%。旬陽縣實現生產總值首次突破30億元、工農業總產值超過50億元、規模以上工業產值超過20億元、財政總收入突破5億元、農業產值突破10億元五大歷史性突破。神木縣實現地區生產總值197億元,較上年增長64%,完成財政總收入47.5億元,增長50.3%,其中地方財政收入10.8億元,增長57.6%。在第八屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展評價中,神木縣跨入全國百強縣行列,從而改寫了我省沒有全國百強縣的歷史。高陵縣、鳳翔縣綜合勢力躋身2007年“陜西十強縣”,志丹、靖邊、吳起縣和韓城市已連續幾年被評為陜西縣域經濟社會發展十強縣。今年上半年,15個試點縣GDP增速繼續保持14%以上的增長勢頭,其中:高陵、靖邊、志丹等3縣增速均在20%以上。旬陽全縣完成財政總收入34566萬元,同比增長51.9%,其中地方收入8458萬元,同比增長118.7%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入同比分別增長18.8%和27.0%。華縣全縣一般預算財政收入2.42億元,增長31.34%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別增長18.5%和31.6%。

2、促進了擴權縣項目建設。據調查,實施擴權后,隨著縣級審批管理權限的擴大,擴權縣抓項目建設的積極性明顯提高,項目建設數量均有不同程度的增加,按照權限直接辦理的審批、核準、備案類項目也大幅增加。同時,擴權縣還策劃、篩選、儲備了一批重點項目。2007年,吳起縣累計完成全社會固定資產投資46.03億元,同比增長54%。高陵縣2007年共辦理審批、備案項目150多個,數量大大超過往年。2008年,高陵縣共安排重點建設項目70個,年度計劃投資62億元,數量、規模均創歷年之最。另外,擴權以后,擴權縣從省上獲得項目信息的機會、申報項目的成功率也有了一定提高,一批事關擴權縣經濟社會發展的好項目,如:華縣丁二醇項目、鳳翔蔡家坡污水處理廠和排污主管網建設項目等被列入全省重點建設項目計劃,對推動擴權縣快速發展起到了重要作用。

3、拓寬了擴權縣發展空間。擴權強縣政策的實施,增進了社會各方面對擴權縣的關注和支持,進一步提高了擴權縣的知名度,為擴權縣的發展創造了更加寬松的環境,對引進項目、技術和人才,開展對外交流與合作起到了很大的促進作用。在今年西洽會上,15個擴權縣充分抓住商機,展示產業優勢,推介項目招商,取得了顯著成效。鳳翔縣以工業強縣為主題,積極組織陜西西鳳、陜西東嶺等實力企業參會,全面推介招商,共簽定招商項目30個,引資總額達到93.5億元,招商引資取得歷史性突破。韓城市在西洽會上簽約引進12個發展項目,總投資22.74億元,其中合同引進外資達13.44億元。目前5個項目已開工建設,3個即將開工,4個正在辦理前期手續。同時,民間投資成為拉動投資快速增長的主要力量,經濟成分趨于多元發展。在岐山縣43戶規模以上工業企業中,股份制企業、有限責任公司、私營企業已達32戶,占規模以上工業總戶數的74.4%,柞水縣全縣民間投資完成39236萬元,增長50.2%,占城鎮投資的比重為53.1%,高于全縣國有投資6.2個百分點。

4、加快了擴權縣戰略調整。 擴權后,各擴權縣重新審視縣情及定位,普遍對發展戰略進行了謀劃和調整,努力把擴權轉化為推進縣域經濟再上新臺階的動力。旬陽縣把發展放在全省、陜南和安康突破發展的全局中來審視、思考、定位,提出在全省15個擴權縣考評中爭先進位。志丹縣制定了“工商興縣、產業富民、城鎮帶動、項目支撐、科教奠基、跨越發展”戰略。三原縣圍繞打造“西安都市圈”北部明星縣區的目標,編制完成了《謀求三原在西咸經濟一體化進程中實現率先發展的專項規劃(草案)》。鳳翔提出了以百億甲醇、百億二電、百億東嶺、百億西鳳項目為支撐,大力推進新型工業化,努力實現“撤縣建市,跨入西部百強,建設關中明星城市”的目標。華縣確立了做大做強鉬產業、精細化工業、石板材加工業、菜畜果產業、生態旅游業、現代服務業“六大產業”的發展戰略。不少試點縣堅持實施工業強縣戰略,加快推進工業化進程,神木以煤炭、電力、化工、載能、建材為骨干的地方工業體系已經形成,錦界、大柳塔、店塔等工業園區的承載配套能力不斷增強。柞水縣以大西溝礦業公司、陜西銀礦、盤龍公司等企業為骨干的工業經濟快速發展,工業經濟在縣域經濟發展中發揮出越來越強的支柱作用。許多擴權縣結合擴權,對專業規劃、年度計劃進行了調整和完善,形成了你追我趕加快發展的良好態勢。

5、促進了政府職能轉變和工作效能提高。放權以后,隨著項目審批權限逐步落實,大大減少了項目審批時間,節約了行政審批的成本,也提高了政府工作效率。據岐山縣介紹,去年陜西通力專用汽車有限公司在岐山投資2億元的項目,直接報省審批只用了1個多月時間,過去至少需要四個月時間,為項目建設節省了寶貴時間。同時,擴權后,擴權縣圍繞服務發展、服務基層、服務群眾轉變政府職能,形成了政府為經濟社會發展服務的濃厚氛圍。隨著權限增大,擴權縣政府的責任意識有了明顯增強,工作效率、工作作風、服務質量及相關人員綜合素質也有了一定程度的提高。

二、擴權強縣改革試點中存在的主要問題

從兩年來實施情況看,我省擴權強縣改革總體運行良好,但在實際運行中還存在一些比較突出的矛盾和問題,亟待研究和加以解決,主要有以下幾點:

一是對擴權強縣工作的重要性認識不足、重視不夠。省政府《決定》下發后,有的擴權縣工作積極性較高,不等不靠,主動想辦法與省市進行銜接,積極適應擴權強縣改革的新變化。反之,有些擴權縣和設區市部門在推動該項工作上存在等靠思想,工作主動性不夠,行動遲緩,缺乏相應的配套措施。甚至在認識上有一定誤區,認為擴權后,省里要另眼相看了,要給開小灶了,吃偏食了,進而提出“重點支持”、“特殊照顧”、政策傾斜等要求。有個別擴權縣因怕失去設區市的支持,不敢放手用權,工作推進力度不大,導致擴權強縣工作進展不平衡。

二是放權不夠,中間存在“腸梗阻”。一些地方和部門存在放權意識不強、放權不到位的問題,把一些本應下放的管理權限沒有真正放下去,導致部分擴權權限落實渠道不暢,存在著由地市管理和省、市兩級雙重管理等現象,造成擴權政策未能落實到位?？h(市)可以享受直接上報的,仍按部就班的通過地市逐級上報,出現未通過地市“市上不放、省上不認”的現象。還有一些地級市和省直部門“惜權”思想嚴重,本應賦予擴權縣(市)的權力沒有真正放開,本應由擴權縣(市)享受的政策沒有真正落實到位,有些環節存在“先放后收、放小不放大、放虛不放實、明放暗不放”的現象。更有甚者,有些地級市對擴權縣(市)的支持力度有所減弱,在市上權力下放后,義務也一股腦甩出,如縣級申報的許多項目的籌資配套資金,在擴權改革后一些市不愿再承擔配套責任。結果出現了省與縣兩級積極性高漲,地級市一級政府被動應付的“兩頭熱,中間冷”的現象,擴權政策落實不夠到位。

三是部分擴權政策措施存在落實難的問題。省政府《決定》下發后,部分省級部門按照《決定》要求,相繼制訂了本部門具體貫徹實施意見,但還有一些部門還沒有制訂出具體實施細則,由于缺乏與《決定》相配套的具體實施細則和辦法,使一些擴權政策在實際操作中難以落到實處。有個別省和設區市部門由于怕麻煩、怕增大工作量等原因,在擴權后仍沿用老套路、老辦法安排管理工作。

四是在擴權政策存在對接不到位的問題。擴權以后,部分省市部門為搞好擴權政策銜接,對擴權縣工作人員進行了業務培訓,但仍有相當一部分省市部門由于沒有對擴權縣相關人員進行業務培訓或培訓不全面、不到位,導致擴權政策難以實現有效對接,在一定程度上影響了擴權政策用足、用活。尤其是垂直部門在擴權政策中定位模糊,如金融、工商、稅務等對擴權強縣經濟發展具有舉足輕重作用的垂直部門各自都有自上而下的一套行政體制和管理體制,對于垂直部門的一些權利如何定位,是擴還是不擴,擴到什么程度都缺乏一個明顯的界定。擴權政策在這些部門面前顯得很無奈。同時,一些垂直部門為擴權服務的意識及工作靈活性方面還亟待改進,在管理方式還需加快改革。

五是一些擴權縣人員業務素質、政策水平還不適應擴權工作的要求。從調研看,目前,仍有一些擴權縣對擴權強縣工作不適應,突出表現為,對擴權工作不熟悉,對擴權方法不掌握,對省級部門業務工作和操作流程不十分了解,對如何正確運用擴權權限不十分清楚等問題,給順利開展擴權工作帶來不便,造成一些擴權內容難以操作落實。

六是與擴權相關領域的改革還需進一步深化。在擴權推進過程中,由于一些與擴權相關領域的改革相對滯后,給擴權政策落實帶來了一定影響。突出體現在金融方面,目前,金融部門對縣上批復、核準、備案的項目不予認同,仍要求提供縣以上部門的立項文件,給擴權縣項目資金籌措帶來了不利影響。此外,土地問題也是反映十分強烈的問題,土地利用總體規劃的調整等問題如何處理還缺乏穩妥可行的辦法。

三、加快推進我省擴權強縣改革的對策建議

擴權強縣改革是進一步加快縣域經濟發展的客觀要求,是突破縣域經濟發展瓶頸的必然選擇,是一項重要而緊迫的戰略任務,在新的起點上加快推進我省擴權強縣改革試點工作,確保各項擴權政策落實到位和取得實效,必須進一步解放思想,以更大的氣魄、更大的決心,制定實施一系列有針對性的政策措施,努力實現全省縣域經濟跨越發展。

第一,切實加強對擴權強縣改革試點工作的組織和領導。擴權強縣是一項十分復雜的系統工作,牽扯部門多、涉及內容廣,運作起來難度較大,必須各方面積極配合并輔以強有力的組織保證才能有效推進。建議成立由省政府主要領導任組長,省級相關部門為成員的擴權強縣改革領導小組,具體負責全省擴權強縣改革工作的組織協調,確保省政府《關于擴大部分縣(市)經濟管理權限的決定》精神和所規定的具體管理權限的有效落實。要盡快建立聯系制度,省直部門和中直駐陜單位都應確定與擴權業務聯系較多的處室負責此項工作,指導、幫助擴權縣(市)貫徹落實省政府決定精神。市直部門也應建立相應的掛鉤聯系制度。要加強督查,借鑒河北省的做法,抽調專門人員組成督查組,檢查各市和擴權縣(市)貫徹落實省政府決定的情況,督導其盡快落實擴權強縣的各項政策。要創新監管方式,采取措施對其權力運行進行有效的監督管理,使其責權利有機統一,確保在縣級行政權力擴大的同時,防止因認識和操作上的偏差帶來負面影響。

第二,進一步完善擴權強縣改革實施細則?？h級經濟是國民經濟的基本單元,縣域興則全局興。各級各部門要從實踐科學發展觀的高度,充分認識現行的縣市經濟管理權限已經成為制約縣域經濟發展的瓶頸,充分認識做好擴權工作的重要性和必要性,積極創造有利于擴權強縣改革政策實施的良好條件。要按照行政審批制度改革的總體要求,緊密結合本單位職能設置,協調處理好涉及擴權工作的有關問題。沒有制定實施細則的省級相關部門,要盡快制定出臺具有可操作性的實施細則,明確本部門放權的具體事項和監管辦法。對已制定出臺了實施細則的部門,結合試點新情況、新問題,要進一步強化實施細則的操作性,完善推進辦法,增加一些縣市急需的擴權內容,確保各項擴權政策能落實到位。各設區市、各擴權縣也要在認真學習《決定》的基礎上,結合自身實際,研究制定有關貫徹落實《決定》的實施方案或意見,公開放權形式和放權內容,明確放權時限和工作程序,各擴權縣尤其要加快自身改革,把省上下放的權力不截不留、不扣不壓交給基層和經濟主體,要克服本位主義,積極探索開展擴權強鎮試點并盡快在全縣推開,把能放的權限放給市場,放給企業,放給中介組織,最大限度地發揮市場配置資源的基礎性作用,以適應擴權強縣帶來的新變化、新要求,確保擴權強縣工作順利開展。

第三,適當擴大試點范圍,適時啟動省對擴權縣財政管理體制改革。我省縣級單位數量多,發展縣域經濟也十分迫切,擴權強縣改革應在已有試點經驗的基礎上繼續推進,適當擴大試點范圍?？稍谌≡龠x擇15個基礎條件好、發展潛力大、發展速度快、有較強帶動作用的縣(市)進行擴權試點,促其加快發展。財政體制是經濟管理體制的重要支柱,建立縣級財政穩定增長機制,建立鼓勵發展的激勵機制對促進擴權縣加快發展意義重大。我省應積極學習借鑒外省財政省直管縣的經驗,適時啟動省對擴權縣財政管理體制改革?？煽紤]在充分保證設區市和擴權縣現有存量和既得利益不變的前提下,以2008年為基數綜合平衡設區市和擴權縣之間的財政分配關系,從2009年起,擴權縣新增財政收入除中央和省級分成外,三年內按4∶6比例在設區市和擴權縣之間分成,以后原則上全部留縣,因財政結算體制變化對設區市本級財力造成較大影響時,由省財政根據情況給予適當補助。

第四,加快建立推進擴權強縣的有效機制。進一步完善適應擴權縣實際的縣域經濟發展評價體系和考核辦法,全面、客觀、科學地反映和評價其經濟社會發展水平。將擴權縣考評與獎勵和干部使用有機結合起來,激發和調動擴權縣加快發展的積極性。選好配強縣(市)黨政正職,并保持任屆內工作的穩相對穩定。對在擴權縣黨政正職崗位連續工作5年以上、政績突出、表現優秀、群眾公認的干部,經考察可分別明確為副市(廳)干部,并要繼續在所任崗位上服務一定年限。建立督查機制,通過專項督查,及時了解掌握擴權進展情況和存在問題,督促擴權政策落實;建立協調機制,及時就擴權中重大的問題進行溝通和協調,形成各方面共促擴權的合力。建立交流機制,定期召開擴權試點工作會,總結交流擴權經驗和做法,相互學習借鑒,取長補短。

第五,加快推進與擴大縣域管理權限相關領域的改革。在推進擴權強縣改革試點的同時,進一步加快擴權相關領域改革。加快推進戶籍登記制度改革,方便農民進城落戶、就業創業。大力推進土地使用權流轉改革。按照依法自愿有償的原則,積極探索反租倒包、承包權入股、土地銀行等土地使用權流轉形式,推進適度規模經營。改革創新城鎮土地使用制度和管理體制,建立健全政府土地收購儲備制度和定期公布地價制度。加快推行城鄉一體化試點,豐富試點內容,提高試點層次,形成城鄉統一開放的市場體系。加快縣域地方金融機構改革創新,建立對金融機構支持縣域經濟發展情況的評價激勵機制,擴大對縣域經濟的信貸投放。創新縣域經濟組織,增強其自我發展、自我約束的能力。進一步優化縣域經濟發展環境,構建縣域經濟發展的人才支持體系。

完善協管體制,進一步理順條塊管理關系。省垂直管理部門在縣(市)、鄉鎮的延伸機構黨的關系一律實行屬地管理。賦予縣(市)黨委對省以下垂直管理部門在縣(市)延伸機構領導干部的任免建議權。省以下垂直管理部門在縣(市)、鄉鎮機構的考評、考核,必須聽取地方黨委、政府的意見。垂直管理部門要自覺接受地方黨委、政府的領導,積極主動地為縣域經濟發展出力。

第六,繼續加大對擴權縣扶持力度。建立縣域經濟發展專項扶持資金,用于支持擴權縣優勢產業發展、技術創新和節能減排等重點項目建設,獎勵經濟強縣(市)和經濟社會發展快、質量好的縣(市)政府。繼續在項目布局和資金安排等方面給予擴權縣傾斜,對符合省市經濟發展戰略的特色主導產業、重點項目優先列入省市發展規劃和重點建設項目計劃。加大轉移支付力度,增加規范的轉移支付資金來源,為縣域經濟發展創造更為有利的環境和條件,促使擴權縣改善基礎設施條件,發展基礎產業,培育龍頭企業,增強自我發展能力,加快發展,更好地發揮其示范、帶動、輻射作用。

第七,進一步加強對擴權縣干部的培訓和指導。省市有關部門要結合擴權內容,加大對擴權縣對口部門的培訓工作力度,加強對擴權縣對口部門的業務指導和服務,通過系統全面的培訓和指導服務,使擴權縣盡快熟系省直部門的業務和操作程序、工作流程,提高擴權縣部門工作人員的業務素質、政策水平,增強擴權縣政府的行權能力和責任意識,以便不折不扣、用足用活各項擴權政策,確保各項擴權政策內容落實。

第八,對試點效果明顯的事項盡快在全省面上推廣。我省推行擴權強縣試點擴大的經濟管理權限,主要包括計劃和統計管理、項目管理、資金管理、稅收管理、用地和礦權管理、證照管理、價格管理7個方面。實踐證明下放項目管理、稅收管理、證照管理、價格管理等效果良好。投資審批權限下放后,項目建設有所加快;與老百姓利益直接相關的證照在縣里辦,節省了時間和費用,便利了群眾等等。對這些試點效果明顯的事項應盡快在全省面上推廣。有關部門要進一步轉變職能,創新工作方式,賦予擴權縣(市)更大的發展自主權。對于非擴權縣(市),也要做到凡是有利于縣域經濟發展、能下放的權力都盡量下放;對于法律法規規定不能下放的權限,應區別對待,積極采取委托、授權等方式由縣(市)代為行使,激發縣(市)加快發展的活力和動力。

第九,加強立法工作,保障擴權強縣改革規范進行。通過立法將縣市審批的程序、縣市審核、上報省廳、交由地市審核的工作程序以明確的法律條文的形式固定下來,既可以激發縣市實行擴權的積極性,打消其不敢切實行使手中的權力,不愿打破原有的省、市、縣的層級格局的顧慮,切實地發揮出擴權強縣的效用;又可使強縣在擴權的過程中,有法可依,增強其說服力和法律效力,避免一些權力地方雖然擴了,但是由縣市審核的證照到另一個地方就沒有效力的尷尬局面;還有利于加強強縣擴權后權力運行的監督,杜絕擴權后可能產生的一系列負面的影響。

第十,積極創造條件開展行政區劃調整。針對我省區域經濟發展實際和需要,在通過擴權強縣改革不斷做強做大重點縣的基礎上,可對部分市縣行政隸屬關系和行政區劃進行適當調整,增加縣級市和地級市的數量,促進地級市布局優化。先期可在關中經濟區等條件較好地區試行,對關中大縣撤縣設區、設市和新設立地級市給予支持,提升全省城市化發展水平。

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作者簡介:袁建岐(1963-),男,陜西扶風人,管理學博士,高級經濟師,陜西省發改委體改處處長。主要從事區域經濟和體制改革研究。 本文系陜西省2009年社科基金項目(立項號:09E030)