促進城鄉義務教育均衡發展加快普及農村高中階段教育

張　力

高中階段教育是義務教育與勞動力市場以及高等教育之間的樞紐，普及高中階段教育事關我國建設人力資源強國大計?！吨泄仓醒腙P于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）按照黨的十七大精神，明確提出“加快普及農村高中階段教育，

重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，這是加快發展農村公共事業、促進農村全面進步的重大決策，也是實現“農村人人享有接受良好教育的機會”目標的戰略舉措。

——加快普及農村高中階段教育是現代化和全面建設小康社會的必然要求。改革開放以來，我國義務教育的普及保證了初中文化程度勞動力的充足供給，為經濟快速發展提供了支撐，也為農村改革發展作出了貢獻。當前，多數發達國家邁入知識經濟階段，而且全面普及了高中階段及以上教育。而我國仍處于工業化中期，正在全面參與經濟全球化，面臨著工業化和知識經濟的雙重挑戰，剛剛普及九年義務教育。我國農村教育一直是人力資源開發的薄弱環節，從普及小學到普及初中，再到普及高中階段教育，每一步都落后于城鎮地區，各階段教育的質量水平也有明顯差距。實際上，全國城鄉全面普及九年義務教育，為我國在21世紀初總體上進入小康社會提供了重要支持；要實現全面建設小康社會奮斗目標，若沒有農村教育水平大幅度提升，特別是高中階段教育普及，恐怕困難重重。因此，從黨的十六大報告首次提出2020年“基本普及高中階段教育”，到黨的十七大報告強調“加快普及高中階段教育”，再到十七屆三中全會《決定》進一步要求“加快普及農村高中階段教育”，一以貫之，是我們黨立足社會主義初級階段基本國情、建設人力資源強國的重要決策，集中體現了普及農村高中階段教育在社會主義現代化和全面建設小康社會全局中的重大意義。

——廣大農民群眾對加快普及農村高中階段教育越來越抱有新的期待。農村教育越來越成為構筑農業基礎、促進農村發展和農民致富的關鍵，也是走中國特色農業現代化道路的基礎性條件。我國經濟乃至農業發展方式的根本性轉變，必須依靠科技進步和提高農民素質；全國和農村經濟社會又好又快發展，也必須充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。目前，我國農村勞動力中高中以上文化程度僅占13%，受過系統農業職業技術教育的不足5%，農民素質偏低已成為解決“三農”問題的瓶頸。盡管相當一段時期內我國農村教育重點依然是鞏固和提高九年義務教育，但從新農村建設和改善民生的實際需要看，廣大農民群眾勢必對接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年，我國高中階段教育毛入學率達到66%，城鎮地區已經基本普及高中階段教育，而農村普及率僅為50%左右。2020年要在全國基本普及高中階段教育，難點在農村。農村高中階段教育既是國民教育體系的組成部分，也是提高農民及其子女素質的重要環節?！稕Q定》著眼于新農村建設新需求和農民群眾新期待，要求加快普及農村高中階段教育，對于培育有文化、懂技術、會經營的新型農民和農村實用型人才，幫助向城鎮和非農產業轉移的農民掌握技術技能，并為農村青年進入高校成才開辟了廣闊道路，都具有十分重要的現實意義。

——我國大多數地區已經具備了加快普及農村高中階段教育的有利條件。我國高中階段教育分為普通高中教育和中等職業教育兩個部分，2007年在校生總數為4527.5萬人，其中普通高中和中等職業教育分別為2540.5萬人和1987萬人。如果統計所有初中后教育培訓活動，數量更是巨大，每年參加非學歷初中后教育培訓的約有2000萬人次，農民工參加培訓3500多萬人次。預計到2020年，全國15歲~17歲高中階段學齡人口恰逢低谷，在校生只需從2007年的4500多萬人增至4950萬人，全國高中階段毛入學率就將達到95%，進一步覆蓋農村多數學齡人口，屆時農村高中階段教育普及率有望超過85%，進入“基本普及”的門檻。按照國家財力、學校條件和農民分擔能力，如果國家資助體系和相關政策到位，分流結構和學校布局進一步優化，包括鼓勵資源豐裕的沿海地區為中西部農村增加就學培訓機會作出更多貢獻，在未來13年間增加450萬在校生還是有把握的。今后高中階段教育增量主要來自農村學齡人口，而農村初中畢業生多半進入中等職業學校，不僅有利于鞏固農村義務教育普及成果，而且將推動城鄉公共教育服務一體化進程。因此，《決定》要求加快普及農村高中階段教育，既符合農村改革發展需求和農民群眾意愿，也具備了實施的基礎條件，經過政府和社會共同努力完全可以實現。

——農村中等職業教育逐步實行免費將為普及農村高中階段教育增添新的動力和活力。高中階段教育屬于非義務教育，實行繳費上學、分擔成本的制度。由于農民低收入者比重遠高于城鎮居民，國家的學生資助政策體系能否覆蓋農村，將直接關系到農村高中階段教育普及的進度和質量?！稕Q定》首次提出“重點發展農村中等職業教育并逐步實行免費”的任務，是繼全面實施義務教育免費之后，黨和國家發展農村教育、促進教育公平、提高農民科學文化素質、縮小城鄉差距的又一重大舉措，也是《決定》的一個新的政策亮點。目前，農村學生在全國中等職業學校中約占80%，2007年秋季以來，中央財政專項加地方配套，每年資助1600多萬中職學校學生，資助面達90%，標準為每生每年1500元，連續資助兩年，在校三年級學生通過工學結合、頂崗實習獲得一定報酬，學校提取事業收入的5%用于學費減免、勤工助學和校內獎助學金。2008年秋季起，國家還對地震重災區高中階段家庭經濟困難學生在2008～2009學年實施免除學費和給予生活費補貼政策。應該說，國家財力基本具備，農村中等職業教育已有的助學政策體系取得很好的成效，教育系統和社會各界也在形成越來越多的共識，共同為農村免費中等職業教育創造良好條件。按照《決定》的部署，實施農村學生免費接受中等職業教育政策的方式和步驟，一是繼續實行中央和地方財政分地區按比例安排專項辦法。二是繼續堅持分區規劃、分類指導、分步實施的步驟。三是繼續推進職業教育培訓制度創新。實施免費政策后，農村中等職業教育規模擴展及質量提升，還需地方政府繼續加大投入和制度創新，調動行業企業和社會力量籌措資金和配合教學的積極性。依托縣域職業教育培訓網絡，以縣級職業教育中心和骨干職業學校為龍頭，發揮鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校和各種農業技術推廣、培訓機構的作用，加強教育教學與生產實踐、社會服務、技術推廣相結合，學歷職業教育與技術技能培訓相結合，“訂單、定向”培訓與務農、轉移就業相結合，營造方便學習者工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后分段完成學業的環境，更好地為培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，培養農村實用人才和促進勞動力轉移服務。

（馬延偉摘自《人民教育》，2009年第1期，有刪略。中央教育科學研究所供稿。）