加強內部監督強化干部管理

何向宏

為切實加強內部監督工作，促進公正執法，文明執法，使執法辦案工作在陽光下運行，更具有社會透明度。多年來，廣東省大埔縣檢察院經過不斷的工作實踐，探索出一條既符合大埔實際，又能有效強化內部監督活動的工作體系，并在實際工作中得到運用，收到效果。通過對執法活動的內部監督，加強了隊伍建設，促進了公正執法，推動了檢察工作的創新發展，保持了自重建檢察機關30年來干警無重大違法違紀事件發生的良好局面。該院的主要做法和體會是：

一、建立“五項工作機制”，增強內部監督工作保障力

加強內部監督工作，必須建立健全一系列工作機制作保障，以機制建設推進工作的扎實有效開展。

（一）建立“一級抓一級，層層抓落實的領導機制”。在加強檢察干警執法活動的監督中，注重把內部監督工作分解到各個部分和各個環節，總體上分為反貪、刑事、行政三條線，分別由三位副檢察長分管，建立“正三角”的領導架構，即：檢察長主抓三名副檢察長、各分管的副檢察長主抓其所分管的科長、各科長主抓所在科室干警。這樣，就形成了“檢察長負總責親自抓、副檢察長負主責具體抓、各科長負職責協助抓”的一級抓一級，層層抓落實的領導機制，切實加強內部監督工作的領導和指導，確保內部監督工作有序開展。

（二）建立“以辦案工作為龍頭的責任機制”。把內部監督工作范圍劃分為“辦案部門”和“非辦案部門”兩大類。針對辦案工作容易出現執法方面的環節，建立“以辦案工作為龍頭的責任機制”。從完善查辦職務犯罪的內部制約機制著手，有重點地加強對辦案部門人員的執法一線監督。對職務犯罪案件的線索受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴等工作，做到部門分工負責，互相監督制約。同時，全面推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，進一步加強對偵查活動的監督，促使辦案人員文明辦案，規范執法。

（三）建立“以廉潔促公正的效能機制”。堅持“從嚴治檢，從優待檢”的工作思路，圍繞“實干創新，廉潔高效”的工作目標，切實加強檢察隊伍建設。在“從嚴治檢”上嚴格執行規章制度，加強隊伍管理，以制度管人；在“從優待檢”上切實解決干警的政治和福利待遇，以待遇留人。通過“從嚴”與“從優”的結合，促使干警增強廉潔自律意識，自覺接受監督，嚴格依法辦案，實現以監督促公正、以公正促效率、以效率促工作的良性循環。

（四）建立“紀檢組長與專職委員監督辦案的工作機制”。安排紀檢組長協管反貪辦案，專職檢委會委員協管刑檢辦案，切實加強對辦案工作的案前、案中、案后的監督，確保辦案工作公正、文明、規范。案前，認真做好辦案人員的思想政治工作，加強廉潔自律教育，增強公正執法、為檢清廉的自覺性；案中，嚴格執行辦案工作程序和辦案工作制度，抓好辦案安全防范工作，適時介入監控錄像程序加強對辦案流程的監督；案后，采取回訪案件當事人的辦法，進一步了解和掌握辦案人員的執法活動情況。

（五）建立“全院一盤棋抓監督的保障機制”。健全檢務督察機制，推行全院“一盤棋”模式開展監督工作。按照上級院的要求專門成立了由黨組牽頭、紀檢部門為主、相關部門配合的“檢務督察領導小組”，主責抓好全院的內部監督工作，負責全院的執法質量督察、辦案紀律、檢容風紀和扣押凍結款物的督察，規章制度、工作部署、決議執行情況的督察以及案件的質量監控和辦案安全的督察，加強對全院干警和各項檢察業務工作的監督，使“大監督”的工作效能日益彰顯。

二、借助“五大工作平臺”，強化內部監督工作約束力

構建工作平臺，發揮監督作用，是該院多年來積極探索出來的一條有利于內部監督工作開展的成功經驗。

（一）借助“檢務督察”這個平臺，加強對辦案工作的公正執法監督。從“檢務督察領導小組”中專門分解出一個以紀檢、政工部門負責人和專職檢委會委員為主要成員的督導組，抓好日常工作的專門監督。由紀檢組長和專職檢委會委員任專職督導員，重點加強對反貪污、反瀆職以及刑事辦案工作的督導，對檢察干警在辦案過程中是否依法辦案、依程序辦案、公正辦案等情況進行全程跟蹤監督。該制度實行以來，督導員共督察各類職務犯罪案件18件，各類重大疑難復雜刑事案件21宗，列席重大疑難復雜案件的集體討論會13場次，旁聽檢察官出庭公訴9場次。如：去年在縣影劇院公開開庭審理的茶陽鎮太寧村原村委會主任謝某挪用公款、貪污、受賄案件，督導員進行了全程監督，有效地發揮了督導員的監督制約效力。

（二）借助“工作報告”這個平臺，主動接受人大對專項檢察工作的有效監督。2007年和2008年，梅州市人大分別于對該院的反貪污賄賂、反瀆職侵權工作進行了專題調研。去年，我院專門向縣人大報告了反貪污賄賂工作，今年，又向縣人大報告了完善監督機制，促進公正執法的專項工作。市、縣兩級人大對我院近年來開展的反貪污賄賂、反瀆職侵權以及完善監督機制，促進公正執法的專項工作給予了高度評價，認為該院的執法辦案工作力度大，查辦職務犯罪效果明顯，特別是在履行法律監督、接受人大和社會監督以及加強自身的內部監督方面做得非常好。通過向市、縣人大專題報告工作這個平臺，有效促進內部監督。

（三）借助“一案三卡”這個平臺，對辦案人員的執法執紀情況進行監督。把“一案三卡”制度落實到每一宗案件，執行到每一個辦案環節，要求每辦理一起案件，都要由有關人員按要求分別填寫“辦案告知卡”、“廉潔自律卡”和“回訪監督卡”。并將辦案人員在辦案過程中是否接受吃請、賄賂，是否有濫用職權等違法違紀情況及時反饋給紀檢部門，在客觀上構建了一道監督制約的屏障。據不完全統計，2005年以來，全院干警共拒收禮金30多人次，拒收款物近10萬元，檢察隊伍的整體形象得到進一步提升。

（四）借助“制度執行”這個平臺，對各部門工作、紀律、作風等方面情況進行檢查監督。由紀檢、政工部門采取不定期的方式，或者是配合市院檢務督察檢查組突出檢查的形式，深入到日常工作和辦案一線進行檢查，加強干警“崗位”的考核、檢查、跟蹤、監督。在檢查中注重調查研究，認真總結成功做法，及時找出工作中存在的突出問題，綜合分析存在問題的原因，以改進和提高監督工作，對于在日常辦公、辦案中發現的突出問題，及時采取相應的措施落實整改。今年4月份，梅州市檢察院檢務督察檢查組對該院檢察干警的上下班以及在崗等方面情況進行了突擊檢查，對該院在執行紀律作風、工作作風以及強化內部監督的做法給予了高度評價。

（五）借助“現代科技”這個平臺，加強對辦案過程中的高效監督。運用現代科技手段，加強對辦案環節的監督，防止審訊過程中的違法辦案情況發生。2007年，該院在全市檢察系統率先實行網上辦公、網上辦案和網上監督，實現了對辦案全過程的網上動態管理和流程操作監督。經請示市院主要領導的同意，又計劃在全市檢察系統率先成立“案件管理中心”，進一步規范辦案工作程序，加強對刑事、反貪、反瀆等案件的監督。為抓好這項工作的落實，最近，由三位副檢察長帶隊，帶領有關部門人員專門到南海區院學習取經，參觀南海區院的案管中心建設情況，為今后的案件管理中心建設打下良好的基礎。

三、采取“五條工作措施”，加大內部監督工作執行力

加強內部監督工作，關鍵的要有一整套行之有效的工作措施，通過采取措施，不斷加大監督力度。

（一）加強領導，保證內部監督工作的正常開展。專門成立了由檢察長任組長、三位副檢察長任副組長、紀檢、政工、專職檢委會委員為成員的“內部監督工作領導小組”，主要負責對本院開展內部監督活動的領導和指導，保證內部監督工作的正常開展，抓好內部監督各項工作的落實。

（二）健全制度，以懲防機制增強監督工作實效。針對執法辦案和管理工作中存在的突出問題，不斷整改、不斷規范、不斷提高、不斷完善，依據法律和有關規定，在進一步修訂50多項基層院規范化制度的基礎上，結合本院實際，先后修訂了《審查逮捕工作流程》、《反貪辦案工作規程》、《公訴工作辦案規程》、《機關作風管理制度》等以業務部門為重點的41項懲防機制，形成了一整套涵蓋檢察業務、隊伍管理、機制建設等方面具有較強約束力的監督制約體系。通過制度管人、管事，加強了內部監督，提高了執法規范化水平。

（三）落實責任，強化部門之間的相互監督職責。層層落實各條線的工作責任制，對案件的受理、立案、偵查、采取強制措施、審查起訴到結案處理的各個環節，都建立起了前后相連、環環相扣的辦案工作職責。如刑檢線推行的《首辦責任制》、《主訴檢察官辦案制度》、《專職檢委會委員監督案件》等制度加強了對案件的監督；反貪線推行的《紀檢部門協管案件機制》，落實了紀檢部門指導、協管、監督反貪辦案的工作職責；行政線推行的《首問責任制》、《后勤人員崗位工作職責》等制度保障了行政人員工作職能的正確行使。通過推行這些制度，有效地發揮了各條線、各個部門之間相互制約和相互監督的作用。

（四）常抓不懈，加強制度執行情況的監督檢查。針對某些環節中制度執行不得力、落實不到位、監督不嚴格的實際，重點抓了制度執行情況的經常性檢查，采取明查暗訪、不定期實地抽查等方法，加強對業務建設、隊伍建設、作風建設、專項教育、規章制度等工作情況的督促檢查，及時總結落實省、市檢察院重大工作部署以及檢察執法工作的好經驗和好做法，及時發現監督工作中存在的問題，查找問題的原因，做到跟蹤監督，落實整改。

（五）運用外力，以外部監督活動促進內部監督工作。一方面，自覺接受人大及其常委會的監督。堅持重大工作向人大和人大領導請示報告制度以及每年邀請人大代表視察檢察工作制度，認真做好人大和人大代表交辦的各項工作，讓人大領導和人大代表更加了解和掌握檢察工作。專門設立“人大聯絡室”，借助這個平臺加強與人大和人大代表的聯絡，及時反饋檢察工作情況。另一方面，自覺接受社會各界監督。在一樓大廳安裝了觸摸屏，三樓閱覽室開通了“陽光檢務專頁”互聯網站，方便群眾了解和監督檢察機關；專門設立了方便群眾辦事的業務“窗口”，把檢察機關受理的控告申訴、舉報信訪、民事行政等工作制度化，受理業務公開化，使辦理的每一宗案件都能全程接受監督；根據不同的業務工作開展不同的活動，如公訴部門開展的“陽光公訴”和“陽光監督”、控申、民行檢察部門開展的“陽光接訪”等活動，增加了辦事透明度；改變接訪方式，變“接訪”為“走訪”，堅持深入農村調查研究，切實解決群眾反映的老、大、難問題。通過接受外部監督活動，加大內部監督工作的執行力，有效推動內部監督工作的進一步落實。