健全完善農村基層組織建設長效機制

雷　彪

近年來，中共中山市委從不設縣直轄鎮區、村級經濟實力較強的實際出發，把基層組織建設重心下移到村、社區，不斷建立健全農村基層組織建設長效機制，充分發揮村級黨組織推動發展、凝聚民心、促進和諧的作用，推進了全市農村經濟社會的科學發展。至2008年底，全市村級集體資產總值達100多億元，平均每個村擁有集體資產超過4000萬元；城鎮居民與農民收入比例為18：1；建成國家級產業基地26個、省級技術創新專業鎮14個，成為廣東省專業鎮密度最高的地級市之一。

健全完善農村社會管理機制。堅持以創新黨的基層組織建設統領和帶動社會主義新農村建設，積極組織實施農村股份合作制改革、集體經濟村級統一核算、村委會改為社區居委會的“三步走”策略，進一步理順農村社會關系，整合社會資源，提高了農村經濟發展能力和發展后勁。進一步健全了村黨組織領導下的村民自治機制，先后制定出臺了《村級組織規范運作試行辦法》和《村級干部管理若干規定(試行)》，認真貫徹執行《廣東省農村黨支部工作規程(試行)》，有效規范了村級組織運作和基層干部管理，社區各項管理工作也不斷向標準化、程序化、規范化發展，效果明顯。

健全完善村級班子選拔任用機制。大力推行農村基層黨組織領導班子換屆“兩推一示一選”，即黨員推薦、群眾推薦、選前公示、黨內選舉制度，使一大批思想品行端正、群眾信得過的經濟能人進入農村黨支部班子，增強了農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。目前全市村(社區)“兩委”班子成員中，公認的經濟能人達223人，占總數的12.8％。堅持組織推薦與公開招考相結合、教育培訓與實踐鍛煉相結合、儲備與使用相結合，不斷推進村級后備干部隊伍建設，積極暢通村級后備干部成長“綠色通道”。

健全完善農村黨員干部教育培養機制。堅持從提高農村黨員干部整體素質、推進社會主義新農村建設的大局出發，緊密結合農村經濟社會發展的實際和農村干部的切身需要開展培訓。自2003年以來，每年將全市2000多名村(社區)“兩委”班子成員和后備干部集中到市委黨校，進行菜單式分類培訓，提高了培訓的針對性和實效性。同時，加大村級后備干部培養力度。積極從大學生中招錄村官，目前全市村(社區)已儲備大學畢業生1965名，平均每村(社區)配備7名大學生，其中進入村“兩委”班子的就有731人，擔任黨組織書記或村(居)委會主任的有222人；實行“村村合作”，選派后進村干部到先進村跟班學習；實行“村企合作”，如東鳳鎮發揮美的公司的管理優勢，合作培訓村級后備干部。大力抓好農村黨員發展和教育工作，全面推廣“把優秀的致富帶頭人培養成黨員，把黨員培養成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養成村組干部”的經驗。大力推動黨員、村民代表雙向進入，提高黨員在村民代表中的比例；加強黨員教育陣地建設，其中革命先烈楊殷故居黨員教育基地還被列為廣東省第一批黨員教育基地。

健全完善農村黨員干部監督激勵機制。全面實行了鎮區、村班子實績考核和經濟責任審計制度，大力規范和深化“兩公開一監督”工作，逐步建立完善重大事項公示等制度，加強了農村基層黨風廉政建設。積極探索村干部工資獎金由鎮區財政統籌，進一步加強對離任村干部的教育管理和待遇落實，較好地解決了農村基層干部的工作待遇和生活保障問題。制定出臺了鎮區機關從優秀村干部中招聘雇員、招錄公務員的實施辦法，進一步疏通優秀村干部進入公務員隊伍的渠道。充分調動廣大村干部工作熱情和積極性。建立黨內關愛幫扶長效機制，從今年起，按照入黨時間和生活困難情況，對全市老黨員和生活困難黨員定期分類發放生活補貼。注重發揮農村黨員先鋒模范作用，全面實行黨員服務承諾制。建立“黨員服務站”、“黨員示范崗”和黨員團員義工隊伍。大力開展社區志愿服務活動。深受群眾歡迎。

健全完善農村群眾工作機制。近年來，市委從經濟社會轉型期的實際出發，始終堅持黨的群眾工作路線，維護了社會的持續和諧穩定。一是建立健全以工促農機制，為做好群眾工作提供物質保障。實行市、鎮、村聯動，大力實施經濟社會協調發展戰略，全面加強新農村建設，讓廣大農民充分分享改革發展的成果。市、鎮、村財政共同投入，努力讓每個農民都有一份養老保險、一份醫療保險、一份工作，截至2008年底，全市參加城鎮社會保險460萬人次，農村基本養老保險覆蓋率超過80％，城鄉居民住院基本醫療保險實現全覆蓋。二是建立健全聯系溝通機制，為做好群眾工作提供互動平臺。推行市黨政領導班子成員聯系鎮區、市委常委和黨員副市長建立田本強基工程聯系點、鎮區領導干部掛點包村(社區)、干部聯系農戶(居民戶)、農村干部“民情日記”等制度，積極選派干部下基層駐農村以及掛職鍛煉，暢通了黨員干部聯系群眾的渠道；設立了領導干部群眾來訪接待日、信訪專線、意見箱和電子郵箱等，定期舉辦城市論壇，暢通了群眾訴求的表達渠道，為公民參與社會管理提供了廣闊的平臺。三是建立健全農民群眾長期受教育機制，為做好群眾工作提供思想基礎。積極實施農民素質教育工程。全市依托各鎮區建立農民學校，免費對農民群眾進行政治、法律、科技知識教育。使每個有就業、創業能力的農民都掌握2至3門實用技能。如火炬開發區廣泛開展“四好農民”教育活動，對愛黨擁政好、遵紀守法好、愛護環境好、就業創業好的農民給予適當的物質獎勵。

健全完善城鄉互幫互助機制。堅持以統籌城鄉基層黨建推進城鄉統籌發展，著力構建城鄉優勢互補、資源共享、共同發展的黨建工作新格局。2008年以來，除組織我市300個基層黨支部與汕尾市300個農村黨支部進行結對幫扶外，在本市范圍內重點推進六個層面的互幫互助。一是領導聯點幫。堅持落實市級領導、市各有關單位一把手、各鎮區黨政領導成員掛點聯系工作機制。二是機關單位駐點幫。繼續做好第四批機關單位駐村工作，鞏固提高駐村工作成果。2008年，全市駐村干部落實扶持資金3221萬元，幫助農村發展集體經濟項目232個，解決駐點村突出問題150個。三是鎮區互幫。組織火炬開發區、小欖鎮、古鎮等經濟發達鎮區與民眾鎮、阜沙鎮、神灣鎮等經濟欠發達鎮進行互幫互助結對共建。四是市屬企業共同幫。組織市屬企業黨組織與經濟欠發達村黨組織結對幫扶。五是調動社會力量幫。實施“百企聯百村”工程。組織民營企業黨組織與農村黨組織“一幫一”結對共建，已有164家企業與村簽訂互幫互助意向書，落實互幫項目172個，幫扶資金160萬元，解決農村富余勞動力3150人次。六是黨員干部互聯互幫。組織開展“千名干部幫扶千戶困難黨員”活動。全市1706名干部與農村困難黨員結對幫扶；發動各鎮區建立黨員互助會，從市管留成黨費中共下拔140萬元作為啟動資金，籌集資金總額188.7萬元，已發放扶持資金12.8萬元，逐步解決困難黨員的生產生活問題。