淺論互聯網時代我國公民政治參與的意義及對策

唐　瑩

摘 要:傳統政治參與存在著有效政治參與的不足、政治系統與民眾的政治溝通不暢等問題。一方面是由于受傳統政治文化影響,民眾缺乏參與主動性;另一方面,由于有效溝通的渠道有限,制度化的信息傳遞不暢通,缺乏上下互動性?；ヂ摼W的出現,為我們解決政治參與要求與體制之間矛盾,提供了多樣的參與渠道,并為公民政治參與提供了新的途徑,從而彌補了傳統政治溝通的不足。在互聯網時代,我們應積極地利用互聯網進行有效的政治參與。

關鍵詞:政治參與;政治溝通;參與渠道;互聯網

中圖分類號:D621.5 文獻標志號:A 文章編號:1002-7408(2009)07-0058-03

一、政治參與的內涵

公民政治參與是現代國家政治生活的重要組成部分,也是公民享有的一項重要民主權利。關于政治參與這一概念,《布萊克維爾政治學百科全書》認為,政治參與是指:“參與制定、通過或貫徹公共政策的行動?！薄吨袊蟀倏迫珪氛尉碇姓J為,政治參與是指:“公民自愿地通過各種合法方式參與政治生活的行為?！被诰C合以上兩種定義,政治參與應該是普通公民在特定的政治制度內,為試圖影響或推動政府政策制定而采取的各種行為。這表明本文所討論的政治參與的主體是普通公民,參與是在具體合法的框架內,其目的是影響或推動政治系統決策過程。

在現代政治系統中,政治參與的功能和意義主要體現在:

第一,政治參與是政治系統汲取合法性的重要途徑。政治合法性是政治系統內的成員對該系統的心理認同和群體忠誠,它是政治系統保持持久生命力的基石。政治系統可以通過各種政治參與渠道吸收各種社會利益訴求、民眾意愿,然后做出政治決策。保持參與渠道暢通,能以廣大民眾的利益和意愿為基礎的政治系統,必然增強民眾對系統的信任感和歸屬感,從而也會增強統治的基礎和能力。

第二,政治參與發揮著政治學習的功能。公民可以“學習如何發揮自己的政治作用,增強對政治的信賴感,并感到自己是社會一員,從而獲得一種滿足感”。在這一過程中,可以逐步培養民眾的寬容和妥協精神,為現代民主制度奠定政治文化基礎。

第三,政治參與可以限制國家權力的濫用。對于國家權力的制約不僅要求體制內“以權力制約權力”,還需要以社會權力對國家權力構成外在的平衡力量。

隨著公民政治參與意識的覺醒,公民通過政治參與表達自己的政治意愿,使直接或間接影響自身利益的政府政策更多地以民意為基礎。這日益成為現代政治系統穩定運行的重要保證。

二、我國傳統公民政治參與存在的問題

傳統政治參與存在的問題主要體現在有效的政治參與不足,政治系統與民眾的溝通明顯不暢。產生這一問題的原因,一方面由于受傳統政治文化影響,民眾缺乏參與主動性;另一方面,在制度層面上,有效溝通的渠道有限,制度化的信息傳遞不暢通,缺乏上下互動性。而由于后者,又反過來直接影響前者,形成一種不良循環。

首先,受中國傳統政治文化影響,公民參與的主動性比較弱,政治系統和社會大眾之間的政治溝通頻率不高,政府輸出給公眾的信息很多,公眾輸入的信息卻很少。公民進行政治參與具有比較明顯的被動性和盲目性,政治參與流于形式。當政治參與只是一種形式的時候,公民對公共問題的關注就得不到決策主體的真正回應,公民的“政治效能感”就會逐漸消減,久而久之就會使公民喪失政治參與的興趣。

其次,在制度層面上,有效溝通的渠道有限,制度化的信息傳遞不暢通,缺乏上下互動性。參與渠道是政治參與行為實現的依托。在社會利益格局呈多元化的背景下,各利益群體為維護和謀求本群體利益,積極謀求政治參與的通道,迫切希望將他們的意志和要求輸入政治系統之中。而現實中,公眾可用來表達利益訴求的合法的、制度化的渠道為數不多;公眾通過為數不多的渠道進行利益表達,往往由于信息傳遞不通暢,對公共政策產生的影響非常有限?；ヂ摼W時代之前,我國公民政治參與的渠道主要包括人民代表大會制度、政治協商制度、基層群眾民主自治制度、信訪和舉報制度、大眾傳媒的輿論參與和監督制度等。這些制度雖然為社會各階層提供了進入政治過程、行使民主權利的參與渠道,取得了顯著的成績,但其中的一些具體環節還不夠完善和健全,貫徹執行中還存在著許多問題。導致現有參與渠道不夠暢通,作用沒有充分發揮。由政府動員,自上而下的單向的溝通渠道對于公眾而言仍顯不暢, 群眾不少合理的意見、要求和建議往往因難以及時進入該渠道而得不到及時、有效地反映和重視。公民的參政欲望難以得到充分滿足,這在一定程度上又反過來影響和阻礙了公民通過政治參與進入國家政治生活過程的主動性。

政治溝通的通道越是不通暢,就越容易導致社會沖突。一些“群體性事件”,一定程度上是由于制度所提供的政治溝通通道不能滿足人們的政治表達需求,特別是缺乏從社會大眾向政治系統傳遞信息、表達要求的通道?！敖涣魇敲癖姷逆傡o劑”,通暢的政治溝通通道有利于緩解政治系統承受的壓力。

三、互聯網時代公民政治參與的意義及對策

塞繆爾·P·亨廷頓曾說:“參政的擴大化是現代化的必然后果?！庇捎谖覈袌鼋洕母锏纳钊?“以人為本”的政治文明的發展,公民科學文化水平和素質的提高,都預示著我國未來公民政治參與擴大化的趨勢?；ヂ摼W技術的出現和發展,為公民的政治參與提供了新的多樣化的途徑。

1.公民政治參與的未來走向

(1)市場經濟促進公民政治參與的擴大。市場經濟體制打破了原有計劃經濟時期“社會利益單一化”的格局, 多元化的利益格局逐漸形成; 它給公眾普遍帶來利益的同時,也造成了公眾之間的利益差距; 它在滿足公眾的利益愿望的同時, 又激發了其更大的利益期望和利益追求。為了追求自身利益的最大化,人們千方百計地通過政治參與向政府表達自身利益要求和利益愿望, 爭取、實現和維護自身利益, 改變自己的生存狀況和社會地位,并試圖最大限度地影響政府對社會利益的分配過程。他們將不滿足于僅僅通過他們的代表行使決策權, 而要求更多地參與決策和公共事務的管理。隨著市場經濟改革的深入,公民的利益意識、自主意識、政治參與要求會愈發強烈。

(2)政治文明建設對公民的政治參與起著一定的促進作用。堅持“以人為本”, 發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享, 關注人的價值、權益和自由,最終是為了實現人的全面發展和解放。應該說, 這是社會主義追求的基本價值目標和取向。目標的實現, 必須以公民個體作為民主政治參與的主體地位為前提。沒有公民主體地位的保障, 他們的權益很難得到保障和實現。公民要真正實現自身民主、自由、平等等各項權利, 就必須通過有序的政治參與來管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業。隨著科學發展觀的落實,以及國家政治文明建設進一步發展,公民的政治參與將進一步得到重視和促進。

(3)教育水平的提升和公民素質的提高。隨著教育水平的提升, 資訊的發達, 公民素質在不斷地得以提高, 更有能力參與公共決策。這進一步消除了公民政治參與所遇到的障礙, 提高了公眾政治參與的效率。那種封鎖政策信息, 限制公眾政治參與的做法,必將被更開放的參與方式所取代。

2.互聯網為公民政治參與提供了新途徑

政治參與的缺乏,往往是由于政治溝通渠道的有限和不暢。網絡以其獨具的平等性、直接性、開放性、便捷性、廉價性、互動性等特點,無疑為民主參與的改善提供了技術手段,并正在逐漸為公民所接受和使用,成為公民政治參與的一項重要渠道。一般來說,政治參與的主要方式有投票選舉、政治表達、政治接觸等。

首先,通過幫助改善傳統政治參與制度當中的環節缺陷,來達到公民有效政治參與的目的。由于存在著具體的環節缺陷,公民參加選舉活動的熱情受到削弱?；ヂ摼W的出現,有助于改善選舉制度中的這些具體環節。

其次,互聯網的產生和發展,為政治表達提供了新的途徑和手段。網絡的便捷性和互動性等特點,使其克服了成本、信息、地理等方面的限制,提供了新的民意環境和表達渠道。借助互聯網提供的BBS、BLOG等服務,公民可以方便地了解他人的觀點,并且就各類問題發表意見,表示自己的觀點,表達對政府及其公共政策的態度。網絡輿論越來越得到政府的重視,并對政府決策產生越來越大的影響。政府與網民在網絡上進行溝通、交流這種新的政治互動模式,一方面保證政府在以互聯網為核心的虛擬空間中,積極回應公民的需要;另一方面給公民參與政治事務和利益表達,提供了更廣闊的空間和更便捷的手段。

再次,由于互聯網平等性和開放性特點,公民可以更便捷地進行政治接觸活動,政府公職人員也可以更直接地了解公民的意愿,從而更好地履行職責。公民的政治接觸形式中最為制度化的政治接觸渠道是信訪,即公民通過來信或來訪的形式同政府進行接觸、面見領導人陳述己見等,但是相比起來就稍顯費時費力。2008年6月20日,中共中央總書記、國家主席胡錦濤在人民網與網友展開在線交流時,指出“通過互聯網來了解民情、匯聚民智,也是一個重要的渠道”。 溫家寶總理曾說過,“網民們對國事的關心,深深感動了我。他們許多建議和意見是值得我和我們政府認真考慮的?！边@就像一個風向標,展現了“網絡政治”時代政府采集民意的新景象。近年來,政府官員和人大代表也紛紛上網,公布自己的網址和網民直接進行交流,聽取民眾反映意見。

總之,比起傳統溝通通道,互聯網無疑作為政治參與手段更具威力,互聯網是一種較能真實、直接、及時反映公眾意愿的政治溝通渠道,它可以彌補傳統政治溝通的不足。這里并不是對傳統意義上的政治參與渠道的否定,相反傳統公共溝通通道仍然在溝通過程中發揮著重要作用,但是由于互聯網的存在,為政治系統和公民之間交換政治信息提供了多樣化的通道,為公民提供了多樣的參與渠道。

3.我國公民必須積極正確地利用互聯網進行有效的政治參與

根據2008年7月24日中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發布的《第22次中國互聯網絡發展狀況統計報告》,截至2008年6月底,中國網民數量達到了2.53億,寬帶網民數達到2.14億人,均躍居世界第一位,并繼續呈現持續高速發展的趨勢,互聯網大國規模初顯。擴大公民的有序政治參與是我國經濟社會發展的客觀要求,是衡量政治文明程度的重要標準,也是實現社會主義民主的重要體現。如何推動和完善公民利用互聯網進行有效政治參與,這需要將公民政治參與途徑制度化和穩定化,需要從政府和公民兩個方面著手:

其一,對于公民自身,網絡社會的共治取決于公民的行動,公民應當提升自身的社會責任感,將公共交流和討論視作自身的義務,并不斷提升自己的政治參與水平。在現實操作中,需要我們遵循“民主的商議”原則。公民對自身享有的法定權利和義務有自覺的認識, 堅持適度、有序和合法參與原則。公民的政治參與活動要以維護現有的根本秩序為前提,依法進行參與。

其二,從政府角度而言,要保證公民政治參與的渠道暢通。首先,逐步實現公民政治參與制度化。鑒于網絡中所出現的某些民意具有廣泛性,政府應該將網絡政治溝通和監督機制制度化、穩定化和長效化。有專門的人員和機構隨時聽取公眾的意見,并將其引入到政策制定和實施的過程中,同時接受部門和公眾的監督。只有這樣才能保障公眾權利和利益的實現,鼓勵更多的公眾參與獻策獻計,為政治系統注入更多的支持力量。其次,采取有效的輿論引導手段,保證信息的公開與準確性。在信息傳輸手段多元化的今天, 利用傳統媒體在社會中的優勢,重視支持正面引導的作用, 保證整個社會輿論健康有序地發展。

參考文獻:

[1][英] 戴維·米勒,韋農·波格丹諾.布萊克維爾政治學 百科全書[M].北京:中國政法大學出版社,1992.

[2]塞繆爾·P·亨廷頓. 變動社會中的政治秩序[M]. 上海: 上海譯文出版社,1989.

[3]中國大百科全書編輯委員會編.中國大百科全書[M].北 京:中國大百科全書出版社,1992.

[4]劉文富. 網絡政治—網絡社會與國家治理[M].北京:商 務印書館,2002.

[5]孫關宏. 政治學概論[M].上海:復旦大學出版社, 2006.

[6]李春明. 政治輸入與當代中國的政治認同建設[J].中 國人民大學復印報刊資料,政治學, 2008,(10).

(責任編輯:閆生金)