發展壯大循環經濟的戰略思考

楊春平

（國家發改委經濟體制與管理研究所循環經濟研究中心，北京100035）

發展壯大循環經濟的戰略思考

楊春平

（國家發改委經濟體制與管理研究所循環經濟研究中心，北京100035）

循環經濟是從理念到路徑、從模式到方法的一種創新，是一個系統工程，需要有計劃、有步驟地推進。強調進一步提高對發展循環經濟理解和認識，指出發展循環經濟對具有中國特色的城鎮化建設，實現中國特色的現代化具有重要的戰略意義。

循環經濟；建設；發展；創新

2010年5月14日，李克強副總理在北京實地考察循環經濟試點企業，現場主持召開循環經濟座談會，會上提出一個重要議題，就是要進一步提高對循環經濟的理解和認識。李克強指出：“促進循環經濟發展，應面向實際，突出重點，標本兼治，務求實效。要進一步理順體制機制，解決不利于循環經濟發展的制約因素。循環經濟是一項新生事物，是從理念到路徑，從模式到方法的一種創新?！备鶕I導關于循環經濟的講話精神，有必要對如何進一步發展循環經濟進行認真的總結和思考。

1 進一步提高對循環經濟的理解和認識

循環經濟是在經濟增長遇到了資源短缺和環境污染惡化的背景下，產生的一種創新型的經濟發展模式。它的思想萌芽開始出現于20世紀的五六十年代，一直到20世紀90年代，從理念變成了實踐，并逐漸成熟。循環經濟是針對資源短缺和環境保護而提出，強調從末端治理轉向源頭防控。人們反思過去傳統的工業化道路，發現先污染后治理的傳統工業化道路越走越窄。因此，必須要在傳統工業化道路的基礎上探索一個能夠使經濟增長與資源節約和環境保護三位一體、相互并舉的發展模式。在這樣一個大的背景下，循環經濟的理念和模式應運而生。

根據《中國循環經濟促進法》第二條：“本法所稱循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱?！毖h經濟的核心是資源的高效利用，廢棄物的最少排放，生產高效率；客觀的效果是節能降耗、改善生態。從目標上來說，是要實現經濟增長與資源節約、環境友好三位一體。發展循環經濟就是為了提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。

循環經濟有3個基本原則：減量化、再利用和資源化。直到今天，很多人對循環經濟的理解不一定全面，特別是循環經濟的第一原則——減量化，很多人的認識是模糊甚至錯誤的。所謂減量化就是在生產、流通、消費過程中，減少資源能源的消耗和廢物產生，這是減量化。處在工業化中期階段的中國，減量化是第一原則。在十一五規劃當中，把減量化概括為節能、節水、節材、節地等“四節”。從另外一個角度講，減量化和節能減排就是一個問題的兩個方面。也就是說，在減量化這個環節著重是要減少生產過程中的能耗，有學者說要“減物質化”，即一邊是經濟增長，一邊是資源、能源及污染排放的減少。

實現減量化，首先需要裝備和技術水平的提升，如果沒有裝備和技術水平的提升，資源的利用效率不可能提高。例如，在火電的發電過程當中，我國現在大量推廣超超臨界火電機組技術。這個技術與必須淘汰的小火電相比，同樣發1 kW·h電，煤耗相差一倍多。天津北疆發電廠一號發電機組，是我國黃河以北第一臺百萬千瓦等級超超臨界發電機組，與2008年全國平均水平相比，供電標準煤耗下降52 g/kW·h。還可利用發電余熱進行海水淡化的處理，一期工程投產后，每日可為天津市提供20萬t淡水。利用海水淡化工程排出的濃縮海水制鹽，可節省鹽田面積22 km2，同時制鹽母液還可用于生產多種鹽化工品。發電工程產生的固體廢棄物全部用來生產建筑材料。由此可見，要想實現減量化，裝備和技術水平是關鍵，所以科技創新是循環經濟的一個支撐。其次，減量化還要在綠色、生態設計、設計理念、工藝革新等方面有所體現，最典型的例子是產品包裝?，F在很多產品過分強調包裝，外面包裝很大，里面內容很小，這是一種不符合減量化的過度包裝。再比如汽車生產，有的廠家過于追求高檔豪華，實際上節能型汽車用材小，既節能環保，又減少了資源的消耗。從減量化的內涵看，低碳經濟理念和循環經濟是一致的，都是要求從源頭上減少資源能源消耗，這是減少溫室氣體排放的根本措施。

循環經濟的第二個重要原則——再利用。再利用是將廢物直接作為產品，或者經過修復、翻新、再制造以后，再作為新產品投入市場。目前，國家11個部門聯合印發的《關于推進再制造產業發展的意見》已經發布，國家發改委正會同有關部門研究編制《再制造產品目錄》，明確“十二五”時期我國促進再制造產業健康發展的目標、重點任務和保障措施，研究相應的稅收優惠政策等來推動再制造產業發展。

再制造就是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業化修復的批量化生產過程，再制造產品可以達到與原有新品相同的質量和性能。再制造是循環經濟“再利用”的高級形式。與廢舊零部件直接回爐相比，再制造可節約成本50%，能產生顯著的經濟效益。與制造新品相比，再制造具有良好的節能節材效益，可實現節能60%、節材70%，幾乎不產生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。再制造有利于形成“資源—產品—廢舊產品—再制造產品”的循環經濟模式，可以充分利用資源，保護生態環境。

國家發改委認為，加快發展再制造產業是培育新的經濟增長點的重要方面。我國汽車、工程機械、機床等社會保有量快速增長，再制造產業發展潛力巨大。2008年汽車保有量達4 957萬輛（不含低速汽車），機床保有量達700多萬臺，14種主要型號的工程機械保有量達290萬臺。其中大量裝備在達到報廢要求后將被淘汰，新增的退役裝備還在大量增加。發展再制造產業有利于形成新的經濟增長點，可為社會提供大量的就業機會。

循環經濟第三個原則——資源化，就是資源綜合利用，包括從采礦的源頭開始，對半生礦和尾礦的利用，以及在整個生產過程當中所產生的廢物半成品直接利用?，F在80%的地下礦產資源已經從地下轉到了地上，以再生資源的形式存在。因此，發改委推出了城市礦產開發利用計劃。2010年5月，國家發展改革委、財政部下發了《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，決定用5年時間在全國建成30個左右技術先進、環保達標、管理規范、利用規?；?、輻射作用強的“城市礦產”示范基地。目的是推動報廢機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產”資源的循環利用、規模利用和高值利用；開發、示范、推廣一批先進適用技術和國際領先技術，提升“城市礦產”資源開發利用技術水平；探索形成適合我國國情的“城市礦產”資源化利用的管理模式和政策機制。目前，首批選擇了天津子牙循環經濟產業區、安徽界首田營循環經濟工業區、湖南汨羅循環經濟工業園、廣東清遠華清循環經濟園、四川西南再生資源產業園區、寧波金田產業園、青島新天地靜脈產業園等7家區域性資源循環利用園區開展“城市礦產”示范基地建設。到2015年，這7家示范基地將形成年加工利用再生銅190萬t、再生鋁80萬t、再生鉛35萬t、廢塑料180萬t的能力。

組織開展“城市礦產”示范基地建設的意義在于探索緩解資源瓶頸約束的有效途徑，減輕環境污染。這是發展循環經濟的重要內容，也是培育新的經濟增長點的客觀要求。

循環經濟的3個基本原則與物質的生命周期相一致，體現了物質資源從源頭到生產、再到消費之后的再利用過程，這是一個完整的循環和流程。黨中央、國務院對發展循環經濟高度重視，2005年國務院發布了關于發展循環經濟的若干意見，之后，國家發改委推出了國家循環經濟試點單位。2009年《中國循環經濟促進法》的實施，將發展循環經濟確立為國家經濟社會發展的一個重大戰略。

2 發展循環經濟的戰略意義

強調進一步提高對發展循環經濟的認識，是因為發展循環經濟對具有中國特色的城鎮化建設，進而實現中國特色的現代化有著非常重要的戰略意義。

我國提出發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，不是迫于國際壓力，而是根據我國經濟發展的內部規律采取的自主選擇。改革開放是圍繞兩個轉變展開，一個是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉變，另一個是增長方式從粗放型向集約型轉變。

我國在經濟體制改革的成就得到了國際公認，但是我國經濟的增長方式的命題，應該說是在21世紀初才提出來。從某種意義上講，21世紀初期，中國的任務就是轉變經濟發展方式。發達國家在200多年工業化過程中，資源環境問題是分階段出現的；而在我國現階段，這些問題卻集中顯現出來。發達國家花幾十年時間解決的問題，我們要在五六年時間里全面解決，難度之大，前所未有。面對這樣的困難和形勢，探索一個既能促進經濟增長，又能實現環境保護的經濟增長模式，就是當今最重要的任務。對這種探索，胡錦濤總書記在悉尼峰會上講過一段話：“走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少，人力資源得到充分發揮的新型工業化道路，建立適應可持續發展要求的生產方式和消費方式，努力促進社會經濟系統和自然生態系統良性循環，促進經濟社會進步和人類發展?！边@段話代表了今后相當長一段時間內我國要走的道路。黨的“十七大”會議上提出生態文明的理念，生態文明不是一個空的口號，其實現的方式就是要發展循環經濟，形成節約能源資源的產業結構、增長方式和消費模式。

我國的產業結構比較單一，現在有了一個新的發展思路，后發優勢就在于可以高起點地進行規劃。所謂后發優勢，首先是布新，然后是改舊，有了技術進步，才能調整傳統產業和產品結構。因此，有兩個基本點不能忽視：第一要依靠科技進步，才能改舊布新。第二，要在第一、第二、第三產業全面貫徹循環經濟理念。發展循環經濟，對培育新的經濟增長點，緩解資源環境瓶頸約束，加快建設資源節約型、環境友好型社會意義重大。

2010年7月，黨中央、國務院在北京召開了西部大開發工作會議。胡錦濤總書記指出，深入實施西部大開發戰略是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要任務，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。2009年底，國務院批準的唯一一個省級循環經濟總體規劃就是甘肅的總體規劃，覆蓋甘肅全省的總投資為2 133億元，用于發展72大類重點支撐項目。2010年3月，國務院又批準了《青海省柴達木循環經濟試驗區總體規劃》。這個實驗區面積約25.6萬km2，有鹽湖30多個，有86種礦產資源，是國家西部大開發特色優勢產業基地，也是青海省地方實施三江源保護重要的財力支撐地區。這兩個重大舉措，體現了中央的決策意圖：即西部地區實現跨越式發展，不能重復走東部工業發展的老路。西部大開發既要發展經濟，又要保護自然環境，而發展循環經濟是唯一的現實選擇。

甘肅省的整體規劃是從三個產業入手，建立以循環農業為基礎、循環工業為主體、循環第三產業為補充的循環經濟體系，全面規劃了第一產業、第二產業、第三產業如何發展循環經濟。比如，根據甘肅發展循環經濟的規劃，利用甘肅風力資源的優勢，沿著河西走廊布局了一個風電三峽，1 000萬kW的裝機相當于三峽水電站的裝機容量。發展新能源產業，不僅能夠產生巨大的經濟效益、生態效益和社會效益，同時，也可以提高甘肅省戰略性新興產業和清潔能源的比重，使甘肅的經濟結構和能源結構不斷優化。新能源產業還將帶動河西走廊制造業、特色農業、旅游業和服務業等產業發展，促進地方產業結構的調整和城市化進程。

3 循環經濟是一個系統工程

循環經濟是一個系統工程，需要有計劃、有步驟地推進。首先，必須遵循統籌規劃、循序漸進、改舊布新的原則，把社會整體推進和重點領域突破結合起來，把老工業基地的生產改造和新建園區布局結合起來，體現后發優勢。

第二，在重點領域推動節能減排，促進資源的高效利用。李克強副總理在座談會提到了一個概念，即節能減排和循環經濟是一個問題的兩個方面。國務院發布了節能減排的工作方案，每年都有一個重要部署。國家發改委于2006年公布10個重點節能工程，包括節約和替代石油工程、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程、能量系統優化工程、建筑節能工程、綠色照明工程、政府機構節能工程等。這10大節能工程把生產生活中需要節能的方面都包括在內，基本上涵蓋了所有領域的重點。

第三，加強資源利用和再生資源利用，主要是在資源開采環節、廢物產生環節要統籌規劃。要建立垃圾分類收集系統，完善再生資源利用體系；在消費環節，要大力倡導有利于節約資源和保護環境的消費方式。

第四，要切實推動重點企業和園區發展循環經濟。近幾年來，循環經濟的試點分布在鋼鐵、電力、煤炭、化工、造紙、冶金等行業。目前，這些行業內都形成了具有自身特色的循環經濟發展模式。事實證明，用循環經濟的模式改造傳統重化工業，可以走出一條資源節約、環境友好的路子來，許多優秀的企業確確實實在資源節約、節能和污染減排方面取得了良好效果，很多企業實現了零排放。

第五，要在全社會范圍內推動循環經濟的發展。除企業和園區之外，循環經濟還將在生產環境、流通環境、消費關系、生態人居體系建設、消費體系等全社會的范圍內進行推廣和發展，將形成一整套完整而規范的循環經濟體系，這也是建設資源節約型、環境友好型社會的主要內容。

我國政府促進循環經濟發展方面的幾條基本措施是，加強宏觀指導，包括一系列的文件規劃；制訂法律法規，通過政策的引導，有選擇、有重點地開展試點工作；加強國內企業培訓和國際合作。中國是世界上第三個制訂了循環經濟法的國家，第一個是德國，第二個是日本。與發達國家不同，中國的循環經濟是從生產環節開始，從節能減排開始，完整地體現了循環經濟的理念和實踐。今后國家的政策將會更多地圍繞促進循環經濟的發展而制定，包括體制的改革、機制的建設，都將以循環經濟的發展為重點。

2010年的4月19日，銀監會、證監會、發改委聯合發文鼓勵發展循環經濟，同時鼓勵循環經濟企業直接上市融資。2010年7月，國家公布關于節能汽車和電動汽車的補貼辦法。為貫徹可再生能源法，“十二五”規劃中將對可再生能源占整個能源的比重作出明確規定。已經頒布實施的《中國循環經濟促進法》，對促進循環經濟的若干個方面都有明確規定，例如，規劃制度，總量調控制度，評價考核制度，優先植入制度，生產者責任延伸制度，高消耗企業的重點管理制度。特別是生產者責任延伸制度，要求企業責任不僅僅是生產一個合格的產品，提供優質的售后服務，還要負責產品的包裝和產品的回收，要形成一個回收網絡。除了組織開展城市礦產示范基地建設，大力發展再制造產業之外，2010年國家發改委還將推出大宗固體廢棄物綜合利用、開展餐廚廢棄物資源化利用、推動農業循環經濟等重大措施，以完善和促進循環經濟的發展。

總之，循環經濟是一個系統工程，不能一蹴而就，需要不斷深化，持續改進。發展循環經濟不僅是當代中國企業家的歷史責任，也是當代政治家的歷史責任。

Strategic planning on promotion and expansion of circular economy

YANG Chunping
（Circular Economy Research Center of Economic Mechanism and Management Institute of NDRC，Beijing 100035，China）

Circular economy which is a system program with innovations in ideas,path,mode and approach,should be pushed forward step by step in a planned way.This paper suggested to better understand the significance of developing circular economy,and pointed out that circular economy development owns a strategic significance to realize the urbanization and modernization with unique characters in China.

circular economy;construction;development;innovation

F049

A

1674-0912（2010）09-0004-04

2010－08－20）

楊春平，男，國家發改委經濟體制與管理研究所循環經濟研究中心主任；長期從事經濟體制改革、企業發展戰略和管理以及國有資產管理體制研究；先后擔任國家發改委宏觀經濟研究院重點科研項目《我國循環經濟發展戰略研究》課題組組長、國家發改委《循環經濟培訓教材》執行主編；參加了《循環經濟促進法》的調研及起草工作；曾作為循環經濟專家被全國政協邀請陪同賈慶林主席前往首鋼和河北曹妃甸循環經濟示范園區進行視察，對循環經濟發展情況進行調研，并參與起草報送黨中央、國務院的調研報告。