民主是中國共產黨的生命——以建國前中國共產黨的民主實踐為例

史海威,秦娟

(1.中南大學政治學院,湖南長沙 410083;2.曲阜師范大學歷史文化學院,山東曲阜 273165)

民主是中國共產黨的生命
——以建國前中國共產黨的民主實踐為例

史海威1,秦娟2

(1.中南大學政治學院,湖南長沙 410083;2.曲阜師范大學歷史文化學院,山東曲阜 273165)

民主是中國共產黨人始終不渝的奮斗目標,民主建設是中國共產黨成長壯大過程中始終不渝的工作中心?；仡欀袊伯a黨在革命戰爭時期對民主政治的探索與實踐,可以更加深刻地認識到民主對于中國共產黨的重要性,“民主是黨的生命”。

中國共產黨;民主;生命

“民主是黨的生命”,這是中國共產黨總結長期歷史經驗得出的科學結論。中國革命和建設的實踐一再表明,中國共產黨勝利完成自己的歷史任務,鞏固自己的領導地位,推進黨的建設,實現人民當家作主,必須不斷發展、發揚社會主義民主,切實加強民主的理論建設和制度創新?；仡欀袊伯a黨在革命戰爭時期的民主實踐和對局部民主執政的探索,到建國前民主政治在理論和實踐上的初步形成,反思、總結這一歷史進程,更加有力地證明了民主對于中國共產黨的重要性。

一 初步認識和實踐階段

從 1921年中國共產黨成立到 1937年 7月抗日戰爭全面爆發,是黨對民主政治的初步認識和實踐階段。此時期,中國共產黨建立了工農民主政權,并初步實行了民主集中制原則。

1921年 7月,中國共產黨第一次全國代表大會明確指出:“黨的根本政治目的是實行社會革命”以及“消滅資本家私有制”。此時盡管沒有明確提出民主集中制,但中國共產黨在建黨之時充分借鑒了列寧的建黨原則,規定黨的各級機構必須由選舉產生,強調黨的集中統一。1922年 7月,中共二大在科學分析國際國內形勢和中國社會實際情況的基礎上,按照民主集中制的精神和原則,第一次提出了徹底的反帝反封建的民主革命綱領,制定了建立“真正民主共和國”和“民主主義聯合戰線”的目標,邁出了走向社會主義、共產主義的第一大步?！罢嬲裰鞴埠蛧奔啊懊裰髀摵蠎鹁€”的提出,為中國共產黨探索民主政治建設提供了符合實際的思路。到中共四大時,第一次明確提出無產階級領導權的問題,強調要加強和完善黨的組織建設,并實行民主的集權主義,鞏固黨的建設。五大后不久,由于蔣介石叛變革命、陳獨秀右傾投降主義錯誤的出現,最終導致大革命失敗。國內外環境的日益險惡和復雜使得中國共產黨重新審視中國社會和中國革命問題,開始走上工農武裝割據,建立工農民主政權的武裝反抗道路。

1927年 10月,毛澤東率領秋收起義工農革命軍,在井岡山開辟了第一塊革命根據地,建立了鄉、區、縣臨時的政權機構——革命委員會,開始了共產黨領導民主政權建設的嘗試。1928年 6、7月間召開的中共六大,對工農民主專政提出了比較完整的構想。1931年 11月,中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立,通過和公布了革命根據地歷史上的第一部憲法,建立了較為系統完備的政權體制。中國共產黨關于建立工農民主專政的偉大構想,其重要意義不僅在于它試圖徹底推翻國民黨專制獨裁統治,而且還要建立有中國特色的新型的人民民主共和國,其目標是要充分實現民主,真正實現人民當家作主、管理國家、監督政府。盡管在實踐中蘇維埃工農民主政權基本上是照搬蘇聯的無產階級政權模式,與中國的國情和當時中國民主革命性質不相適應,但它為中國共產黨以后的民主政治建設在理論和實踐上作了不可或缺的前期準備。

1931年“9·18事變”爆發后,中日矛盾開始逐漸上升為中國社會的主要矛盾,中國的對外關系和中國社會的階級關系也相應地發生了重大變化。特別在 1935年,日本帝國主義制造“華北事變”后,民族危機進一步加深。針對形勢的變化,中國共產黨對自己的政治路線做了進一步調整。1935年 8月 1日,中國共產黨發表著名的《八一宣言》,提出建立廣泛的抗日民主統一戰線,并提出“人民共和國”和“民主共和國”的方案,這顯然是新民主主義民主政治的萌芽。

二 逐步完善階段

1937年到 1945年 8年的抗日戰爭,是中國共產黨民主政治思想形成和發展時期。在這個階段,黨的民主集中制原則逐步完善,陜甘寧邊區政府逐漸成為真正的民主政府,中國共產黨從理論上對新民主主義民主政治的基本思想做了詳細而深入地闡述。

首先,毛澤東提出了新民主主義民主政治概念?！皯椪鞘裁茨?就是民主政治”,“我們現在要的民主政治,是什么民主政治呢?是新民主主義的政治,是新民主主義的憲政。它不是舊的……”,“什么是新民主主義的憲政呢?就是幾個革命階級聯合起來對于漢奸反對派的專政”[1]732-733。接著,毛澤東對如何實行民主政治做了深入細致的分析,他明確指出實行民主政治的前提是政治民主的實現。中國“現在憲政運動是爭取尚未取得的民主,不是承認已經民主化的事實”[1]735。1937年 5月,在題為《中國共產黨在抗日時期的任務》的報告中,毛澤東指出:“爭取民主,是目前發展階段中革命任務的中心一環”[1]255。并強調,中國必須進行兩個方面的民主改革,一是將國民黨獨裁政體,改變為各黨各階級的民主政體;二是實現人民的言論、集會、結社自由。同期,周恩來也著文指出:“召集國民大會實施憲政的先決條件是開放黨禁,保障人民言論出版集會結社居住信仰的完全自由,從而保障人民及各政黨及團體真能獲得選舉之自由及提出議案和宣傳討論之自由”[2]207。周恩來認為沒有這些條件,所謂憲政根本無法實現。1945年 7月黃炎培在延安向毛澤東提出歷史周期律問題的故事廣為人知,其中也深刻反映出以毛澤東為領袖的中國共產黨對民主的認識。黃炎培:“我生六十多年,耳聞的不說,所親眼看到的,真所謂‘其興也浡焉’,‘其亡也忽焉’,一人,一家,一團體,一地方,乃至一國,不少不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力?！徊繗v史,‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率?！泵珴蓶|答:“我們已經找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息?！盵3]

這一時期,中國共產黨對新民主主義民主政治的探索取得了豐碩的成果,在提出系統的民主政治思想的同時,也進行著可喜的民主政治實踐。一是建立了具有廣泛民主基礎的抗日民主政權。這得益于“三三制”原則的提出和實踐。1940年 3月,毛澤東撰寫的《抗日根據地的政權問題》,系統完整地提出了“三三制”的政權思想?！案鶕谷彰褡褰y一戰線政權的原則,在人員分配上,應規定為共產黨員占三分之一,非黨的左派進步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一?！盵1]7411941年 5月,“三三制”原則被正式寫入中國共產黨公布的《陜甘寧邊區施政綱領》中。隨后,在延安召開的陜甘寧邊區第二屆參議會議上,《陜甘寧邊區施政綱領》實際上成為邊區憲法,這標志著邊區憲政的實現。在參議會和政府組成上,采取“三三制”原則建立的抗日民主政權,是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權,最大限度地保證民主黨派、民主人士的意志和愿望得到充分的反映和表達。參議會是政權中享有創制、復決、選舉、罷免、監督和彈劾等權力的最高權力機關,其成員采取普遍、直接、平等和無記名投票的方法選舉產生,并允許競選,充分體現了公平、公正的原則。具體施政綱領由各方協商產生,共產黨在政權中的領導地位只能通過黨的正確政策和自己的模范工作實現。在政府日常工作中,大力提倡民主作風,毛澤東要求全黨必須“克服不愿和不慣同黨內外人士合作的狹隘性,提倡民主作風,遇事先和黨外人士商量,取得多數同意然后去做。同時盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見,并傾聽他們的意見?！盵1]742-743

二是明確規定人民享有廣泛民主的自由權利。中國共產黨向來重視人民群眾的力量,并將能否充分調動和發揮人民群眾的力量和積極性作為衡量民主建設開展好壞的重要標準之一。在《論聯合政府》一文中,毛澤東指出:“人民的言論、出版、集會、結社、思想、信仰和身體,這幾項自由是最重要的?！盵1]1050毛澤東認為一切權力應交給人民,在普選基礎上產生人民代表,然后由人民代表大會行使國家權力機構的職能,選舉各級人民政府并制定國家法律。對此,《陜甘寧邊區施政綱領》明確規定:切實保障抗日人民的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰、遷徙等自由權。同時,各抗日根據地,也大都根據邊區施政綱領制定并公布了相應的保護人權條例,對人權概念的法律內涵,保障人權的具體措施和對侵犯人權行為的處罰作了具體規定。

三是進一步完善中國共產黨的黨內民主。隨著革命形勢進入新的階段,對黨內民主提出了更高的要求,要求共產黨人“學習與創造新的斗爭方式”,使得“黨的內部生活,亦應依照各地的不同環境采取具體方法,使之活躍起來,黨內民主性擴大,自我批評的建立,都成為活躍黨內生活的主要條件”[2]203。而黨內民主最好的實現形式就是民主集中制,在民主基礎上實行集中,在集中的指導下實行民主。黨內民主搞得好,不僅可以充分發揮黨員的主動性和積極性,提高黨員對黨的事業的責任心,鞏固黨的紀律和統一,而且可以帶動和促進社會其他方面的民主。

三 成熟階段

抗日戰爭即將結束之時,中國社會發展的主題由抗戰逐漸向建國轉變,基于各種政治勢力在建國主張上存在的巨大分歧,并考慮到中國當時的國情和實際形勢,中國共產黨提出了把各黨派和無黨派代表人物團結一起,成立民主聯合政府的構想。這一主張是抗日戰爭戰勝利之后,內戰爆發之前,中國共產黨進行民主政治建設的基本綱領。毛澤東倡議迅速在延安召開解放區人民代表會議,以促進全國人民的團結和聯合政府的成立。

1945年 9月 17日,解放區綱領起草委員會提出了《解放區綱領草案》,在民主政治建設方面規定:實行真正普遍平等自由的選舉制和人民代表大會制;在各解放區成立區域 (邊區專署縣)的民主聯合政府或者政府,任何黨派不得在各級政權機構的人員中占三分之一以上;實行地方自治,即凡屬地方性質之事務,在不違背上級民主政權規定的原則下,各區域政府或省政府要制定施政綱領和單行法規;等等。這個綱領草案提出了人民代表大會制的民主政體問題,為后來制定《陜甘寧邊區憲法原則》奠定了基礎。

為爭取實現上述主張,中國共產黨作出了不懈努力。重慶談判后,1946年 4月 23日,中共在延安召開了邊區第三屆參議會第一次會議。這次會議根據重慶談判和政協會議決議的基本精神,為反對國民黨蔣介石獨裁統治,推動全國的政治民主化進程,保障解放區新民主主義的民主政治制度,提出了建設“模范自治省區”的口號。會議還重點制訂了《陜甘寧邊區憲法原則》,作為建設“模范省區”的基本法規。法規規定了邊區的民主政治體制,提出了政權建設中人民代表會議制的原則,規定了人民享有行使政治上的各項自由的權利?！蛾兏蕦庍厖^憲法原則》的制定,為邊區政府由參議會制向人民代表大會制轉變準備了條件,標志著民主專政思想的確立。

正當中國共產黨積極落實《陜甘寧邊區憲法原則》,開展邊區民主政治建設之際,1946年 6月,國民黨反動派發動了全面內戰?；趪鴥刃蝿莅l生的急劇變化,中國共產黨決定從“三三制”為特征的抗日民主政府向人民民主政府轉變,參議會制逐漸被人民代表會議制所替代;在政權的結構上,由形式上的議行分離,過渡到議行合一的人民代表大會制;民主政治的本質最終轉變為以工人階級領導的,以工農聯盟為基礎的,聯合民族資產階級、愛國民主人士對官僚資產階級、地主階級實行專政的民主。

隨著解放戰爭的勝利發展,中國共產黨在繼承抗日戰爭時期根據地選舉制的基礎上,創立了適合新形勢下的民主選舉制。其內容主要有:其一,剝奪地主階級和官僚買辦資產階級的選舉權和被選舉權。其二,在農村解放區實行普選制和在城市解放區實行推選制。其三,用群眾檢查政府工作和人員的辦法整頓基層政權組織。為了更好地配合選舉工作,政府發動群眾對自己的工作進行檢查,采取“有啥講啥”的原則,通過民主開會商量的方法來解決群眾提出的問題。其四,設立人民監察機關,用法律的手段保證群眾的民主權利。執行單位人民監察委員會有檢查、檢舉并擬議處分各級行政、司法、公營企業等人員之違法失職、貪污浪費、違反政策、侵犯群眾利益等行為等權利。為了徹底貫徹新民主主義精神,各解放區在進行民主選舉、民主建政的同時,強化了政權的一元化領導。無論省級或縣級代表會都采取議行合一的原則,各級人民代表大會為各該級政權的最高權力機關,代表大會閉會期間,政府委員會為行政最高權力機關,各級代表會不另設駐委會,只設駐會代表。此外,行政與司法也進行了統一,高等法院院長由政府委員會中推舉一人兼任,不另由代表大會選舉。隨著人民解放戰爭在全國范圍內的迅速展開,各解放區普遍召開了各鄉、區、縣、市各界代表會,并選舉產生了各級人民政府。這樣,一個全新的、對人民實行廣泛民主和對反動派實行專政的、采取人民代表大會制度的民主政治制度,在理論上和實踐上均已初步形成。

1949年 6月,毛澤東《論人民民主專政》一文的發表,標志著“人民民主專政”科學概念的正式形成。1949年 9月,中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》明確規定:“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家,實行工人階級領導的,以工農聯盟為基礎的、團結各民主階級和國內各民族的人民民主專政……”[4]2;“中華人民共和國的國家政權屬于人民,人民行使國家權力的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”[4]4。從“三三制”到“民主聯合政府”,再到“人民民主專政”,可以清晰地認識到中國共產黨建設民主政治的基本思路。

回顧中國共產黨成立之日起到建國前的大量民主實踐和民主探索,可以清楚地看到中國共產黨一直把追求中國人民的民主當作自己義不容辭的歷史責任,也可以看到民主在中國共產黨的成長、發展壯大過程中所起的重要作用。正如有些學者所言:“當年中國共產黨之所以能夠推翻國民黨專制統治,就是因為它所追求的民主事業代表了中華民族的進步方向,順應了歷史發展的潮流,博得了廣大人民群眾的支持,具有最深厚的群眾基礎?！盵5]民主是中國共產黨的生命,大力推進民主政治建設,是共產黨人永遠不可放棄的神圣使命。

[1]毛澤東.毛澤東選集:第 2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集:第 11冊[M].北京:北京中共中央黨校出版社,1991.

[3]黃炎培.八十年來:黃炎培自述 [M].上海:文匯出版社,2000:204-205.

[4]中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編:第 1冊[M].北京:中央文獻出版社,1992.

[5]俞可平.民主是共和國的生命[J].人民論壇,2007(22).

Democracy Is the Life of Communist Party of China

SHI Hai-wei1,Q IN Juan2
(1.Politics Institute,Central South University,Changsha,410081,China;2.History Culture Institute,Qufu Normal University,Qufu,273165,China)

Democracy is always the goal of Chinese communists,democracy building is always the work center of Communist Party of China during its growing and expanding process.Recalling Communist Party of China on the exploration and practice of democracy in the revolutionary war,we can be more deeply aware of the importance of democracy for the Chinese Communist Party,“democracy is party’s life”.

Communist Party of China;democracy;life

(責任編校:松仁)

D262.11

A

1673-0712(2010)01-0001-03

2009-12-18.

史海威 (1982-),男,河南商水人,湖南省委辦公廳職員,中南大學政治學院博士研究生,研究方向:馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化;秦娟 (1984-),女,山東聊城人,曲阜師范大學歷史文化學院碩士研究生。