□ 楊偉英
由于城市是一個地區的政治、經濟和文化中心,一旦遭受洪水淹沒,經濟損失和社會后果嚴重。環評中要突出人居環境,強化以人為本思想,實現人、環境與城市的和諧發展。通過自然環境風貌與人文環境風貌的有機構筑,使城市真正具有生態城市、山水城市、園林城市、文化城市的品味,成為市民富有自豪感的家園和理想的人居環境。
由于防洪工程是社會公益工程,本身無直接的經濟效益。但在防洪工程建成后,將大大提高城市的防洪能力,減免因城市進水所造成的工農業生產、商業流通、居民日常生活、城市環境衛生、水源污染、人群健康等影響,有利社會經濟的全面發展,這一點在環評中必須要將防洪經濟效益,尤其是社會環境效益講透,這是正效益,可體現防洪工程建設的必要性和迫切性。
由于城市在發展過程中,各項基礎設施建設錯綜復雜,在防洪工程施工過程中,會遇到地下電纜、通訊電纜、自來水管道、排水排污管道等城市地下基礎設施。防洪工程如何與這些設施銜接?這就要求政府廣泛征求城建、環保、交通、電訊等部門的意見,統一協調,綜合部署,使纜線、管線的預埋與城市防洪工程同步實施,以便正確處理好防洪工程與城市基礎設施的關系,減少不利影響,切實做到防洪與城建兩不誤。
城市是人口大量居住的地方,為求理想的人居環境,體現生態城市、文化城市的品味,要求防洪工程建設盡可能滿足城市生態及景觀要求,可通過防洪堤的美化、裝飾等來最大限度減輕對城市生態及視覺環境的不利影響。
城市防洪工程是城市發展的重要組成部分,是城市的防洪安全保障。根據資料統計,全國目前600多座城市中,近90%受到不同程度的洪水威脅,在這些有防洪任務的城市中,70%城市的防洪能力達不到國家現行規定標準,有10%的城市幾乎沒有任何防洪保安措施。
1.對城市排水的影響
城市內的河道,為雨水的排泄通道,除低洼地區需用泵站排水外,其余能以重力流形式排放。實施防洪工程,阻擋外部洪水入侵城區,有利減輕城區排澇壓力。
城市河道中為考慮景觀所設置的堰壩(形成蓄水面防止枯水期河道干枯),要求河道蓄水面高程低于兩岸排水口高程,對坡降較陡的河道,可設若干個堰壩形成梯級蓄水面,以防止對城市排水的影響。
2.對城市排污的影響
堤防工程在設計時就要考慮與城市排污相銜接,一般情況下,工程不改變其原有排污口的位置和高程,故正常情況下城市污水多能順利出流,只是在洪水期,由于外江水位高于排污口高程,會對污水出流產生影響。由于城市規劃都要建設污水處理廠,可將各排放口污水集中匯流到污水處理廠,處理后到下游排放,屆時,城市污水的排放將不受影響。
城市防洪工程屬于城市總體規劃的內容之一。由于防洪工程在規劃、設計過程中反復與城建部門協商,各項工程措施與城市總體規劃相統一,故工程建設不會影響城市總體規劃。相反,防洪工程興建后,有利于城市總體規劃的實現。
防洪工程建設過程中,防洪堤的填筑、料場的開挖,均破壞了局部植被,使生態環境遭受一些破壞。而防洪工程興建后,由于防止了洪水對城區的沖刷,有利于城區的植被生長和小區環境綠化,而且施工結束后在堤線上種植一些常綠觀賞植物,河道兩岸綠化帶的建設使城區綠地面積增加,有利生態環境的改善。綠化帶的建設還可以凈化空氣,降低噪聲,改善景觀,從而優化城市的環境質量。
防洪工程建成后,河道兩岸的堤防將高出城區某些地面高程,對城區居民的視覺環境帶來一定程度的不利影響,影響觀瞻。要求堤防建設盡可能滿足城市生態及景觀要求,可通過堤防的美化、裝飾等來最大限度減輕對視覺環境的不利影響。同時堤頂設有盆景,豎墻設有浮雕,展現城市的過去與未來,堤線上設置一些亭臺、樓閣,供游人歇息,堤防背水坡種草皮花卉,每隔一段距離上、下游坡設過堤便道,把防洪堤建成沿江的濱江道路,使其成為城市內的主要景觀,并成為濱水休閑游憩性道路,給市民提供一個休閑、觀光的場所。
在城市防洪工程建設過程中,由于土石方的開挖將產生棄渣,若處理不當,極易引起水土流失。為此,要求工程棄渣盡量用作堤防填筑,不能用于堤防填筑的廢渣,可就近用于城區(如開發區)低地填高,這樣變廢為寶,減少城市建設費用,又有利于城區水土保持。