對水利安全生產工作的幾點認識

石海波

安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關改革發展和社會穩定大局。搞好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的重要組成部分。黨中央、國務院和地方各級政府始終對安全生產工作高度重視，近些年相繼采取一系列重大舉措加強安全生產工作，促使全國安全生產狀態呈現相對平穩、趨向好轉的態勢。但是，由于我國安全生產基礎薄弱，保障體系和機制不健全等原因，一些領域傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉，安全生產形勢依然嚴峻。

當前，水利發展進入了一個新的歷史階段，水利在構建社會主義和諧社會中發揮著越來越重要的作用，黨中央、國務院對水利高度重視，對工程的質量和安全問題極為關心，中央領導多次強調，百年大計，質量第一，必須確保建設工程項目的安全可靠和生產安全。但是，近幾年來先后發生的水利安全生產事故再次暴露出一些單位對水利安全生產的漠視。為杜絕重特大質量群死群傷等惡性事故，減少一般性安全生產事故發生，建立和完善安全生產保障體系和制度，提高安全生產理念，強化措施落實，健全安全生產聯合執法工作機制，是確保水利工程建設安全的關鍵。

做好安全生產工作，必須以全面落實安全生產責任制為核心，加強水利工程建設安全生產制度建設。從某種意義上講，安全生產規章制度是生產經營單位搞好安全生產，保證其正常運轉的重要手段，也是黨和國家安全生產方針、政策、法律、法規在生產經營單位的具體化，關系到生產經營單位的生存和發展。黨和國家關于安全生產的方針、政策、法律、法規及政府部門有關安全生產的規定，只有通過各項安全生產規章制度才真正落實到實處，落實到基層，落實到每個職工。因此，制定一系列以安全生產責任制為核心的安全生產規章制度和操作規程并全面落實，才能規范員工安全行為。操作規程是生產經營單位針對某一具體工藝、工種、崗位所制定的規章制度。制定安全生產規章制度和操作規程本身是一項安全生產的基礎工作，是搞好生產經營單位安全生產的重要保證。通過對施工單位主要負責人的安全資格的嚴格管理，明確其在安全生產工作中的法定職責，才能強化企業負責人的責任意識。安全生產責任制是施工單位各項安全生產規章制度的核心，是施工單位行政崗位責任制和經濟責任制度的重要組成部分，也是最基本的職業健康安全管理制度。建立安全生產責任制要按照“安全第一，預防為主”的方針和“管生產的同時必須管安全”的原則，明確各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員的工作內容和責任。安全施工生產是關系到企業全員、全層次、全過程的大事。工程發包單位和承包單位之間應當簽訂安全協議和安全施工責任書，企業內部應當建立覆蓋到每個崗位的安全生產責任制，把“安全生產，人人有責”從制度上固定下來，從而增強各級管理人員的責任心，使得安全管理縱向到底、橫向到邊，責任明確、協調配合,共同努力把安全工作真正落到實處。生產經營單位只有建立健全各項安全生產規章制度和操作規程，才能建立和規范安全管理程序，有效做好安全生產工作。

安全發展是科學發展的重要內容，是實現科學發展的重要前提和有力保證。要把安全發展列入水利發展的戰略謀劃、整體規劃、重大決策中，從牢固樹立科學發展觀的高度來抓好安全生產。只有確立了安全發展的意識，才能真正抓住實現安全生產的思想根源，才能積極主動地探索水利發展進程中安全生產的基本規律和特點，扎扎實實做好安全生產各項工作。制度是基礎，落實是保障。抓安全生產工作不是忙于制定新制度規定，而是要抓緊把現有規定逐條、逐項落實到行動上，防止制度不到位、投入不到位、設施不到位、執行不到位、監管不到位等，從根本上堵塞安全生產漏洞，防止安全事故發生。

做好安全生產工作，必須堅持“以人為本”，強化安全教育培訓，提升安全生產意識。重視和保護人的生命權，是《安全生產法》的根本出發點和落腳點。各種不安全因素和事故，是威脅從業人員和公眾生命的大敵。安全生產中人是第一因素，人既是各類生產經營活動的主體，又是安全生產事故的受害者或責任者。只有充分重視和發揮人在生產經營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業人員的安全素質，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預防和減少人身傷亡。安全教育與培訓工作是一個系統的工程，貫徹“以人為本”，提高人的安全素質是該項工作的重要核心，只有通過加強安全生產教育培訓，特別是要加強安全生產法律知識和安全技能方面的培訓，提高人的安全意識，增強安全素質，才能真正提高施工企業的安全生產管理水平。

做好安全生產工作，必須加強安全生產監管隊伍建設，強化安全生產監管。要真正做到對安全工作的可控和在控，并有效防止安全生產事故發生，就必須在安全生產法律法規的指導下，從安全生產管理方面找到導致事故發生的深層原因，找到安全管理過程中的薄弱環節，然后做到有的放矢，找到并采取相應的對策和措施，防患于未然。因此，充實加強安全生產監管隊伍建設，提高和強化各級水行政主管部門的安全監管水平和依法行政能力，開展經常性的安全生產監管、檢查工作，及時發現安全問題并督促落實整改、消除安全隱患，是預防事故發生的重要手段。

做好安全生產，必須健全安全生產聯合執法工作機制，動員各方面力量齊抓共管。實踐證明，聯合執法是打擊違章生產、落實勞動防護和勞動保護措施，加強安全生產工作的有效途徑。水利安全生產要依靠各級政府，充分調動各方面積極性，進一步完善政府統一領導、水利部門參與的聯合執法工作機制，提高安全執法的威懾力和實效性。安全生產是政府、水利建設企業乃至全社會的共同任務，水利安全生產離不開各方面的支持和參與，只有不斷加強宣傳教育，使法律法規和安全意識深入人心，才能贏得各方面的支持和參與，形成安全生產齊抓共管的良好局面