小型涵閘存在的問題及安全管理事項淺析

陳敬永

新中國成立以來，安徽省修建了大量的水閘，在防洪、排澇、灌溉、供水、航運等方面發揮了十分重要的作用，為安徽省經濟社會發展做出了巨大的貢獻。據統計，截止到2009年3月底，安徽省各類水閘共計2076座，其中小型涵閘1654座，占74.18%。隨著19項治淮骨干工程的相繼完成，許多大中型涵閘經過除險加固和改建擴建，存在的安全隱患已基本消除，但占較大比例的小型涵閘還普遍存在一定的安全隱患。當前，我國經濟社會快速發展，“以人為本”和構建社會主義和諧社會理念在水利行業的貫徹落實，對涉及公共安全的小型涵閘安全提出了更高的要求，因此探討和研究小型涵閘在管理方面問題和注意事項，采取切實措施對其進行除險加固，確保小型涵閘安全運行具有十分重要的意義。

一、小型涵閘存在的問題

1．工程技術因素

（1）無觀測設施，對沉降、水平位移、結構裂縫和分縫展開情況的觀測只能憑肉眼和尺量進行觀測，缺乏科學的觀測手段和技術力量。

（2）長期或間斷地性浸泡于水中，不斷地承受著較大的水壓力，同時受到水流、泥沙及污物的沖擊和腐蝕，造成使用壽命縮短。

（3）設計年代久遠，防洪標準、結構強度、主要建筑物的整體穩定性、抗滲穩定、消能防沖等標準達不到現行規范要求。

（4）建筑物破損嚴重，部分設備露天，導致機電設備老化嚴重，有漏電、接地不可靠等問題。

2．人為因素

（1）工程建設先天不足，不少小型涵閘建設于大躍進和文革時期，屬于“三邊”工程，工程標準偏低，施工質量差，受當時財力限制，基建投資不足，工程設施不配套，絕大多數工程缺少必要的管理、監測和通訊設施。加之大部分小型涵閘地處偏僻，交通極為不便，有相當數量的工程處于無序運行狀態。

（2）工程管理后天失調。許多小型涵閘責任主體不明確，責任不落實。地方行政首長負責制并未完全落實到位，部分涵閘甚至無人管理，直接造成涵閘的安全管理責任無法落實。許多小型涵閘管理單位責、權、利不統一，導致管理薄弱，缺乏維修養護力量。

（3）管理水平低。小型涵閘管理人員技術水平偏低，一些邊遠地區涵閘的管理人員文化素質偏低或年齡偏大，業務知識不全面，安全意識不強，只能從事一些簡單的實際操作，對于基本原理不甚了解，操作中出現的問題不能及時排除，管理手段和設施落后，工程經常帶病作業。

（4）缺乏管理經費，安全設施老化。有些單位為了節省開支，不愿意在安全生產上多投入，該更換的設備不更換，該發放的安全防護用品不發放，需要檢修養護的設備不及時安排人員去檢修，往往導致設備出現彎曲變形、老化脫落、銹死等現象，嚴重影響了工程的安全運行。

（5）管理不規范，制度不健全，責任不明確。部分涵閘尚未制定行之有效的規章制度，沒有與相關人員簽訂目標責任書，管理工作無章可循，導致存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣的心理，沒有建立配套的績效考核機制。

二、安全管理注意事項

為消除小型涵閘存在的這些問題，積極消除安全隱患，確保工程安全運行，管理單位要認真做好工程安全管理工作，在實際工作中制定切實可行的政策和方法，確保涵閘管理安全無事故。

1.健全規章制度，提高安全意識

（1）加大涵閘管理工作的領導力度。單位領導一定要提高認識，統一思想，不斷強化安全管理意識，加強目標管理。

（2）建立健全各項規章制度，落實安全生產責任制，制定安全生產管理網絡圖，使每位職工都明確自己在安全管理中的位置，各盡其責。

（3）做到獎罰分明。與相關責任人簽定相關目標責任狀，制定考核辦法，年底依照考核辦法對在工作中做出顯著成績的人員給予表彰和獎勵，對做的不好的給予批評和處罰。

2.開展安全檢查和整改，加強工程維修養護

（1）加強工程觀測和維修養護工作。無觀測設施的要選點埋設，并按照水閘工程管理規范做好經常檢查和定期檢查規定項目的觀測，及時分析匯總；加大建筑物、金屬結構和機電設備維修養護力度，該更換的設備要及時更換，該發放的安全防護用品要及時發放，在安全經費上要舍得加大投入。

（2）做好崗位技術培訓和考核，不斷提高安全管理水平。要加強小型涵閘管理隊伍能力建設，積極組織培訓，不斷提高管理人員的綜合素質，關鍵崗位實行持證上崗制度。

（3）開展形式多樣的安全大檢查，對檢查中發現的違章行為要及時糾正，對發現的事故隱患要及時下發整改通知書，并投入資金和技術力量積極整改，確保工程安全。

三、結語

根據國務院常務會關于治淮工作的部署情況，新一輪治淮工程建設即將全面啟動，對于占有較大比例的小型涵閘，管理單位要切實擔負起職責，一方面要靠自己加強工程管理，確保安全生產，另一方面也要積極爭取治淮項目資金，早日消除工程安全隱患，提高建設管理水平