翱翔在碧海藍天
——記全國質檢系統執法打假“辦案能手”鄒民國

■文/本刊記者 施京京

翱翔在碧海藍天
——記全國質檢系統執法打假“辦案能手”鄒民國

■文/本刊記者 施京京

個人簡介

鄒民國，1964年生，1983年至2002年在部隊服役，2003年至今在山東省煙臺市質量技術監督局稽查局工作。2006年被評為煙臺市質監系統十佳執法標兵，2007年被評為山東省質監系統、煙臺市質監系統十佳執法標兵，2010年被國家質檢總局授予2009年度全國質檢系統執法打假“辦案能手”稱號。

不論是作為軍人走遍大江南北，還是作為質檢人奔波在海濱之城，種種磨練都抹不去鄒民國真誠樂觀的笑容。不論在他鄉還是家鄉，都有他喜歡的碧海藍天，而海天相接處海鷗那勇敢堅毅的飛翔身影，是他腦海中揮之不去的畫面。他珍惜每一次學習和鍛煉的機會，在對工作的專注和對社會的奉獻中找到人生的意義所在?！爱敱沂莾炐愕能娙?，干稽查就要成為優秀的執法人員?！边@是他踏上行政執法崗位時立下的錚錚誓言。

用知識武裝

2003年，從部隊轉業的鄒民國來到煙臺市質監局稽查局，進入行政執法工作的新領域。質監稽查工作不僅要求有扎實的理論基本功，還要有靈活的現場應變能力。在部隊曾得到過各種榮譽的他，心里想著“在新崗位一定不能丟人”，抱著一股不服輸的勁頭開始了和自己的“較勁”。為了盡快完成角色轉換，他把自己當作小學生，集中精力學習和掌握相關法律法規，虛心向老同志學習辦案經驗和取證技巧，和他們一起“摸爬滾打”。

查地條鋼、徹夜蹲守現場、一天只吃一頓飯……鄒民國被身邊老同志們吃苦耐勞、連續作戰的精神深深感動著，也越發體會到了執法工作的不易?！皥谭ㄒ彩菫樯鐣龇瞰I，與在部隊有相通之處！”這個感觸讓他對新的崗位產生了強烈的責任感。盡管在部隊時走南闖北磨練了近20年，但他知道，現在是新的鍛煉和考驗，要把工作做好，需要更多的付出。他開始在創新執法思維、開發執法領域、開拓取證方法等方面進行大膽探索，近年來，他在特種設備、認證認可方面陸續查處了一批有較大影響的案件，成為查辦此類案件的行家里手。

稽查人員在工作中面臨的產品多，需要隨時不斷地更新知識，多學多琢磨。有知識儲備作為保障，才能及時發現問題。這是鄒民國的辦案經驗之一。

2009年5月，有群眾舉報位于煙臺開發區的大宇氣割焊接設備（煙臺）有限公司進口、銷售未經強制性產品認證的二氧化碳電弧焊機用焊槍，鄒民國和同事立即趕到現場提取實物證據，冷靜細致地將焊槍實物現場拍照，檢查焊槍合格證、3C證書等相關資料……這些是案件處理的基礎，也是開端，隨后，他們和當事人展開了一場迂回戰。

檢查現場提供的3C證書經網上查詢已注銷，當事人就稱提供的證書不對，又提供了一份有效的證書。

當收到處罰告知時，當事人斬釘截鐵地說：“你們弄錯了，我們進口的不是成品，是零部件?！辈⑥q稱其產品在出廠時標注有他們公司的廠名廠址。

面對種種說辭和一句接一句的“你們懂什么”，鄒民國沒有急于進行理論上的反駁，而是分別到煙臺海關和用戶處進行調查取證，看報關單、看用戶購買的產品……結果證明，該公司進口的就是焊槍成品，而且用戶處已使用和尚未開封的產品與在該公司現場檢查時的焊槍產品完全一致。

在鐵的事實面前，當事人徹底失去了僥幸心理，在鄒民國從用戶處返回局里的路上，當事人打去電話向他道歉，主動將申辯書撤回并履行了行政處罰。

3C產品多數涉及人身財產安全，但種類繁多，違法者之所以心存僥幸，就是以為執法人員對相關專業知識不了解，想蒙混過關?！氨緛硪詾槟銈儾欢?，沒想到你們都懂?！碑斒氯说倪@句話，讓鄒民國再次感受到，執法人員要掌握方方面面的知識，不斷充電，在查處某一種產品之前，最起碼要做到認真學習相關專業知識，知己知彼方能百戰不殆。與此同時，要善于開動腦筋，正確判斷當事人提出的申辯意見，并通過相關渠道予以核實，做到公平、公正。

圖為鄒民國在特種設備使用單位進行檢查

煉火眼金睛

起重機械在生產、施工過程中使用比較廣泛，然而目前一些流動作業單位經常變換施工、作業地點，考慮到辦理手續既費時又費錢，他們要么干脆不檢驗，要么花點錢買假報告，使用的特種設備存在著很大的安全隱患。在執法過程中不要被表面蒙蔽，這是鄒民國的辦案經驗之二。

2009年1月，有人舉報河北二十冶工程技術有限公司使用未經檢驗的起重機，由于是外地企業，人員變動較頻繁，而且在當地沒有固定辦公地點，如果當事人不配合的話，證據很難順利取到。為此，鄒民國和同事在接到舉報后，迅速趕到該公司位于煙臺開發區的使用現場，將涉案特種設備進行了查封，既保證了安全，又避免工程干完后找不到當事人的情況發生。

在檢查現場，當事人泰然自若地遞上了檢驗報告，鄒民國仔細查驗著，越看越覺得不對勁——報告中使用單位名稱填寫不規范、注冊號相同……而這些破綻不加細看，很容易就會把人蒙騙過去。為了將偽造的檢驗報告證據固定住，他當天請相關機構進行了鑒定，再趁熱打鐵，由偽造的檢驗報告入手，接著查詢安裝告知辦理情況，環環相扣，最終該公司在沒有相應資質的情況下，擅自安裝4臺門式起重機的違法事實浮出了水面。2009年2月，該公司自動履行了處罰決定，委托具有相關資質的單位對起重機進行了重新安裝，消除了安全隱患。

講科學執法

執法的目的是消除違法行為產生的后果，是為了幫，不是為了罰——這是鄒民國經常提起的一句話。他積極探索和實踐著“規范執法構建和諧”理念，并體現在每一次執法活動之中。

今年5月，一家企業無證安裝起重機被查處后，鄒民國沒有簡單地進行處罰，而是積極幫助企業進行整改，設身處地為其著想。在現場查看后，他發現這家企業使用的電動葫蘆最多只吊200斤的物品，于是建議企業將電動葫蘆由額定起重量2噸改為0.5噸，既滿足了生產需求，又減輕了企業改造成本。企業負責人感激地送去5000元現金以表謝意，被他婉言謝絕。

類似的情況還有許多，執法流程規范化、執法方式文明化、執法態度人性化，是鄒民國查辦每起案件貫穿的原則，并體現了糾正違法行為快、結案快和當事人滿意率高的特點。當發現問題以后，他會第一時間告訴當事人，要他們馬上采取相應措施進行整改，在他們不知道怎么改的時候，及時提供幫助。他真心實意幫助當事人糾正違法行為，把和諧執法理念融入到了行政執法的全過程。

在執法過程中，稽查人員經常會遭受別人的白眼和譏諷，甚至人身安全受到威脅。但鄒民國始終沒有退縮和畏懼。他是軍人，也要做讓人民放心的質監衛士。

2007年，在對一家粉絲生產企業檢查時，企業負責人態度蠻橫?！澳銈冏?！快走！”幾名社會人員吼叫著用力將鄒民國推出門外，在推搡的過程中，他的手被劃破了一個大口子，鮮血直流。但此時絕對不能離開！他忍著疼痛，從上午8點到下午4點一直堅守在現場。那一天，經過耐心的說服和領導的協調，違法企業的領導終于接受了檢查，并受到了應有的處罰。

“執法不簡單，隨時可能遇到一個難纏的當事人，可能遇到威脅，打恐嚇電話，也可能現場流血流汗，遇到的時候肯定不能退縮，要有不服輸的精神。別人不講理，我們不能跟他們發生沖突，不要因急躁而做出不理智的行為，要講求方法?！彼洺Ｄ托牡貙π峦逻@樣講。幾年來，他已記不清遇到過多少次阻撓、謾罵甚至圍攻，但能記清的是，無論遇到什么樣的艱難險阻，他從來沒有畏懼，用實際行動詮釋了“干稽查就要成為優秀的執法人員”的誓言。

2006年以來，鄒民國陸續查處了軟膠囊食品不符合強制性標準、壓力管道元件邊取證邊生產、違法轉嫁供汽管線損耗、非法安裝儲氣罐、無證生產防偽產品、不按法定要求生產食品、未經認證銷售焊機焊槍等方面的違法行為，不斷開拓新的執法領域。六年來，他參與辦理案件300余起，涉案產品貨值4800萬元。三年來所辦案件違法行為糾正率100%，當事人滿意度高。

“不論在什么崗位上，只要你用心去做一件事，投入自己的精力，沒有做不好的?！痹卩u民國看來，責任感就是他不斷付出的動力，在與風浪搏擊前行中，他也獲得了心靈的碧海藍天。