淺談我國第三方檢測機構的現狀和發展

呂泉福 儲曉剛 李 競 張 峰 雍 煒 丁 菲,3 許成保,4 朱虎成

(1.西南大學 重慶 400715;2.中國檢驗檢疫科學研究院;3.浙江中醫藥大學;4.河北農業大學)

1 前言

第三方檢測是由處于買賣利益之外的第三方(如專職監督檢驗機構),以公正、權威的非當事人身份,根據有關法律、標準或合同進行的商品檢驗活動,第三方檢測機構又稱公正檢驗機構[1]。

隨著我國加入 WTO以及改革開放的不斷深入,人民生活水平不斷提高。為了節約企業成本,保證產品質量和經濟發展,實現產業升級,在我國迫切需要發展第三方檢測機構。目前我國市場第三方檢測機構主要包含 3類:政府第三方檢測機構、國外知名檢測機構、民營第三方檢測機構,這些檢測機構資質通常都符合 CNAS CL-01(ISO/IEC17025)的要求。2008年出現的“三聚氰胺”事件,嚴重打擊了消費者對中國食品安全的信心,與此同時也將第三方檢測推到了人們的視野中;2008年國家在集中檢測奶制品中三聚氰胺時,“指定部分第三方檢測實驗室可提供三聚氰胺檢測服務”的舉措引發了消費者、各方相關人員對第三方檢測的關注,全國各方迫切希望權威的第三方檢測機構能夠成為真正的產品質量中立監督力量[2]。

2 我國第三方檢測機構產業的發展進程

我國獨立的第三方檢驗檢測市場是在政府逐步放松管制的基礎上慢慢發展起來的,到目前為止,其發展進程包括 5個階段:

(1)檢驗檢測初步發展。新中國成立后,政府開始實行國家對外貿易的統一管制;改革開放后,我國檢驗檢測行業得到初步發展,為今后的市場發展奠定了基礎。

(2)國家檢驗檢測機構負責所有商品檢驗。1984年,國務院發布了《中華人民共和國進出口商品檢驗條例》,規定所有的檢測業務一律由國家檢驗檢測機構實施,并特別規定在中國境內不得設立外國檢驗機構。

(3)開始對民間資本開放商品檢驗檢測市場。1989年《中華人民共和國進出口商品檢驗法》頒布,國家開始對民間資本開放商品檢驗檢測市場,確定了多種檢驗主體的合法性,取消了中國境內不允許設立外國檢驗機構的條款。

(4)界定了行政執法性質的強制性檢驗檢測工作與民事行為的檢驗檢測業務,民營檢測機構快速發展。

(5)允許外資獨資檢測機構進入中國。2005年12月 11日之后,我國政府根據加入 WTO的承諾,允許外資獨資進入中國的服務貿易市場[3]。

3 國際第三方檢測機構

15世紀之初,國外開始出現第三方檢測機構;19世紀中葉,第三方檢測機構在歐美已經非常普遍且比較成熟。目前國外著名的第三方檢測機構有:

(1)SGS,全名為瑞士通用公證行,創建于 1878年,是目前世界上最大、資格最老的民間第三方從事產品質量控制和技術鑒定的跨國公司。

(2)ITS,全名為天祥集團 (Intertek),總部設于倫敦。ITS集團目前由 4個主要運作部門組成,每個部門對不同的產品和商品提供測試、檢驗和認證服務。

(3)BV,它是必維國際檢驗集團 (Bureau Veritas)的簡稱,又稱法國國際檢驗局、法國船級社,成立于 1828年,是世界上最大的檢驗公司和船級社之一。

(4)TüV,德國的質量檢測部門,類似中國的質量技術監督局。只是各州的 TüV都是獨立的第三方機構而不是政府機構,但卻承擔了很多國家授權的任務。目前,德國最大 TüV是南德意志集團 (TüV SüD),第二大的 TüV是萊茵 (TüV Rheinland)[1]。

4 我國發展第三方檢測機構的重要性和帶來的沖擊

第三方檢測有專業、權威、獨立、公正和客觀等優勢。其中專業、權威指的是第三方檢測機構既有專業的管理和經驗,又有專業的檢測技術人員隊伍、業務標準以及較好的儀器設備和技術平臺,可用更科學的手段來進行檢測;而且作為一個以市場化原則運作的法人實體,第三方檢測機構一般不隸屬于政府部門或企業,而是獨立選擇或承擔檢測項目,其研究方法和結果不受任何部門的約束和影響,保證了檢測結果的客觀、公正[4]。因此,在我國,發展第三方檢測機構有利于綜合利用社會檢測資源來彌補公共資源和政府檢測力量的不足,也有助于提高質量檢測工作的效率以及更有利于政府監管部門集中精力做好監管制度的設計,提高執法效率。

但是由于我國的第三方檢測機構是個新興的服務行業,其規模和技術力量相對較弱,如果國外知名的第三方檢測機構進入我國,在某些方面將對尚處于發展初期的我國第三方檢測機構的發展和壯大帶來極大的沖擊。

5 我國第三方檢測機構目前存在的一些問題

我國的第三方檢測機構基本上是 2000年以后才起步,短短的 10年中,其發展非常迅速,有些第三方檢測機構取得了驕人的成績,甚至成為上市公司,但是另一方面第三方檢測機構仍然存在一些問題和不足之處。

(1)有些第三方檢測機構實驗室的運行模式屬于企業內部實驗室,雖然也是獨立法人,但不真正具有管理權和人事權,不能獨立承擔第三方公正檢測。

(2)國家對第三方檢測機構的管理和監督體系不夠完善,加上目前我國第三方檢測機構品牌意識不強,還沒有承擔相應的社會責任。如在 2008年的三聚氰胺事件中,曾有牛奶廠家在其電視廣告中一直堅稱,經“第三方檢測機構”檢測,其產品不含三聚氰胺,廣大嬰幼兒可以“放心食用”。實際上,這場危機已經不是產品質量問題,而是它的市場信用問題?！暗谌綑z測機構”證明了企業“有才”,而企業卻拿檢測報告證明自己“有德”,顯然,“第三方檢測機構”的證明力被歪曲了。在這種情況下,我國一些第三方檢測機構并沒有意識到自己的品牌和公信力受損,也沒有從這次事件中作出迅速反應,而扮演了沉默的角色,這也給我國第三方檢測機構帶來了整體的公信度缺失。實際上,第三方檢測機構需要對自己所出具的數據負責,若生產商的產品出現問題,其需要承擔一定的連帶責任。

(3)我國第三方檢測機構技術手段相對落后,新技術和新產品的跟進和更新速度有待提高[5]。

6 我國第三方檢測機構的發展趨勢

目前中國已成為全球貿易大國,經濟實力躍居世界第二,強勁的對外貿易增長態勢促進檢測業務規模的不斷壯大。一方面,在經濟全球一體化的趨勢下,未來國際貿易壁壘的主要形式將以技術性綠色貿易壁壘取代以前的傳統關稅壁壘,這給第三方檢測機構的發展帶來了新的機會。比如,2008年 6月歐盟實施 REACH法規后,要求出口的化學品產品必須出具第三方檢測機構的檢測報告。另一方面,從十一屆全國人大常委會有關方面獲悉,國務院食品安全辦將會同有關部門編制實施相關規劃,加快推進檢驗檢測資源和信息共享,積極推進第三方技術機構建設[6]。在這種情況下,獨立第三方檢測機構的發展迎來了極好的機遇,其發展是勢不可擋,必將成為中國增長速度最快、發展前景最好的服務行業之一。

7 對我國第三方檢測機構發展的一些建議

在我國發展第三方檢測機構是大勢所趨,根據有關現狀,如何能做到更快更好地發展,筆者有如下建議。

(1)國家在政策上要鼓勵不同所有制形式的技術機構平等參與市場競爭,在法規上要不斷完善對第三方檢測機構的管理和監督體系。

(2)要努力提高和加強第三方檢測機構的品牌意識和社會責任感。要加強和推進第三方檢測機構向國際化、規?；推放苹l展,不斷提升市場竟爭力。

(3)第三方檢測機構要不斷加強與企業的合作,參與國際交流,提高技術標準的更新速度;要更好的消化和利用較為先進的國外標準和國際標準,爭取轉化為適合我國的相關檢測技術標準,甚至更進一步創新檢測方法,建立我國的技術標準。

(4)要保持獨立性和公正性,成為真正的第三方。

(5)要吸引人才、培養人才、留住人才。由于檢測技術人才是形成第三方檢測機構核心競爭力的重要因素,因此第三方檢測機構的管理者需要更多的在戰略層面上考慮如何吸引更好的人才,如何按照機構的發展要求定向培養人才,如何用待遇和感情留住人才,從而更好的為檢測工作服務。

(6)要加強檢測技術交流和實驗室比對。實驗室比對是保證第三方檢測實驗室檢測能力達到行業內水平的重要方法。

(7)要增強服務意識,為企業發展提供技術支撐。在完全競爭的市場經濟和買方市場條件下,我國第三方檢測機構應當不斷增強自己的服務意識和市場敏感度。首先,要加強與企業的聯系,幫助企業做一些想做而自己難以做到的產品技術更新和改進;其次,要堅持第三方原則,珍惜自己的職業道德,保持和提升社會公信力,做到權威、專業和客觀公正[7]。

[1] http://baike.baidu.com/view/2460123.htm

[2] 馬永嬌,蔡蒼.第三方檢測:檢測服務發展之必然 [J].食品安全導刊,2009,4:38-41.

[3] http://news.9ask.cn/htjf/tjzs/201101/1040359.shtml

[4] 周清杰,徐菲菲.第三方檢測與我國食品安全監管體制優化[J].食品科技,2010,35(2):231-235.

[5] 王驥,汪姍姍,等.試論第三方檢測機構的存在及發展[J].現代商業,2009,24:107-108.

[6] 中國將推進第三方食品安全檢測機構建設[J].計量與測試技術,2010,37(9):72-72.

[7] 于小焱.淺談液體分離膜產品第三方檢測 [J].海洋技術,2010,29(3):139-142.