加大執法監督工作力度 推動法律法規貫徹實施

馬尚英

近年來，面對紛繁復雜的國際局勢和國內改革發展中遇到的新情況、新問題，國家抓緊制定頒布法律法規，積極構建中國特色社會主義法律體系，加大對經濟社會的支持保障力度。以涉農法律法規為例，目前，我國已經形成了以農業法為基準，以種子法、森林法、草原法、畜牧法、漁業法、農產品質量安全法、動物防疫法、野生動物保護法、進出境動植物檢疫法、農業技術推廣法、農業機械化促進法、農村土地承包法、農村土地承包經營糾紛調解仲裁法、鄉鎮企業法、農民專業合作社法和村民委員會組織法等為主的框架，涵蓋了種植業、養殖業、農畜產品質量安全、動植物保護、農牧業科技和機械、農村土地管理、專業合作社和村民管理等方面內容。我省也制定了相應的地方性法規，以適應經濟社會的發展。這些法律法規的貫徹實施，對加快轉變農業發展方式，維護農村社會穩定，促進農民增收，保障涉農法人和廣大農牧民群眾的合法權益，起到了十分重要的作用，基本解決了“三農”工作無法可依的問題。但是，我們也看到，涉農法律法規的貫徹實施并不盡如人意。

本屆省人大常委會組成三年多來，先后對農民增收、草原生態建設、天然林資源保護等關系群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題進行了專題調研，對森林法及我省實施辦法、畜牧法、農業技術推廣法、種子法和我省農作物種子條例等涉農法律法規進行了執法檢查。通過專題調研和執法檢查，我們了解到，隨著涉農法律法規宣傳力度的不斷加大,廣大農牧民群眾和全社會的法律意識不斷提高；司法部門對涉農侵權調處和涉農職務犯罪查辦力度不斷增強，法人和農牧民的合法權益得到了有效保護。然而，影響和侵害農牧民合法權益的因素依然存在，群眾對執法的自覺性和執法力度仍有意見，涉農法律法規的貫徹實施有待規范和加強。歸結起來，我省涉農法律法規貫徹實施中尚存在以下問題：

一是普法宣傳不夠深入?！八奈濉?、“五五”普法活動開展以來，盡管普法及涉農相關部門做了大量工作，但由于受各方面因素的限制，涉農法律法規宣傳不夠深入，群眾學法、守法、用法的意識不強，知曉率不高，經常性的執法監督氛圍未形成。另外，部分地方政府或部門領導對涉農法律法規的普法宣傳認識不到位，重視不夠，觀念尚待轉變。

二是執法隊伍素質不高。目前，我省涉農執法人員中，大多數屬農技人員“半路出家”，專業知識相對缺乏，綜合素質不高，加之法律專業培訓不夠，執法水平低，誰來執法、怎樣執法的問題還沒解決，致使不按法定程序執法，適用法律法規條文不準確，處罰不適當，不僅影響了政府形象，也損害了群眾的利益。

三是執法手段相對落后。執法需要一定的經費，但市、縣涉農部門辦公經費十分緊張，難以拿出足夠的經費開展涉農執法，直接影響了涉農執法的正常開展。由于受經費等條件的制約，我省涉農執法機構裝備條件差、執法手段落后。例如，偽劣農資的鑒別需要儀器、設備進行化驗、分析，而目前多數縣級涉農部門嚴重缺乏這些設備、儀器，一般只能從外觀和包裝上進行鑒別，直接影響執法效果。大多數市、縣執法機構只有幾個人、一個執法證件和十幾種法律文書，靠一種原始方式來履行公務。下鄉無車輛，宣傳無音響，查閱資料無電腦，勘查現場無照相機，更無攝像機、檢測儀器等高檔設備，提取一個需要檢驗的物證既費時，又費力，執法成本也高?？渴裁幢ＷC執法效果的問題嚴肅地擺在了各級政府的面前。另外，執法車輛無統一標志，執法人員無統一標志的著裝，也在不同程度上影響了執法的公信力和威懾力。

四是執法力度不夠大。從涉農部門本身講，執法多是某一個科室或工作站單獨進行的，力量單薄，致使執法難、效果不明顯。目前，農業綜合執法工作尚未形成社會共識，存在交叉執法、多頭執法的現象，有的涉農部門認為農業綜合執法名不正、言不順，是搶專門執法單位的飯碗。部分農資生產、經營企業對農業綜合執法工作不理解或有抵觸或有抗法行為。在執法權限保障方面，涉農法律法規或相關部門沒有賦予涉農執法單位相應的職權，致使執法難以奏效；有的雖然給予了處罰等依據，但是需要有關單位配合或共同執行，給涉農執法的組織帶來困難。而在實際工作中，綜合執法只是綜合了部分農業行政執法權限，而未將農牧業行政主管部門的全部執法權綜合進來，往往存在執法單位互相推諉扯皮的問題，沒有真正起到綜合執法的作用。有法不依、執法不嚴的問題沒有從根本上得到解決。

五是涉農侵權調處和涉農職務犯罪查辦力度有待進一步加強。近年來，黨和國家十分重視“三農”工作，出臺了一系列強農、惠農政策，投資也大量涌入農業、農村，隨之而來的是涉農侵權案件的上升和涉農職務犯罪案件的頻發。由于受“案多人少”矛盾等因素制約，各級法院能動司法“不能動”，各級檢察院查辦案件環境“不寬松”，使得一些涉農職務犯罪問題遲遲得不到解決。

六是執法監督不到位。監督法頒布近四年，我省監督法實施辦法頒布運行也近半年，但由于涉農法律法規面寬、量大，實施區域主要在廣大農村，造成政府相關部門執法檢查措施跟不上，司法、新聞媒體等的監督不到位，各級人大常委會的執法監督力度也不夠大，使得涉農法律法規的執法監督效果不理想。

立法是基礎，執法是關鍵，監督是保障。有法必依、執法必嚴是我們立法的目的。法律的生命力在于貫徹實施。加大涉農法律法規執法監督力度，對依法規范“三農”工作行為，保障涉農法人和農牧民群眾合法權益，提高“三農”工作重要地位的認識，都具有十分重要的意義。各地、各級部門要采取積極的措施切實抓好這項工作。

要扎實做好普法宣傳等相關工作。各級地方人大常委會和人民政府都應負起學習、宣傳、貫徹涉農法律法規的責任，緊密結合各自的工作職能，認真研究制訂本部門、本單位加強涉農法律法規宣傳教育的工作計劃，并積極協同有關部門，利用“農家書屋”等豐富多彩的形式、方式，組織開展各種宣傳和專項學習教育活動，扎扎實實地抓好落實工作。讓全社會都清楚“三農”工作有哪些法可依、可用，以及有法不依、執法不嚴應當承擔哪些方面的法律責任。

政府要努力推進依法行政。各級政府要建立健全以涉農執法信息交流平臺為重點的執法體系，實現涉農執法信息資源共享，形成上下聯動、共同監管的格局。目前，涉農法律法規體系趨于完善，要執行好這么多法律法規，沒有健全的執法機構是不能實現的。涉農執法弱化或不能到位的一個主要原因是涉農部門內部各個執法單位各自為戰，勢單力薄，形不成執法的氣氛。解決這個問題的關鍵是組建并加強涉農綜合執法隊伍，把涉農部門內部各處室和工作站的執法力量統一起來。省級涉農部門的執法總隊，與市、縣組建的執法大隊、中隊，形成上下聯動，統一對涉農法律法規進行綜合執法。同時，要建立健全相關制度，規定綜合執法大隊專門搞執法，基本脫離農業生產和技術工作。同時，要求他們學好農業法律法規，熟悉農業法律法規，精通農業法律法規，從而為搞好農業綜合執法打好基礎。建議省政府設立涉農綜合執法體系建設資金，制定資金使用管理辦法，對市、縣已成立的農業綜合執法機構給予資金支持。另外，各級政府及其涉農部門要統籌規劃、立足長遠，做好涉農執法人員的教育和培訓，促使執法人員的素質和執法水平不斷提高。

司法部門要加大涉農侵權調處和涉農職務犯罪查辦力度。各級法院和檢察院要堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的工作指導思想，堅持“為大局服務，為人民司法”和“立檢為公，執法為民”的價值觀，緊緊依靠各級黨委，排除各種阻力，公正司法，推動涉農侵權案件的審理，加大對涉農重點領域、重點部門職務犯罪的查處力度，為“三農”工作保駕護航。

人大要加大執法監督力度。各級人大常委會應當積極對涉農法律法規貫徹實施情況開展經常性的執法檢查或執法調研。要將涉農法律法規的學習宣傳、貫徹實施情況的監督檢查列入工作日程，督促有關部門依法嚴格落實和執行；要大力支持人大代表開展視察活動、調查研究和執法檢查，及時向同級人大及其常委會匯報涉農法律法規的普及和實施情況，推動涉農法律法規的貫徹落實。適時組織跟蹤檢查，提高監督實效。根據監督法，執法檢查結束后形成的報告要提交人大常委會審議，審議結束后要與常委會組成人員的審議意見一并交同級政府及其相關部門研究處理。對整改工作措施不力的，同級人大常委會應當根據監督法及我省實施辦法組織執法情況的跟蹤檢查，處理結果要向同級人民代表大會代表通報并向社會公開發布。及時修訂、廢止和完善涉農地方性法規。近幾年，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的健全，國家對部分涉農法律做了修訂和完善，省人大常委會要進一步做好涉農地方性法規的清理工作，該修訂的修訂、該廢止的廢止，以適應不斷發展的“三農”工作新形勢、新要求。

國以民為本，民以食為天，食以農為源。我省是農業省份，農業是國民經濟的基礎，沒有農業的現代化，就沒有全省的現代化；沒有農民的小康，就沒有全省的小康。貫徹實施好涉農法律法規的任務光榮而又艱巨。全省各級政府及其執法部門要增強大局意識、責任意識，努力推進依法行政、公正司法。各級人大常委會要加大執法監督工作力度，推動法律法規的貫徹實施，促使我省各項工作步入法制化軌道，為實現省委“中心帶動，兩翼齊飛，整體推進，組團發展”的區域發展戰略和跨越式發展戰略做出貢獻！

（作者系甘肅省人大常委會副主任、黨組副書記）