抓農經管理 促黨風廉政建設

□勐臘縣農經站 666300 劉福華

近年來，勐臘縣以農村經濟經營管理工作為切入點，認真貫徹落實中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持以嚴格農村集體“三資”管理為重點，全面貫徹落實黨和國家強農惠農的一系列政策，不斷完善管理制度，加大監督力度，使農村黨風廉政建設取得了實效。2010年，全縣農村經濟總收入86 066萬元，農民人均純收入3 663元，比2009年增427元，增13.2%；2011年上半年全縣農村經濟總收入32 072萬元，其中：農業收入14 652萬元，同比增8%，農民人均純收入1 451元，同比增120元，增8.9%。逐步實現了農業增效、農民增收的目標。

1 主要做法

1.1 建立健全各項管理制度，加大源頭防治力度

加強防范，圍繞“人怎么用、錢怎么花、資源怎么管”等重點問題，不斷建立和完善各項規章制度，形成用制度管人管事的機制，走制度化、規范化的道路。

1）加強農村集體“三資”管理，完善村級會計委托代理服務工作。農村集體“三資”管理涉及農民的切身利益，事關農村經濟發展和社會穩定，是黨在農村工作中的一項重要內容。全面推行村級會計委托代理服務工作，是新形勢下規范村級財會管理，提高村級財務公開水平的有效載體，是實行民主管理、民主監督的重要手段，是維護農民合法權益、改善黨群干群關系的重要舉措。全面推行村級會計委托代理服務，對有效防止村級債務的增加，增強農村集體經濟實力，深化農村綜合改革，加強農村基層民主建設，促進農村黨風廉政建設，推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。我縣自2005年以來，在農村逐步推行農村集體財務“村賬鄉管”工作，即村級會計委托代理服務工作。目前，全縣10個鄉鎮的52個村委會、525個村民小組共577個村組的農村集體財務已全部納入村級會計委托代理，村組代管率達100%。全縣代管資產總額14 893.08萬元，其中：現金340.65萬元、銀行存款1 583.61萬元、應收款435.34萬元、固定資產11 441.88萬元、在建工程1 072.19萬元。

2）為了防止村、組集體資金被人依權平調、借支、挪用，防止新的腐敗滋生，按照村級會計委托代理，堅持集體經濟組織財權“五不變”原則和“五統一”管理辦法，縣農業和科技局統一設置了“勐臘縣農村集體資金備用金領用單”，制定了備用金領用制度、現金開支審批制度，做到變事后監督為事前監督，從源頭上堵住了腐敗的滋生。全縣村級會計委托代理服務工作運轉幾年來，對嚴格財經紀律，嚴格財務管理，堵塞漏洞，避免鋪張浪費，提高資產效益發揮了十分重要的作用，減少了因集體財務問題引發的群眾上訪案件。

3）加強農村集體資產管理，建立健全集體資產臺賬制度。農村集體資產包括經營性資產、非經營性資產和土地、水面、山林等資源性資產。農村集體庫存財產由村組報賬員保管，逐一建賬登記，履行出入庫手續，人為造成丟失損壞的，由責任人照價賠償；屬于正常損耗的集體財產，經村民主理財小組審核，報鄉鎮農經站批準后從有關科目中核銷。對于資源性資產，各村組委派會計設置各村、組資產臺賬，詳細登記資產情況，指導村組管好、用活集體資產，實現了集體資產保值、增值。截至2011年6月底，全縣集體資產14 893.08萬元，同比增1 000萬元，增7.2%。

4）嚴格財經紀律，抓好農村財務審計工作。2010年，我縣第四屆村“兩委”換屆選舉時，按照《云南省委組織部、云南省農業廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（云組通〔2009〕100號）文件要求，我縣農業和科技局認真組織相關站所開展村干部任期和離任經濟責任審計工作。

5）強化民主監督，抓好農村財務公開工作。我縣52個村、525個小組成立了民主理財小組，民主理財小組成員由村民選舉產生，依據村（組）人口的多少，由3至5名懂財務、作風正派、辦事公道、關心集體事業、敢于堅持原則的村民代表組成。每次財務公開前，民主理財小組對本村（組）的財務收支逐項審核。在農村全面開展“財務公開、民主理財”工作，不但解決了農村諸多矛盾，推動了農村社會穩定和經濟協調發展，還可以加強農村黨風廉政建設。近年來，我縣通過改進財務公開模式，加大財務公開檢查力度，使農村財務實現了真公開、常公開、實公開，真正做到了給群眾一個明白，還干部一個清白。

1.2 抓落實，促進“三農”工作發展

我縣緊緊圍繞農村土地承包政策落實、農村公益事業“一事一議”政策落實、強農惠農資金管理使用等重點，不斷加強領導，完善規章制度，認真落實各項強農惠農政策。

1）認真落實各項強農惠農政策。在落實強農惠農政策中，著重抓好兩個方面工作：一是加強宣傳，營造濃厚社會氛圍。充分利用廣播、電視、黑板報、會議等形式，廣泛宣傳國家的各項強農惠農政策，使強農惠農政策基本達到家喻戶曉，人人明白。二是規范程序?；蒉r資金涉及千家萬戶，從縣到鄉、村，到農戶，管理鏈條長，運作復雜。針對實際問題，我縣各鄉鎮嚴格按照上級有關文件要求，制定運作程序，在兌現種糧直補中，按“農民個人填表申報、村委會核實、張榜公布、農業綜合服務站審查、鎮政府批準、財政所發放（或由農業綜合服務站代發放）”的程序實施。為了堵塞各個環節漏洞，保證公平、公正、公開，在發放種糧補貼中，實行了“五不準”的規定：不準虛報面積、不準變更作物品種、未經公布不準上報、不準以村委會名義領取、不準他人代領。這些措施，避免了截留、挪用、貪污惠農資金問題的發生。2010年，全縣兌付補貼資金1 778.97萬元，農民人均享受財政轉移補貼收入120元。其中：種糧農民補貼資金1 399.7萬元，農機購置補貼240萬元，橡膠良種苗木補貼121萬元，能繁母豬保險死亡賠償13.47萬元，魚苗良種補貼4.8萬元。

2）抓好農村稅費改革后“一事一議”政策落實工作。為規范我縣農村稅費改革后農村公益事業的建設，防止農民負擔反彈，規范農村集資行為，結合村級會計委托代理工作在全縣同時開展“一事一議”的規范化管理工作，積極宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》。今年以來，我縣減負辦協同縣財政局綜改辦共同對2010年安排的財政獎補資金（406.98萬元）的使用情況進行檢查，抽查了勐臘鎮、關累鎮、勐伴鎮、勐滿鎮，并對獎補資金的用途、去向進行了跟蹤，督促?？顚Ｓ?。

3）穩步推進農村土地承包經營權證補換發證工作，進一步規范土地流轉行為。認真貫徹落實《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《農業部關于做好當前農村土地承包經營權流轉管理服務工作的通知》、《云南省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于做好全省農村土地承包經營權證補換發工作意見的通知》（云政辦發〔2006〕135號）等法規文件精神，加強農村土地經營權證補換證工作的宣傳，按照承包地塊、面積、合同、證書、登記簿“五到戶”要求，妥善解決遺留問題，始終把做好農村土地承包經營權補換發證工作作為一項重要工作來抓。截止2011年6月30日，全縣已發證473個村民小組，農戶24 007戶,面積113 628.83hm2、宗地199 673宗，未發證44個村小組；簽定農村土地承包經營權流轉合同1 0361份，涉及農戶6 098戶，流轉面積為28 306.73hm2。

2 存在問題

1）土地流轉面積較大，流轉合同不規范，土地糾紛較多，影響農村經濟發展和社會穩定。

2）集體“三資”管理工作量大，特別是村級會計委托代理工作要求以村組分戶記賬、財務賬目日清月結，要求高、工作量大，缺乏工作經費，影響工作質量。

3）村民主理財小組成員由于沒有報酬，工作積極性不高。

4）村組干部文化程度不高，綜合管理能力較弱，亟待加強培訓。

3 進一步加強農村黨風廉政建設的意見和建議

1）進一步強化村級會計委托代理服務工作。各鄉鎮村級會計委托代理辦公室必須堅持兩個基本原則：一是堅持會計核算“五統一”原則，即統一記賬時間、統一記賬方法、統一會計科目、統一設置賬簿、統一賬表單據；二是堅持村集體經濟組織財權事權“五不變”的原則，即村、組資金所有權不變、使用權不變、會計核算內容不變、資金使用方向不變、資金收益權不變。任何人不得依權平調、借支、挪用代管的集體資金。

2）進一步加強農村集體“三資”管理工作，建立健全農村集體資源、資產臺賬制度。各鄉鎮村級會計委托代理辦公室委派會計，要為各村組建立資源、資產臺賬明細賬。

3）要抓好農村財務審計及財務公開工作。各鄉鎮農經管理部門，要根據有關內部審計制度規定，做好本年度村組財務常規審計工作。審計中，采取各村的委派會計做為審計人員交叉審計，并將審計結果向群眾張榜公布。

4）深入農村調查土地流轉工作，建立健全土地流轉制度，統一流轉合同文本。為切實維護好流轉雙方的合法權益，規范流轉程序，農戶承包土地流轉前，須經村民小組、村民委員會審核同意，報鄉鎮農經站、鄉鎮政府進一步審核后方能流轉；要強化土地流轉檔案管理，各鄉鎮要建立土地流轉情況登記冊，及時準確記載土地流轉情況，落實專人負責流轉情況的登記、流轉資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作，建立一戶一表、一村一冊、一鄉一柜的土地流轉登記制度；妥善處理土地糾紛，維護農村社會穩定。

5）指導村組管好、用活“一事一議”獎補資金，督促村組做到?？顚Ｓ?；做好本年度種糧農民補貼、農機購置補貼、橡膠良種苗木補貼、能繁母豬保險死亡賠償、魚苗良種補貼等強農惠農資金的申報與兌付工作。

6）加強村組干部培訓工作。采取辦培訓班、到村組現場指導等方式，分別對村“兩委”、小組長、村組報賬員、民主理財小組成員分批培訓，提高干部綜合素質及其管理水平。