打造橋頭堡黃金口岸共建中緬現代農業經濟合作區

□德宏州農業局黨組書記、局長 宋雨發

2009年7月，國家主席胡錦濤視察云南時提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。地處西南邊陲的德宏州敏銳地搶抓這一機遇，結合德宏的區位優勢，及時提出了把德宏建設成為中國向西南開放橋頭堡黃金口岸，隨即圍繞橋頭堡黃金口岸建設的各項工作在全州各縣（市）迅速展開。從維護國家經濟安全、維護邊疆和民族地區的穩定及維護中國良好國際形象的大局看，結合中緬兩國的實情，以德宏為依托，在以緬北為主的區域，在互利共贏的基礎上，在橋頭堡“黃金口岸”建設中，共建中緬現代農業經濟合作區顯得尤為重要。

1 德宏在“共建中緬現代農業經濟合作區”中的戰略地位

德宏州與緬甸接壤，國境線長達503.8km，5個縣市中4個縣市都處在邊境線上，經德宏到曼德勒可直達仰光港，或到德穆口岸進入印度東北部，或到皎漂港，直抵孟加拉國吉大港，是我國陸上就近進入印度洋的最佳區位。如今，德宏已擁有2個國家一類口岸（瑞麗、畹町）和2個國家二類口岸（章鳳、盈江），有28個渡口、64條通道、9條公路通往緬甸，形成了以國家一類口岸為核心、國家二類口岸為輔助、省級通道為補充的口岸體系。建立了畹町、瑞麗、姐告、章鳳、那邦等邊境開放城鎮，分別設了畹町經濟開發區、畹町邊境經濟合作區、瑞麗邊境經濟合作區、姐告邊境貿易區等國家級邊境特殊經濟開發區，成功展開了一系列沿邊開放試驗。目前，德宏與緬甸建立了諸多合作機制，涵蓋了基礎設施、貿易、旅游、農業、加工、科教文衛、司法、搶險救援等廣泛領域。特別是雙方共建的中緬邊境經濟貿易商品交易會、中緬胞波狂歡節，已經成功運行了10年，影響力極大。同時，中國—東盟自貿區、GMS次區域合作、印度—東盟自貿區、孟中印緬論壇等合作機制全面覆蓋德宏，可直接利用并受益。

2 近年來德宏農業取得了輝煌的成就，有著共建的基礎

德宏是云南省8個少數民族自治州之一，全州轄芒市、瑞麗2市和梁河、盈江、隴川3縣，國土面積11 526km2，全州耕地總面積17萬hm2，其中，水田7.9萬hm2、旱地9.1萬hm2。德宏冬無嚴寒、夏無酷暑，光、熱、水資源十分豐富。多年來，德宏州委、州政府高度重視“三農”工作，充分結合德宏州情、農情，緊緊圍繞農業實現跨越式發展的戰略目標，加大對農業的扶持力度，使糧食、蔗糖、茶葉、橡膠、畜牧等傳統優勢產業在鞏固中穩步發展；咖啡，堅果、檸檬、油茶、核桃等特色產業在創新中迅速發展，咖啡、堅果種植面積居全國第一位，竹子、檸檬種植面積居全省第一位，“后谷咖啡、遮放貢米、云南堅果、德宏水牛奶”等一批帶有濃郁地域特征的特色農產品逐漸成為“德宏制造”的突出代表，全州特色產業呈現出良好的發展勢頭，即將成為德宏州新的支柱產業和新的經濟增長點；近年來，德宏州全面落實扶持龍頭企業的各項政策，積極為龍頭企業技改擴建所需資金貸款、用電等問題做好協調服務，通過依托龍頭企業，支持創新產業的健康發展，實現原料基地、工廠和營銷體系同步建設，一大批民營企業脫穎而出，目前全州已擁有1家國家級龍頭企業、8家省級龍頭企業、30家州級農業產業化開發重點扶持企業，為德宏農業產業的快速發展打下了堅實的基礎；在國家不斷加大對農業、農村的投入下，德宏州農村基礎設施建設得到快速發展，新農村建設進展順利，農業機械化水平持續提升，新型農民培訓不斷加強，農民素質不斷提高，農村勞動力轉移成效明顯，全州農業和農村經濟持續穩定增長，到2010年末，全州農林牧漁總產值達57.99億元，比2005年的31.8億元增長82.35%，其中，農業總產值34.84億元，比2005年的27.7億元增長27.77%；農民人均純收入達3 368元，比2005年的1 407元增長139.37%。

3 共建中緬現代農業經濟合作區有著許多有利的條件

緬甸位于中南半島西部，是東南亞與南亞的接合部，自然條件優越，資源極其豐富，適宜多種植物生長，尤其是熱帶作物。緬甸是農業國，農業人口約占全國人口的66%，農業為國民經濟的基礎，主要農作物有水稻、小麥、玉米、花生、芝麻、棉花、豆類、甘蔗、油棕、煙草、天然橡膠、咖啡、水果、蔬菜、黃麻等。中緬兩國人民自古以來親密交往、友好相處、互稱“胞波（兄弟）”，兩國領導人1958年共同倡導提出的和平共處五項原則，至今仍在國際社會中發揮重要的作用。中緬兩國在經濟領域中有著廣泛的合作，中國是緬甸的第二大貿易伙伴，僅次于新加坡，雙邊貿易額逐年上升，貿易總體上處于良好狀態。多年來，中國政府與緬甸政府在境外替代種植，農作物品種交換、育種和栽培技術的交流、農業科研技術人員培訓等方面開展了一系列的合作項目，同時中國政府也對緬甸提供了一些無償的援助。早些年，中國農機生產企業和農業企業就開始在緬甸從事有關農機制造、作物育種、漁業捕撈和橡膠種植等商業開發活動。部分外貿企業通過多種貿易形式將中國的農機、種子、化肥、農藥等一些農用生產資料出口到緬甸，緬甸也向中國出口包括天然橡膠、木材在內的眾多農林產品。2009年起由德宏州農業局承擔實施的援緬項目中緬綜合農業示范園即將完工，該項目的建設將使中緬農業進入更加全面、更加深入的交流與合作。所以在橋頭堡黃金口岸建設中，共建中緬現代農業經濟合作區有著許多有利的條件。

4 在互利共贏的基礎上共建中緬現代農業經濟合作區正當時

就農業來講，德宏建設橋頭堡黃金口岸，不能只停留在一個通道的概念上，而應該更加充分地利用德宏與緬甸在自然條件、農業生態環境相似，農產品結構和作物生長節律基本相同等有利條件，加強德宏與緬甸地區之間優勢產業的培植，為橋頭堡黃金口岸建設提供強有力的產業支撐，避免德宏黃金口岸建成后又成為其他地方對外貿易的過道。緬甸是一個農業國，近年來，緬甸政府也非常重視農業的發展，逐漸奉行較為靈活和務實的政策，走上了對外開放之路。緬甸擁有豐富的土地資源，可耕土地約1 821.1萬hm2，尚有647.5萬hm2的空地、閑地和荒地待開發，種植、養殖的潛力巨大，德宏在農業方面技術先進，但可利用的土地資源有限，發展壯大產業的規模受到制約，因此在橋頭堡黃金口岸建設中，本著互利共贏的原則，共建中緬現代農業經濟合作區，促進中緬農業的發展正當時。

5 共建中緬現代農業經濟合作區的著力點

一是農業技術合作方面。德宏農業在種子種苗、生物制藥、水稻免耕拋秧、農村生態沼氣能源、獸藥、疫苗等農業技術方面領先于緬甸，可以通過農業技術輸出和技術培訓等方式重點在農作物雜交育種、農村能源技術、植物保護、組培技術及動物防疫技術等方面加強與緬甸方面的合作。二是重點開拓在緬甸有優勢的產品。近年來，德宏認真做好以“三品”認證為主的農業標準化示范推進工作，為德宏州的農產品走進緬甸市場及其他國家市場提供了品質上的保障；中國與東盟國家每年舉辦各種大型農產品展銷，也為德宏農產品走出國門提供了一個很好的平臺。三是在農業投資方面，采取“走出去”的發展戰略。充分利用緬甸的土地資源、適宜與德宏生產種植相同農產品的條件,鼓勵德宏有實力的企業到緬甸進行甘蔗、木薯等種植，為德宏發展蔗糖深加工、酒精、造紙等產業提供原料。四是發揮德宏農業技術人員的優勢，加強與緬甸的合作。鼓勵和支持德宏職業學院及其他學校大力招收緬甸學生，幫助他們培養農業人才，擴大中國的影響力。此外還可以加大宣傳力度，吸引外地企業前來德宏投資農產品深加工、物流、觀光等農業項目，并以中國的研究院所為依托，進行區域內新品種、新技術的研究。

6 共建中緬現代農業經濟合作區的初步構想

近年來，隨著我國經濟的飛速發展，緬甸與我國各項差距不斷拉大。加大與緬甸的合作力度，加快緬甸的發展步伐，成為邊疆穩定的關鍵因素。在橋頭堡黃金口岸的建設中，選擇德宏州具有比較優勢的重點產業作為突破口，本著互利共贏的原則，切實加大與緬方的交流合作力度，充分利用緬甸有著大量適宜農田的優勢，努力將基地建到緬甸，不斷擴大產業基地建設規模，實現中緬農業一體化共同發展。共建“中緬現代農業經濟合作區”的具體思路：一是將德宏州確定為國家南亞東南亞“后備糧倉”發展戰略的先試先行區。二是國家立項，批準建設中國（德宏）優質水稻研究發展中心，面向南亞和東南亞，開展以“遮放貢米”、“泰國米”和“緬甸米”系列秈稻優質高產新品種的研發，為國家南亞東南亞“后備糧倉”建設提供堅強的技術支撐。三是將德宏州確定為“全國新增500億kg糧食生產能力規劃”的重點基地，加大農業技術服務體系建設力度，重點給予解決全州5個縣市農業技術推廣中心、50個鄉鎮農業服務中心的體系建設，加大對緬農業合作項目援助建設的力度，在不同的區域有計劃有針對性地建設綜合農業試驗示范培訓基地。四是將德宏州確定為“中國咖啡、檸檬產業基地”，并給予重點扶持。五是將水牛產業特別是奶水牛產業納入國家“十二五”發展規劃并給予重點扶持。德宏州實施“德宏水牛產業化開發項目”，總規模年產10萬t水牛奶（國內 7萬 t，境外 3萬 t）、存欄肉牛100萬頭（國內30萬頭，境外70萬頭）、出欄肉牛30萬頭（國內10萬頭，境外20萬頭）。六是國家支持在德宏州和中緬現代農業經濟合作區建立健全重大動物疫病防控體系，實施“德宏-緬北跨境重大動物疫病防控體系建設項目”，進一步健全和完善德宏州動物疫病防控基礎設施和儀器設備配置，幫助緬甸在合作區建立動物疫病防控體系，將我國的動物疫病防控體系外移，更好地做好疫病防控。七是扶持在緬北建設2萬hm2甘蔗現代農業示范基地和日榨1萬t甘蔗原糖廠，建成后可實現年產甘蔗150萬t以上，入榨甘蔗140萬t，在境外生產原糖后回國加工，可產食糖18萬t，實現工農業產值7億元以上。八是國家扶持德宏州9.5萬t蔗渣漿紙項目建設，逐漸將德宏州50萬t蔗渣轉化成高中檔文化用紙。九是加大境外替代經濟種植扶持力度，將天然橡膠和木薯的發展作為重點項目予以傾斜政策扶持。十是在保證有效防控重大動物疫病和確保畜產品質量安全的前提下，同意德宏州在活畜調運、活畜及畜產品進出口方面給予解除“禁令”，“先行先試”，并享受進出口“通關便利化”服務。

把云南建成我國面向西南開放的重要橋頭堡是黨和國家在新時期推進我國陸上開放、提升沿邊開放水平的重大戰略部署，突出了云南在國家對外開放戰略中前沿性、重要性和帶動性的作用，德宏因區位優勢明顯而成為橋頭堡建設的黃金口岸，橋頭堡黃金口岸的建設給德宏加快農業發展帶來了千載難逢的歷史機遇，結合中緬兩國實際，建立中緬現代農業經濟合作區，既是世界區域經濟合作趨勢的必然，也是中緬兩國人民的共同愿望，符合兩國的共同利益，是順時勢、合民意、興邦國之舉。