關于我國地質勘查投入若干問題的辯證分析

程 新，王希凱

(1.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037；2.國土資源部咨詢研究中心，北京 100035)

地質勘查是指運用地質(球)科學的理論及相關技術、方法、手段，調查、研究和認識地球，尋找人類生存和發展所需的各類礦產資源，并為改善人類居住環境、防治地質災害、實施工程建設提供地質信息服務。近10年來，我國地質勘查市場持續繁榮，地質勘查投入持續增長。辯證分析持續增長的地質勘查投入中的某些問題，對提高地質勘查投入的效率和地質勘查對國內資源環境的保障能力，促進地質勘查事業又快又好地發展具有重要的現實意義。

1 地質勘查投入持續增長，但公益性地質工作的基礎性、先行性作用有待進一步加強

據國土資源部有關資料統計，全國地質勘查(非油氣)總投入已由2000年的24.54億元猛增到2011年的443.49億元，增長了17倍(表1)。[1]其中，中央財政投入由2000年的14.48億元增加到2011年的73.81億元，增長了4倍多；地方財政投入由2000年的2.57億元增加到2011年的103.75億元，增長了39倍多；社會資金投入由2000年的7.49億元增加到2011年的265.92億元，增長了近35倍。從占地質勘查總投入的比例來看，中央財政投入占地質勘查總投入的比例總體呈下降趨勢，由2000年的53.00％下降到2010年的13.77％和2011年的16.64％。地方財政投入占總投入的比例比較平穩，2001年以來基本在20％左右徘徊。而社會資金投入占地質勘查總投入的比例則總體呈上升趨勢，由2000年的30.52％上升到2010年的59.18％和2011年的59.96％，已成為地質勘查資金的主要來源，反映了社會資金參與地質勘查的積極性高漲?？梢钥闯?，公益性地質工作基礎性和先行性作用日益凸顯，但與用公益性地質工作這個“四兩”來撥動和推動全國地質工作這個“千斤”的要求還有差距。

表1 2000～2011年全國地質勘查(非油氣)投入變化分析表

注：全國數據未統計香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣??；所有勘查投入數據不包括石油、天然氣、煤層氣勘查投入。數據來源：國土資源綜合統計年報2000～2009年，國土資源部；2010年全國地質勘查成果通報，國土資源部，2011.5.17；2011年全國地質勘查成果通報，國土資源部，2012.4.28。

2 地質勘查投入持續增長，但出現了與其他地質勘查生產要素之間的不協調

地質勘查生產能力包括三項基本生產要素：①資金，即地質勘查投入；②地質勘查隊伍，包括人員、人的技能和相應的技術裝備；③地質勘查的空間，包括陸地和海洋。根據“木桶理論”，一個國家、一個地區或一個單位，地質勘查最大的生產能力取決于這三個基本要素中最短的要素。要提高地質勘查能力，必須著眼于各要素之間的協調，找出短缺板塊，充分利用閑置要素[2]。

當前，我國地質勘查生產能力從總體上來考察，存在著基本生產要素之間的不協調。在地質勘查投入持續增長的同時，其他地質勘查生產要素并沒相應增長，特別是地質勘查隊伍(技術勞務)的生產能力增長緩慢，出現了嚴重的失衡?！兜刭|勘查行業統計報表》顯示：2010年與2009年相比，地質勘查裝備凈值減少19％，地質勘查從業人員增長1.9％，從事地質的技術人員增長4.8％，地質勘查技術骨干增長2.7％。這四項指標的增長，遠遠低于同期地質勘查投入的增長(34.36％)。這其中固然有地質科技進步和地質勘查人員勞動技能、勞動積極性提高等因素，提高了地質勘查人員的找礦效率，但這些因素畢竟不可能在短期內立竿見影。在這種情況下，人均承擔的地勘費大幅增加。以某省為例，2010年該省地勘費投入12.9億元，比2009年的10億元增長29％；2011年該省地勘費投入24.1億元，比2010年又增加接近90％。這個省還在要求繼續加大投入，規劃今后四年(2012～2015年)再投入150億元，平均每年37.5億元。2010年，該省從事地質工作人頭全算上，人均消耗地勘費36萬元。而技術骨干，一個人要承擔幾個地質項目的設計和報告的編寫，明顯力不從心。

3 地質勘查投入持續增長，但地質勘查供需矛盾依然突出

雖然近10年來地質勘查投入持續增長，但地質勘查供需矛盾依然突出。實現經濟社會可持續發展戰略的目標，對地質勘查工作提出了資源與環境的雙重目標和任務；工業化、城市化的快速推進，必然增加對礦產資源勘查、地質環境調查等的需求；國家一系列重大工程規劃與建設，也需要地質勘查工作來支持。中國社會科學院工業經濟研究所2009年7月完成的《中國礦業發展戰略研究》指出，在未來的40年中，我國工業化發展對礦產資源的消耗強度將是各個發展時期最高的，而且在達到消耗強度高峰后，降到較低的水平是一個相對漫長的過程。在這個漫長的工業化、城市化和現代化進程中，礦業必須為其提供充足的礦產資源供給。因此，在今后相當長時間內，地質勘查供需矛盾依然突出，地質勘查投入仍將保持增長態勢。

從歷史上看，包括油氣地質勘查在內的地質勘查總投入占全國財政支出比例變化趨勢，大致劃分為5個階段(部分資料據鐘自然[3])：①第一階段(1950～1957年)：快速增長階段。這個比例逐年大幅度上升，由1950年的0.01％上升到1957年的1.9％。②第二階段(1958～1987年)：相對穩定、有所波動階段。在1.4％～2.1％之間波動。③第三階段(1988～1992年)：快速上升階段。由1988年的1.8％上升到1992年的3.4％(為歷史最高點)。原因是自1988年起，國家實行從石油銷售收入中提取一定比例資金用于油氣地質勘查的政策。④第四階段(1993～2002年)：快速下滑階段?？焖傧陆抵?002年的1％。⑤第五階段(2002年以后)：低位徘徊階段。一直徘徊在1％左右，2010年為0.98％，2011年僅為0.41％(圖1)。如此低的比例，就為今后財政繼續大力支持地質勘查投入提供了可能。

圖1 1950～2011年地質勘查總投入與全國財政支出比例變化趨勢(單位：％)

另外，從礦業產業鏈大背景來看，據統計， 2003～2008年，在全國礦業產業鏈投資中，包括油氣地質勘查在內的地質勘查投入約占4％，采選業投資占36％，礦物冶煉壓延加工業占60％。而且，油氣行業、有色金屬和非金屬行業中，下游投資增幅明顯快于上游地質勘查投入[4]。礦業產業鏈投資結構的不平衡，導致上游的原材料供應緊張，影響了礦業發展的后勁。

4 對策建議

面對以上問題，提出以下對策建議：

1) 在既要做好公益性地質工作、又要著力撥動全國地質工作上下功夫。堅決把地質找礦新機制——“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”中的“商業跟進”實實在在地放在“基金銜接”之前，發揮好公益性地質工作的先行和拉動作用和業務支撐作用，全面推動全國地質工作的發展，形成繁榮的地質工作新局面。

2) 要探討簡便易行地判斷地勘投入與技術勞務相協調的標準。這對提高地質勘查投資效益具有重要現實意義。按照我國當前正在推行的地質找礦新機制，地質勘查出資與地質勘查技術勞務的分離將是一種常態。在這種情況下，把二者協調好，不僅可以有效地使用國內勘查資源，而且還可以充分發揮地勘費的功效?？茖W技術是第一生產力，要解決地質勘查隊伍(技術勞務)生產能力這個短板，從長遠看，最有效手段之一，是依靠地質科學技術進步，提高地質勘查裝備技術和地質勘查人員的綜合找礦素質，同時充分發揮地質勘查人員的主觀能動性，使地質勘查投入產生最大的找礦效果，從而實現地質勘查投入與其他地質勘查生產要素的協調發展。

3) 在各級財政繼續大力支持地質勘查投入的同時，要積極鼓勵和引導更多的社會資金參與地質勘查，建立地質勘查投入良性循環機制。此外，要繼續加大對礦業產業鏈上游的投入，適度控制中下游投資，遏制落后產能和低附加值產業投資。

[1]程新，王文，姚震，等.2010～2011年地質調查形勢分析[R].中國地質調查局發展研究中心， 2012.

[2]王希凱,程新.要重視地質勘查投入與其他地質勘查要素的協調[R].地質工作戰略研究參考(內部資料)，2012.

[3]鐘自然.關于1950～2000年我國地質勘查費投入情況初步分析[EB/OL].http:∥www.chinaexplore.com.cn/magazine/SecondConvention12.htm.

[4]薛亞洲,王世虎.從中國礦業投資看礦業發展[J].中國礦業,2011,20(9):5-8.