我國農村區域發展過程中若干問題的探討

張永強 徐可佳

【摘 要】 中國作為傳統農業大國，農業農村經濟發展對于我國現代化建設發揮著至關重要的作用。近年來，農村區域發展在正確的戰略方針指導下，取得了眾多可喜的成果。但受到歷史、經濟、自然等各方面條件的制約，我國農村區域發展經受的考驗和挑戰較為嚴峻。本文通過對我國農村區域發展問題的分析，希望能夠為關心并潛心研究“三農”問題的有志之士提供一些啟發。

【關鍵詞】 農村區域發展三農農業農村經濟

目前，黨和國家在全面建設社會主義和諧社會的進程中，建設和發展社會主義新農村是國家一直關注的重要課題，通過分析我國新農村建設的發展歷程，總結出我國農村區域發展進程中存在以下四大突出問題：

1. 不平衡性

我國經濟發展一個普遍存在的特點——不平衡性，其體現在經濟基礎及發展規模的階梯差異，城市如此，我國不同農村區域經濟發展更是如此。我國東中西部的地區差距是從20世紀90年代初開始出現的，源于“六五”至“八五”期間一直奉行的地區非均衡發展的思路。1991年，反映地區差異變化的基尼系數為0.2463，1995年上升至0.2747，1996年略有下降，直到2012年將突破0.55，近幾年基尼系數又呈上升趨勢，說明東中西部的經濟差距又呈擴大的趨勢。我國東中西部地區GDP絕對差距明顯。首先，從人均GDP的絕對差距來看，東中西部的地區差距呈不斷擴大的趨勢。在新農村建設過程中，東部由于具有得天獨厚的優勢，其農村區域發展與全國其他各地進一步拉大了差距，目前我國雖然著力改善區域發展中存在的差異性，但是農村區域發展中的不平衡性無法在短時間內得到實質性的改善。

2. 農村區域環境問題

我國在推動農村區域發展的進程中，部分地區以犧牲環境為代價獲取經濟利益，環境的破壞已經成為我國必須解決的問題，農村環境的破壞主要表現在一下幾個方面：

2.1農業生產造成的水土流失、面源污染及土壤污染

我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，山地農業造成嚴重的水土流失，北方的耕作也造成較多的土壤風蝕?；?、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，而這種“現代化”的農業成產是面源污染最為重要的來源。

2.2廣大農村基礎設施建設落后產生的生活污染

隨著我國新農村建設的不斷完善，城鄉一體化趨勢愈加明顯，人口的不斷聚集，隨之產生的生活垃圾對環境造成巨大的威脅。與城市相對完善的基礎設施相比，絕大部分農村地區缺乏解決生活污染的配套設施，極大制約了我國農村區域發展。因此，優化我國農民生活條件和環境，加大我國農村基礎設施投入力度，對推動我國農村區域又好又快發展具有重要作用。

2.3工業污染嚴重

在農村區域經濟發展的過程中，工業污染問題不容忽視，由于缺乏環境保護意識，我國鄉鎮企業在進行工業生產時未對環境問題的預防及治理進行合理的規劃，導致農村環境問題日益突出。與此同時，部分農村地區依靠其自然優勢大力扶植發展養殖業，這種生產模式對環境產生的影響不能及時有效的解決，在某種程度上不亞于工業污染對環境產生的影響，同樣不容忽視。

3. 鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。

農業工業化是中國改革開放20年間經濟增長的主要推動力。受鄉村社區自然經濟的深刻影響，絕大多數鄉鎮在工業化進程中忽視了環境規劃治理，致使局部地區污染嚴重。近十多年來，工業化畜禽養殖業又成為新的污染源。而諸如河北的廢品回收加工、貴州的土法煉焦等對當地居民的生產生活產生一定影響，雙方之間的矛盾無法得到及時化解，因而多次引發嚴重的社會沖突。如果不能建立合理的規范制度，探索出相應經濟條件下的出路，鄉鎮企業的污染不僅會制約我國工業化進程的發展，也會造成農村環境破壞乃至社會治安紊亂的嚴重后果。

4. 農村區域發展中的政府干預

縣域經濟在我國農村區域發展進程中扮演著重要角色，它是基于農村、立足縣鄉的一種我國特有的農村經濟模式。在市場經濟環境中，市場的主導作用應同時體現在縣域經濟和城市經濟發展的進程中，合理存在的市場因素得以全面調動，同時為保障經濟秩序正常運行，政府宏觀調控作用也要充分發揮。而在我國農村縣域經濟發展進程中，不同農村地區表現出不同的政府干預力度。從國家控制力看，我國國民經濟宏觀調控的空間組織模式是以現行行政區劃為基礎的“中央—?。ㄊ?、區）”兩級 調控模式，經濟改革的重心主要著眼于宏觀體質和企業微觀機制的建立，而有關區域經濟的中觀層面的制度建設一度未引起重視，形成國家控制力在中觀層面上的真空。我國尚沒有專門協調區域行動的機構，結果在區域管理方面造成部委間、中央與地方，以及地區之間的失序。在這個意義上，行政區與經濟區的矛盾是區域經濟管理缺失的結果。

結語

相較于發達國家，我國的綜合國力及經濟實力還有待提升，而作為一個農業人口比例占全國總人口近7 成的發展中國家，農村區域發展過程中存在的問題就更應該得到應有的重視。作為最大的發展中國家，中國農村是一個最為重要的區域，它覆蓋我國大多數的國土面積和人口，農村區域發展是我國發展的基礎和關鍵。促進城鄉統籌的區域發展也成了中國發展。

※基金項目：中國博士后基金（20100480973）農村循環經濟產業鏈管理研究、黑龍江省博士后基金（ LBH-Z10211）支持。

參考文獻：

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[4] 國家統計局農村社會經濟調查司.2005 中國農村勞動力調研報告[R].中國統計出版社，2005.

作者簡介：張永強 ，博士、副教授、碩士生導師，東北農業大學經濟管理學院副院長，哈爾濱工程大學科學管理與工程博士后站研究。主要研究方向：農業經濟管理、農產品市場營銷。

徐可佳，在讀碩士研究生，研究方向：農村區域發展。

（作者單位：東北農業大學經濟管理學院）