改革開放就是一種民主化過程

楊光斌

東亞政治發展順序：經濟-社會-政治

提起公民權利，人們首先想到的是以民主選舉為基礎的政治權利。其實，政治權利只是其中一種，還有兩種分別是以財產權為基礎的經濟權利和以社會保障為核心的社會權利，這些是生存性權利，對大眾來說，比政治權利更重要、更迫切。1978年開始的改革開放拉開了中國建設公民經濟權利的序曲，而鄧小平1992年南巡講話則將經濟權利建設推向高潮。

也就是說，中國是以經濟權利為先導而建設公民權利的。在建設公民權利的道路上，不同國家和地區有不同的順序，進而產生不同的政治后果。當然這種先后順序的劃分不是絕對的，有時彼此交叉，從而形成公民權利的交響曲。

按理想類型的劃分，英國和美國在立國100多年內，政治權利是貴族的游戲，國家發展的是財產權、個人自由等基礎性權利，之后才有了普選權。但是，有了民主政治并不必然有了政治穩定，為此才有二戰后普遍性的福利國家即社會權利，以福利換取政治大和解。不同于英美，法國大革命后先有大眾民主政治，結果在此后150年內國家都處于動蕩之中，不但經濟發展受到約束，大眾民主本身又反過來侵害著公民的基本權利。印度與法國類似，按照西方模式建立起來了憲政民主，人民享有了西方人的某些民主權利如言論自由和選舉權，但人們的經濟權利和社會權利直到現在還得不到基本保障。而韓國、新加坡和臺灣地區，既不同于英美，也有別于法國，其政治發展大體上是沿著“經濟權利—社會權利—政治權利”的順序。

未來十年，底層百姓生活將享有尊嚴

中國在經濟建設道路上和在公民權利建設的順序上，都走上了“東亞模式”。改革開放以來，國家的主要任務就是解決公民的經濟權利。進入新世紀至今，社會權利已成為國家建設的優先戰略選擇。從十七大到十二五規劃，提高居民收入計劃、各種社會保障計劃以及保障房建設計劃密集出臺?？梢钥隙?，只要經濟穩定增長，只要國家有錢并愿意拿出更大比例的蛋糕去建設社會權利，未來十年，底層老百姓將會享有更有尊嚴的生活。

為更好地建設公民的社會權利，要求對行政體制和財政體制進行大規模的改革。在現有的機構重疊、利益交叉的政府體制下，很大比例的財富被分配到沒有增長的機構內耗；而在部門競爭和“跑部錢進”的財政體制下，力主建設社會權利的政府部門能跑來多少錢？2003年以來，國家用于社會保障（醫療、養老、失業）的預算比例一直維持在10%多一點。這里既有觀念的約束，還有內在的體制約束?，F行的行政體制不改，所謂的法治政府、責任政府的目標都會大打折扣，而這直接決定了公民政治權利的實現程度。

法治和分權才是民主建設的核心

公民權利不等同于政治權利，民主政治也不等同于民主選舉。我國理論界對于民主政治的認識亟待深化。在我國，無論是對民主的鼓吹者還是恐懼者，所認為的民主都是所謂的選舉民主、協商民主和參與民主這些形式。但這只不過是表面化的民主形式，基礎性或深層化的民主形式則是法治民主和分權式民主。

法治是民主嗎？西方的立憲民主其實就是法治。選舉民主是分配權力的過程，而法治是約束權力的過程。沒有法治的選舉民主在歷史上和現實中的危害極大。法治是民主的基礎，也是一切政治制度良好運轉的基礎。2000年前亞里士多德就說過：法治是一切政體的基礎。

中國法治建設有了很大進展，但遠落后于現實需要。法治不但是一切以法律為準繩和法律面前人人平等的思想觀念與行為方式，在中國首先還是一套制度體系，即以人民代表大會制度為核心的司法制度和行政制度的法治化。這些都是亟待改革的制度領域。法治化制度體系的建設，不但便于治理，更有利于保護政權。

分權化是民主嗎？托克維爾的《論美國的民主》其實談論更多的是分權、自治，而不是選舉。道理很簡單，權力的集中化或中央化有違民主的最基本原則即人民當家作主，而分權就是形成多元化治理主體，從而讓人民當家作主。中國的經濟改革是從分權開始的，中央向地方分權、政府向企業分權、國家向社會分權。因此，中國的改革開放過程其實就是一個民主化過程，只不過我們被西方的某些民主概念所俘虜而沒有認識到這一點。但中國目前的深層次問題也正是因為進一步分權不夠，突出表現在行政壟斷的加強和社會自我管理能力低下，從而制造了很多社會矛盾，八成的群體性事件是地方政府行為不當導致的！為此，分權化民主亟需進一步推進，尤其需要政府向市場放權，國家向社會放權。

我相信，當中國的社會權利建設達到一定階段后，公民的政治權利將是繞不開的議程。但政治權利的秩序也有輕重緩急，關乎國家長治久安的基礎性制度的民主比表面化的民主形式更重要！法治是民主政治的根本保障，而分權則是合理化制度安排的民主。無疑，保障性秩序和合理的制度安排是所有政治制度都致力追求的。但是，它們不會自動到來，需要政治家以果敢的意志去決斷?！ㄗ髡呤侵袊嗣翊髮W政治學系教授）