農民對農村公共品的滿意度分析
——以玉溪市紅塔區農戶調查為例

劉 晗，包函可，起建凌*

(1.西南大學 經濟管理學院，四川 重慶 400715；2. 云南農業大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201)

基于在玉溪市紅塔區北城、李棋和春和等鎮的實地調查數據，運用統計分析和和公共管理學的相關原理，對所調查的三個鄉鎮的農村公共品服務滿意度進行定量和定性研究，了解農民對于公共品服務的需要，為云南省各級政府的政策制定提供一些參考建議，為公共品的投入提供方向，不斷完善農村公共品服務體系，以滿足廣大農民對農村公共品的需求。

一、農村公共品概述

公共品是相對于私人物品而言的一類特殊商品，薩繆爾森在其著名的《經濟學》中給公共品做了如下的定義：公共品是指這樣一類商品，將該商品的效用擴展于他人的成本為零，無法排除他人參與共享[1]。由此可見，農村公共品應具有兩個顯著特征，即非競爭性和非排他性。依據非競爭性和非排他性的程度的不同，又可以將農村公共品分為純公共品和準公共品[2]。農村純公共品可以為整個村莊的人共同消費，在消費過程中具有完全的非競爭性和非排他性，任何一個人對該產品的消費都不會減少別人對它進行同樣消費所獲得的效用，如農村的天氣預報、農村文化廣播以及公共安全等。農村的準公共品是指雖然它可以為全體村民所使用，但是由于公共品的有限供給，在使用過程中會存在一定的競爭性。例如農村電力設施、水利設施以及道路設施等，在使用者較少時不存在影響，但是當使用人數超過一定限度時就會降低使用者的效用。由于純公共品的定義比較狹隘，農村公共品大多為準公共品，因此本文所研究的公共品主要就是這類具有非排他性但又具有一定競爭性的準公共品。

本文結合所依據的調查問卷的內容，將農村公共品分為兩大類，第一類是和農業生產有關的公共品，包括灌溉設施、農業技術推廣、電力設施等；第二類是與村民生活息息相關的公共品，包括教育設施、醫療衛生設施、飲水設施、文化活動、垃圾處理等。

二、農民對農村公共品的滿意度分析

(一)數據來源

云南省是我國典型的西部地區，經濟、社會發展水平與全國的平均水平存在較大差距，且受困于財政資金的缺乏，云南農村公共品的供給對于廣大農村的需求普遍存在較大缺口。鑒于云南玉溪市紅塔區周邊鄉鎮經濟、社會發展水平較好，和云南省其他經濟不發達農村地區農村公共品的供給從數量和質量上來看，相對于云南其他地區來說是比較豐富的。且該區域處于城鄉結合部，農村勞動力素質較高，對農村公共品具有一定的認識，對該區域農村公共品滿意度的調查研究，能夠從一定程度反映云南省農村現有農村公共品的實施情況，有利于為今后云南省各級政府實施農村公共品供給工作提供有益的參考。本文采用的數據是筆者于2011年2月在玉溪市紅塔區部分城郊結合鄉鎮實際調查所獲得的數據。本次問卷調查采取隨機抽樣的原則，分別選取了北城鎮、李棋鎮和春和鎮作為調查地點，另外還從九溪鎮得到的一部分調查數據。此次問卷采取偶遇式訪談，針對那些有農村公共品概念并且愿意接受訪問的農民進行訪談調查，均采用“一對一”的訪問形式。調查的內容包括農民基本信息和農民對各項農村公共品滿意度兩個部分，共有19個問題，最終共發放問卷952份，收回問卷907份，剔除其中回答不完全的25份問卷，共計收回有效問卷882份，占全部問卷的92.45%。

(二)農村公共品滿意度調查情況

本次調查除了了解農民的基本信息外，主要是調查農民對于各項農村公共品的滿意程度。滿意度是用調查中回答“滿意”的村民占全部受訪村民的比例來衡量的， 同時“不滿意”是指農民希望進一步加強和改善的內容，并不是完全否定。從總體上來說，有54.08%的農民對農村公共品的整體情況感到滿意，這說明了當地農村公共服務體系是比較完善的。調查的結果如表1所示。

表1 各項農村公共品滿意度

資料來源：根據2011年2月在玉溪市紅塔區部分城郊結合鄉鎮實際調查數據統計而得。

1.村民對道路狀況、電力設施、飲水設施以及農業技術推廣的滿意度較高

調查數據顯示，由于所調查的農村靠近城市，當地的經濟發展水平在云南省屬于農村經濟發展較高地區，地方財政具有一定的能力進行基礎設施建設，所以，從總體上來說該地區公共設施建設在云南省屬于比較完備地區，基本實現了村村通公路，農村電網建設和自來水工程建設相對較好，并且經常有農業技術人員對村民進行農業技術推廣培訓。本次調查的受訪者對道路狀況、電力設施、飲水設施以及農業技術推廣這四種公共品的滿意度較高，分別達到了75.51%、90.82%、83.67%、73.47%。

2.村民對于教育設施和文化活動比較滿意

村民對基層政府和村委會的工作比較滿意，農民對政府工作的認同度比較高，滿意率達63.27%。同時，教育設施和文化活動這兩個項目也是滿意的，滿意度分別達到了57.14%和62.24%，這是由于靠近城市，有較多的教育資源可以滿足農民子女的教育需求，而對于文化活動這一項來說，村民對文化娛樂的滿意主要是基于每個自然村基本上都實現了有線電視網絡的覆蓋，部分村還接通了寬帶網絡。通過訪談了解到，村民對文化活動的不滿意主要是村里沒有大的活動場地供村民休閑娛樂，有的村民還希望有體育健身器材和露天電影放映。

3.村民滿意程度比較低的是醫療衛生設施、灌溉設施和垃圾處理

村民不滿意的公共品還有醫療衛生設施、灌溉設施和垃圾處理，滿意度分別只有44.90%、41.84%、40.82%，村民對于醫療設施的需求還沒能得到滿足，有的年紀大一點的村民希望能夠得到一點醫療補助以及多設立幾個鄉村衛生所。在訪談中了解到村民對于灌溉設施的不滿主要是村子附近沒有足夠的蓄水池，也沒有排灌站，嚴重影響到農業生產，特別是去年的大旱給農業帶來了相當大的影響，而對于垃圾處理的不滿是由于農村的垃圾處理還處于無人治理的狀態，村民希望能建立起垃圾處理站，解決垃圾亂扔亂放的現狀。

(三)影響農村公共品滿意度的分析

1.農村公共品供給來源單一

現有的農村公共品的供給依然沿襲計劃經濟體制時的格局，農民對農村公共品的提供完全依賴于政府。而云南省各級政府由于財政實力較弱，無法滿足農民對公共品的需求。且隨著農村經濟社會的發展，政府提供的公共品和農民的需求矛盾越來越突出，欠賬越來愈多。

2.農村公共品供給決策機制不合理，制約財政資金使用的效率

現行的農村公共品供給的決策機制是采用自上而下的決策機制，公共品的決策是由省、市、縣(區)、鄉各級政府作出的選擇，農民在決策中不能夠很好地參與，決策的選擇不能很好地反映農民的真正需求。另外，各級政府受政績考核和經濟利益的影響,政府部門決策目標和農民需求并不總是一致,短期內見效快、易出成績的公共品相對于需要持續發展、投資大、見效慢的公共品,如大型水利灌溉設施、大型農業固定資產投資以及公共衛生、社會保障、環境保護等公共產品具有較高偏好。

3.農村公共品供給偏重生產，對生活公共品的供給重視不足

通過調查發現涉及生產的公共品滿意程度較高，涉及生活方面的公共品滿意程度較低。這和我國長期以來在農村政策實施過程中注重農民生產條件的改善分不開，特別是我國“新農村建設”政策實施以來，對農村生產、生活的發展都非常重視，但各地受經濟發展水平和觀念的制約，部分地區政府在公共品提供的過程中對農村生活公共品的提供還需進一步加強。

4.農村公共品使用和管理不善，沒有發揮出應有的作用

受農村人力資源發展水平限制，在公共品硬件建設水平逐步提高的基礎上，軟件建設中人才資源的匱乏以及農民生產技術素質不高，農民良好生活習慣的缺乏，使農村公共品不能充分發揮作用，依然是制約公共品發揮作用的重要因素。在調查過程中，不滿意的原因一方面是因為政府提供的公共品不能完全滿足農民的需求，比較明顯的是醫療衛生設施，醫生的醫療水平等，以目前地方政府的財政能力，在短期內完全滿足農民的需求還存在一定差距。另一方面，原有的一些公共品由于管理不善，年久失修，不能發揮應有的作用，農業灌溉設施在這方面的問題比較突出。

5.農村公共品提供的數量和質量與農民需求的多樣性還存在明顯差距

由于農民生產、生活的水平提高很快，農民的需求也呈現多樣性發展的趨勢，對公共品的需求從原來的生存型需求向發展型需求轉換。當今農民不僅僅單純依靠農業生產獲得收入，工資性收入、投資性收入的比例在逐步提高。農民的生活不再滿足于解決溫飽，也開逐漸追求生活的品種，所以，現有農村公共品提供的方式和內容與農民的實際需求存在明顯的差距。

三、完善農村公共品服務體系的對策措施

雖然我國農村公共品的供給對于促進農村的生產發展、生活改善發揮了極大的作用，但長期城鄉二元結構制度下的農村公共品的供給依然存在許多問題，要改善和促進農村公共品的發展，應該繼續做好以下工作。

(一)建立健全政府對農村公共品的保障機制

由于公共品本身所具有的特殊性，導致了公共品不可能依靠市場來提供，必須要依靠政府的投入，因此，要建立健全農村公共品政府供給機制，才能夠加快農村公共設施的建設步伐。同時，要積極創造條件，引導和鼓勵農民參與公共品的選擇決策。這既要求政府重視對農村地區公共品的投入，還要求保證滿足農民的實際需要，針對不同地區的農村所面臨的不同困難，提供相應的公共服務，以滿足農民的不同需要。通過機制的建立來保障農村公共品有穩定而持久的供給。

(二)強化政府對農村公共品的投入主體地位

改革開放以來，農村的經濟發展有了很大進步，農民的生活也有了很大的改善，但是農村公共設施的建設滯后于農村發展。在稅費改革之前，政府農村公共品的投入嚴重不足，地方政府也將公共資源更多地投入到城市，直到稅費改革以后，在建設社會主義新農村的背景之下，對農村的投入力度才有所加強[3]。根據本文的調查研究結果，農民對政府工作的滿意度對于他們對整個公共品服務體系的評加有顯著的正向影響，說明在當地農民的心中政府對農村公共品投入的作用是非常重要的。政府應是農村公共品的主要提供者，需要政府為農民提供生產和生活上的幫助，這是政府職責所在。所以，政府應該加強對農村地區公共品的投入力度，滿足農民對于公共品服務的需求。只有政府加大對農村的資金投入，農村公共品的提供才是有保障的。

(三)實現農村公共品的供給的多元化

農村公共品的供給一般主要是由政府來提供的，農民對公共品的需求隨著經濟水平的不斷提高逐漸趨于多元化，這要求政府在為農民提供公共品時要注意不同特征的農民不同的需求，以及不同發展水平的農村村民的不同需要。這就要求政府在對農村進行公共品投入時，注意當地農民的不同需求。為收入較低的農民多提供一些生產方面的幫助，保證他們的基本生活，而對于那些較富裕的村民盡可能提供一些文化娛樂方面的設施，滿足他們的精神文化需要。同時，在農村公共品的投入上，要充分考慮不同地區農村發展的現狀，經濟水平比較高，當地的村民就主要重視教育設施、文化娛樂設施以及醫療衛生設施，但對于那些交通閉塞，經濟水平發展不高的農村來說，當地的村民可能還只關心電力和飲水等基本的農村公共品，只希望能得到基本的生活保障設施。因此，政府應在對農村進行公共品的投入前多做調查分析，找出農民最為期望得到的公共服務，實現農村公共品的多元化供給。

(四)鼓勵農村公共品供給的制度創新

長期以來，我國農村的公共品供給基本上都是由政府提供，這是由公共品的特殊性所決定的，但也造成了政府的強制性供給，導致了農村公共品的供給與農民的需求產生偏差，不能滿足農民的需要。面對現在農村公共品所出現的一些問題，需要在制度上有所創新，鼓勵社會各機關、團體、企事業單位認真履行社會責任，積極參與到農村公共品供給體系中來。如非政府組織對于農村公共品的供給。

農村公共品的供給如果能有非政府組織的參與，既能彌補政府對公共品的供給不足，又能保障農民的切身利益，實現農民對于農村公共品的多元化需求。如農業合作社是農戶為了自身利益而資源組織起來的合作經濟組織，主要目的是在于實現農業生產的規?；洜I，提高農業生產效率?？梢杂赊r業合作社提供一些與農業生產相關的公共品，如灌溉設施和大型農業機械等。農業合作社是以促進農業生產而建立的非政府組織，由它來提供農村公共品，既能彌補政府在對農業生產設施供給上的缺陷，又能滿足農業發展的需要。

(五)探索農村公共品市場化供給

傳統觀念認為，公共品應該由政府來提供。新制度經濟學家提出了不同于傳統經濟學家的新觀點：公共物品并非一定要由政府親力親為，公共物品的私人提供在一定程度上是可行的[4]。盡管公共品的市場化供給在一定程度上是行得通的，但是條件比較苛刻，基本上只能在經濟發展水平高的農村才能實現，因為那里的村民有消費能力。以本次調查的農村為例，由于在城市周邊，這些農村經濟水平發展較高，農民比較富裕，而他們又希望獲得好的教育和醫療服務。為解決政府供給的不足，可以考慮由市場化的方式來滿足這些農民的需要，如在農村建立私立學校、開設私人醫療診所等。當然，實現公共品市場化供給還存在一定的障礙，還處于探索階段，但也不失為一種農村公共品供給制度上的創新。

(六)完善農村公共品管理機制

在完善了農村公共品的供給機制后，最為重要的就是要保證已建成的公共設施的使用壽命，要避免對農村公共設施的過度使用。由于公共品具有非排他性，每個使用公共物品的人都會有對其過渡使用的傾向，容易導致“公地悲劇”的發生。因此，建立農村公共品保護機制勢在必行。這既需要政府發揮公共管理的作用，更需要通過在農村建立一系列制度安排來實現對公共品的保護，要提高管理機構和管理人員的管理水平，由農村基層組織安排專人來維護公共品的管理和使用，保證農村公共品合理有效地得到利用。

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