充分發揮水產技術推廣機構指導作用促進我國漁業經濟合作組織健康發展

張志華 孔令杰

（黑龍江省水產技術推廣總站 黑龍江 哈爾濱 150018）

為了進一步貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，穩步推進全國水產技術推廣體系改革與建設，提高水產技術推廣機構指導農村經濟合作組織開展公共服務的能力，2011年10月27至28日，全國水產技術推廣總站在安徽合肥召開了全國水產技術推廣新機制新模式交流會。來自全國30余個省、自治區、直轄市、計劃單列市的代表，就水產技術推廣體系建設及水產技術推廣機構指導漁業經濟合作組織開展公共服務的經驗進行了交流研討，并實地考察了安徽省當涂縣均慶河蟹生態養殖合作社?，F將有關情況介紹如下：

一、我國漁業經濟合作組織發展現狀

近年來，全國漁業經濟合作組織發展較快，各級政府從組織領導、技術指導、政策扶持等方面給予大力支持，從而為漁業經濟合作組織的建立打下了堅實的基礎。

1、漁業經濟合作組織的主要類型

漁業經濟合作組織的建立，提高了漁民的組織化程度，拉長了漁業產業鏈條，解決了漁農一家一戶辦不了、辦不好或辦了不合算的實際問題，架起了漁農順利進入市場的橋梁。漁業經濟合作組織的主要類型有漁民專業合作社、漁業協會、股份合作社。

2、漁業經濟合作組織的組織形式

目前我國漁業經濟合作組織形式呈多樣化狀態，主要有以下四種類型：

一是能人牽辦型：由當地農村能人（如農村經紀人、養殖大戶、回鄉創業者）牽頭，利用他們的專業技術、銷售渠道優勢，聯合當地漁業推廣機構和漁戶成立專業合作社。這類合作社營銷網絡廣、專業優勢明顯、社員聯系緊密、合作方式靈活，具有較好的發展前景，如安徽省當涂縣均慶河蟹生態養殖專業合作社。該社于2006年組建，合作社現有管理人員9人，入社社員311戶，基地養殖面積10906畝，總資產503萬元。合作社采取“生產在社、服務在家、營銷在網、資源共享”的管理模式，實行統一土地流轉、統一蟹苗購進、統一技術服務、統一漁資供應、統一品牌銷售的一條龍服務。2011年水產品總產量可達900噸，總產值可達6500萬元，帶動農戶1500戶，養殖面積4萬畝。

二是龍頭企業帶動型：以水產產業化企業為龍頭，漁業推廣機構為技術指導，組織基地漁民共同參與，實行“推廣機構+龍頭企業+基地+漁戶”的運行模式。這類合作社規模大，合作各方職責分工明確，產業化特點明顯，對漁戶的帶動能力強。

三是“村兩委”兼管型：由行政村兩委圍繞當地主導產業，推廣機構進行技術指導，把分散的漁戶組織起來，開展產前、產中、產后服務，這種合作社產業規模發展迅速，帶動能力強，民主化程度相對比較高，合作社得到了村委政策、項目支持，容易把握發展方向。

四是“股份制”發展型：其參與方式主要有三種，一是現金入股；二是以實物入股；三是以土地入股，并承認合作社章程管理，方能成為合作社社員。如四川省資中縣三江鯰魚漁業專業合作社。統一經營管理，建立“產、供、銷、加”鏈條，打造品牌，利益聯結。合作社按保護價回收成員養殖魚類，保證成員基本效益，統一銷售，利潤二次分配，剩余利潤作為合作社發展基金。這種合作社發展潛力更大。

二、水產技術推廣體系在指導漁業經濟合作組織中的作用

水產推廣機構指導合作經濟組織開展公共服務，實現了由“行政干預”向“市場機制調節”的轉變，有力推進了漁業產業化進程和我國漁業的大發展。水產技術推廣機構主要提供的服務有：

1、培育典型，示范帶動。

為培育一批龍頭型漁業專業合作經濟組織，帶動漁業合作經濟組織的發展壯大，選擇一批規模大、發展潛力大、帶動能力強的合作社作為典型，著力培育，為合作社在政策上爭取扶持、資金上尋求支持，大力宣傳，推動合作社的發展壯大。使廣大漁民看到“入社”前景，得到“入社”實惠，擴大合作社的社會影響力，推動漁業合作經濟組織的健康、快速發展。如武漢市新洲區：大力推行“推廣機構+專業合作組織+農戶”推廣模式，近三年來，新設立水產專家大院1個，組建專業協會2個，合作社6個。專家大院、協會和合作社上連專家、下通漁民、行業自律、生產互助、共闖市場，體現了“建一個組織、興一項產業、活一方經濟、富一批群眾”。同時，還與移動公司合作，設立水產專家熱線和漁業科技短信平臺，讓漁民與區水產專家隨時進行電話咨詢，讓漁業科技示范戶直接接受到水產專家的技術服務。

2、積極引導，做好各項服務

一是技術指導和培訓。近年來，各級水產推廣機構不斷加大技術指導力度，為漁民提供強有力的技術保障，在新品種引進、高效健康養殖、池塘高效生態養殖、魚病防治、生態調控水質等技術的示范、引進和推廣上做了大量工作，取得明顯成效，進一步提高了良種覆蓋率和科技成果轉化率。通過組織外出學習、開展專題培訓，提高了社員的業務能力。

二是提供信息和組織考察。各級水產技術推廣機構通過不斷完善和豐富信息服務的手段，利用廣播、電視、報紙、手機、農業信息網站等多種途徑，為廣大漁民提供魚種、飼料、病蟲害防治技術、養殖新技術、養殖先進經驗等內容的信息服務，受到群眾歡迎。組織水產養殖大戶和漁業專業合作社的會員去外地考察學習，學習先進經驗，促進本地漁業發展。

三是提供其他服務。水產技術推廣部門對各漁業合作社在提供全方位技術服務的同時，還主動幫他們要項目，跑貸款，協調各方面關系，幫助合作社健康快速發展，使合作社在發展經濟和帶動群眾致富中發揮更大作用。

3、與漁業經濟合作組織合作，設立水產養殖病害測報點，開展病害監測和防治服務設立水產養殖病害測報點，監測魚病流行情況，在魚病高發期舉辦技術培訓班和水質檢測、魚病診治活動，并根據魚病流行情況為漁民免費送漁藥，通過服務減少病害流行、減少漁民生產損失。

4、狠抓水產品質量監管

加強水產品生產過程監督管理，加大水產品質量抽查監測力度。在水產養殖生產過程中，實行規范化管理，嚴格按照水產養殖技術操作規程開展水產養殖。要求社員做好水產養殖記錄，包括飼料、藥物、防病、生產購銷等，建立完整的水產養殖檔案。發現問題，及時處理，確保水產品質量安全放心。

三、存在的問題

漁業經濟合作組織在促進經濟發展、提高漁民的組織化程度、增加收入等方面雖然發揮了一定的作用，但總體上看，還處于發展的初級階段，仍需要進一步完善，主要表現在以下幾個方面：

1、組織化程度不高，總體實力較弱

從當前漁業專業合作社的總體情況來看，組織化程度低，帶動能力不強。多數漁業經濟合作社處于合作的初級階段，產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重眼前輕長遠，重生產輕營銷，社員之間的合作關系也有待進一步鞏固和提高。

2、科技支撐不足，產品競爭力弱

現在的漁業經濟合作組織大多是產銷一條龍的服務，負責引進和生產苗種，再組織統一賣出，屬于初級的農產品生產，廣大漁民對發展加工、銷售等高附加值的專業合作社涉足不夠。協會中專業技術人員比例較低，漁民本身的文化程度也不高，多數合作組織與大學、院所等科研機構的產學研結合也不夠緊密。

3、缺乏有效的聯合，組織規模不大

有些地區同一品種成立多個漁業經濟合作組織，各自為戰，造成不必要的低級競爭。

4、內部機制不規范，經營隨意性大

在發展過程中普遍存在重創建輕規范問題，雖有規范的章程，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意識差，理事會、監事會等組織機構雖健全，但沒有真正發揮作用；二是內部制度不健全，利益關系不緊密，缺乏合作的吸引力和凝聚力，致使可持續發展能力差。

5、發展不均衡

全國漁業經濟合作組織發展的很不均衡。發展速度較快的省份，漁業經濟合作組織覆蓋養殖面積占全省水產養殖面積近60%，如湖北省。發展較慢的省份覆蓋養殖面積10%左右，如黑龍江、吉林、山西等省。發展較好的省份還有山東、浙江、寧夏、安徽等省份。

四、建議

1、要進一步確立漁業經濟合作組織在水產技術推廣體系中的重要地位

漁業經濟合作組織不但是水產技術推廣體系的一支重要力量，同時，也是水產技術推廣的主要服務對象。因此，水產技術推廣機構要優先做好與漁業經濟合作組織的合作發展，才能實現共贏。一方面漁業經濟合作組織可以發揮其組織優勢，為成員提供統一的技術推廣、病害防治、水產品質量安全等多方面社會化服務，另一方面在促進漁業經濟合作組織自身發展壯大和成員收入增加的同時，幫助水產技術推廣站更好的履行技術推廣、疫病防控、水產品質量安全監管等公益性職能，促進水產技術推廣事業的發展；水產技術推廣機構可以通過發揮技術、人力和資金優勢指導服務漁業經濟合作組織的建設和發展，帶動廣大漁民從漁業經濟合作組織吸取關鍵技術和管理理念，實現增收的目的。

2、加強培訓，提高人員素質

一是要加強各級水產技術推廣人員《中華人民共和國農民專業合作社法》相關知識培訓，盡快掌握相關法律條款，提高業務水平和指導能力。二是要加大農村干部和漁民專業合作經濟組織帶頭人的培訓力度，不僅讓他們了解掌握漁業經濟合作組織的運行規則，學習市場經濟的法律、法規，學習現代經營管理知識，練好基本功，增強抵御市場經濟風險的能力，還要讓他們懂得合作事業既是帶有公益性質的事業，也是廣大漁民共同致富的事業。

3、進一步加大扶持力度

政府要切實加強對漁業經濟合作組織的“引導、扶持、保護、調控”力度。制定出臺扶持其發展的優惠政策，特別是在資金、貸款、稅收、用地等方面的優惠，發揮專項資金的引導和帶動作用，促進經濟合作組織的健康發展。