關于發展少數民族商業經濟的研究報告

李田軍

【摘要】在經濟全球化與區域經濟一體化的背景下，我國經濟發展速度穩步增長。但也應注意到，在我國少數民族聚集區內，經濟文化發展水平相對滯后，本文就少數民族商業經濟這一問題作分析研究報告。

【關鍵詞】少數民族商業經濟；發展；政策

一、少數民族商業的概念

一般意義而言，民族是一個歷史范疇。著名的馬克思主義者斯大林在《馬克思主義和民族問題》一文中闡明了其對民族概念的認識：民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及表現在共同文化上的共同心理素質的穩定的共同體。隨著經濟的不斷發展，社會的不斷進步，新時期對與民族的內涵又有了新的定義，從廣義的范圍上來說，民族就是國家，或者說是以國家為界限的綜合體，通常所說的“民族品牌”中的民族就是從廣義的角度上來說的；從狹義的范圍上來說，民族指的就是一國國界范圍內的少數民族群體。由于經濟全球化等因素的影響，賦予了現代民族雙重性的特征，本文主要從狹義的角度入手，剖析民族商業政策的問題。在美國以下群體（非裔美國人、西班牙裔美國人、亞裔美國人、美國本土印第安人）對公司的占有率不少于51%的企業，即定義為“minority business”；而在歐洲，宗教、信仰、習慣與主流群體不同的階層（如移民階層）開辦的公司，稱之為“ethnic minority business”，或者“immigrant business”，與公司所有權沒有硬性關系。由此可見對于這個概念，不同的國家有著不同的定義，我們可以從宏觀的角度上這樣定義少數民族商業：在一國國界之內，以不同的風俗、地理等因素為界限的同民族的經濟綜合。國內每一個民族的經濟活動的總和是國民經濟組成部份。

二、少數民族商業的優惠政策

（1）通過宏觀政策進行指導和調整，發展民族商業，有利于縮小不同民族間的收入差距，有利于維持社會的穩定。貧富差距是引發社會不穩定的根本原因，在世界歷史上，有很多國家和地區是由于這個原因走向分裂甚至是內戰，如東歐劇變和前蘇聯解體。當今世界主要“熱點”國家和地區，政治動蕩、內戰不斷，原因有很多，但一個重要因素就是地區之間、民族之間發展和收入差距過大。（2）發展民族商業有利于經濟的健康持續發展。當今時代，是商品經濟的是時代，然而長期以來，世界各國的少數民族經濟社會發展程度想對較低，有些甚至還處于前工業化時代的農業經濟階段，主要以自給自足的農業、畜牧業、狩獵和捕魚、半農半商、手工業為主要得生產方式。因此這些地區的比較優勢、絕對優勢和潛在優勢難以發揮，整個國家很難培育新的經濟增長點，這將會導致富裕的地區發展陷入停滯，民族地區則更加趨于貧困。發展民族經濟，將先進的生產力，生產方式帶給貧窮落后的地區，有利于生產要素的優化配置，有利于國民經濟的良性發展。（3）有利于全社會公平與效率的實現。民族經濟發展的不平衡不利與全社會公平與效率的實現，而公平與效率的實現是構建和諧社會所要實現的目標之一。每個人都有追求富裕的權利，而國家和政府有義務提供這種政策上的幫助。如果一個國家長期存在地區經濟差距，公平得不到實現，則無法調動整個社會民眾的積極性，效率也得不到提高。民族區域間經濟發展不平衡除了一些客觀因素以外，與國家的政策傾斜也有一定的關系，這些政策對于一國的經濟發展是有益的，但由于一些客觀因素的影響，有些地區是政策覆蓋不到的，因此也就產生了一定的不公平，如果政府在制定政策是提前考慮到這些影響，有利于社會公平與效率的實現，這也是對政府執政能力的考驗。

三、我國少數民族商業現狀

我國西部地區，地域廣袤，人口稀疏，土地面積占全國的56%，人口僅占總人口的22.7%。據有關資料統計，民族地區擁有的稀土、鉀鹽、鎂、鉻礦儲量占全國90%以上，云母、鹽礦儲量占全國80%以上，汞、錫、錳、石棉、砷礦儲量占全國60%以上，煤、銅等儲量也占到全國的35%以上，石油、天然氣資源也很豐富，西部地區已成為我國重要的能源產地，為經濟建設做出了重要的貢獻。西南、西北地區又是欠發達的農牧業集中區域，由于長期的不合理開發利用，已經出現了嚴重的環境問題，植被稀疏、土地沙化、草原退化、水土流失、生物多樣銳減等，不利的自然環境制約了民族地區的經濟發展，越來越嚴酷的現實使人類逐漸認識到必須改變傳統的經濟發展模式，走可持續發展之路。西部民族地區產生以生態破壞為主的生態環境問題的原因歸納起來主要有兩方面：經濟原因和社會原因。（1）經濟原因。第一，西部民族地區在經濟發展戰略上仍未改變以資源開發為主的傳統發展模式。據統計，西部地區采掘工業和原材料加工業的產值在工業產值中的比重遠遠高于東部地區。不可否認，西部民族地區的這種工業結構曾對緩解國家能源、原材料短缺，促進本地區經濟發展做出了巨大的貢獻，但過度索取和三廢對自然資源造成了嚴重的生態問題。第二，經濟建設指導工作上習慣于運用行動計劃手段，往往忽視了經濟規律和生態規律。第三，經濟增長方式長期以粗放經營為主，依靠消耗大量資源換取暫時的經濟增長，造成嚴重的生態破壞和資源浪費。（2）社會原因。在西部民族地區影響生態環境的諸多社會因素中，人口分布不合理和貧困面廣、公共產品比重低是兩大主要社會因素。第一，超過自然經濟綜合撫養能力，造成人口壓力的省份主要集中在西部地區，西部民族地區人口分布不合理程度隨著人口增長速度加快和與東部地區經濟發展差距的擴大而逐漸加劇。第二，目前我國3000多萬貧困人口大部分集中在西部民族地區，地形惡劣、交通閉塞、信息不暢的生存環境，使經濟貧困往往伴隨著知識貧困和公共產品的貧困。有關研究表明，西部民族地區知識發展差距遠大于經濟發展差距，分別低于全國平均水平48.66%和32.92%；其中，西藏、青海分別高近4倍和3倍。第三，西部民族地區的醫療、文化教育、交通和通訊等社會公共產品比重也遠遠低于東部地區。

四、我國對少數民族的扶持政策

中華人民共和國憲法序言規定：“國家盡一切努力促進全國民族共同繁榮”。第4條規定：“國家根據少數民族的特點和需要，幫助個少數民族地區加速經濟和文化的發展”。第122條規定：“國家從財政、物資、技術等方面幫助各少數民族加速發展經濟建設和文化建設事業”。（1）財政政策。中華人民共和國成立后，從中央到地方的各級政府積極領導少數民族農牧民開展農業田基本建設和草原基本建設，采取各種措施發展農村經濟，提高農業生產水平。政府通過無償發放農具、發放生產資金、減免農牧業稅、發放無息或低息貸款等措施，扶持少數民族地區農村經濟的發展。（2）商業政策。根據1997年10月國家民委、經貿委、體改委、財政部、中國人民銀行發出的《關于加強民族貿易和民族用品生產工作的通知》規定：“九五”期間民族貿易和民族用品生產優惠政策，必須體現為廣大少數民族群眾生產生活服務的根本宗旨。優惠政策適用于省、州級民族貿易公司經營少數民族特需用品、生產生活必需品、藥品、書籍下鄉及收購少數民族農牧副產品的經銷活動；民族貿易縣內的國有商業、供銷社、醫藥公司、新華書店經營上述商品和鄉鎮以下的民族貿易企業的經銷活動。同時規定：由全國民族貿易和民族用品生產聯席會議辦公室每年確定改革試點企業，同樣享受國家的優惠政策和地方政府出臺的其他給予國有中小企業試點改革的有關優惠政策。（3）扶貧政策。少數民族和民族地區是國家組織扶貧攻堅的重點扶持對象。國家對少數民族貧困地區采取的特殊政策主要是：放寬標準，擴大扶持范圍，加大扶貧力度，在扶貧資金和物資的分配上重點向少數民族貧困地區傾斜，安排專項扶貧資金。（4）對口支援政策。對口支援是中央為加快少數民族地區經濟發展而采取的一項重要措施。對口支援以科學技術支援和人才培訓為主，提高經濟效益，促進智力開發；促進民族地區產業結構的調整，使其形成自己的支柱產業和拳頭產品，增強自身的經濟實力；對口支援要促進民族地區的對外開放，利用民族地區的區位優勢，積極幫助邊疆民族地區發展邊境貿易，聯合建設出口商品基地。

參 考 文 獻

[1]馬克思恩格斯選集（第l卷）[M]．北京：人民出版社，1972

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[4]劉慧麗．我國少數民族地區的扶貧開發政策研究[J]．企業導報．2009（3）：132

[5]江世銀．西部大開發新選擇——從政策傾斜到戰略性產業結構布局[M]．北京：中國人民大學出版社，2007