縣級圖書館在村鎮圖書館建設中的作用研究

楊菲 楊玉麟

摘 要：盡管村鎮圖書館作為我國基層圖書館事業的重要組成部分近年來發展迅速，但其總體發展還仍處于低端水平。文章從村鎮圖書館的建設現狀入手，從政策、資源等多個層面對其發展障礙進行分析，并在此基礎上提出應通過發揮縣級館的職能和優勢來幫助村鎮圖書館實現持續發展。

關鍵詞：縣級圖書館 村鎮圖書館 建設發展

中圖分類號： G258.2文獻標識碼： Ａ 文章編號： 1003-69３８（２０12）０3－0048-05

The Effcetion of County Libraries on Construction of Village and Township Libraries

Abstract： Libraries of villages and small towns in our country which is essential component of the local library cause are well developed recently.However， it continues to stay in a lower level.This article is based on the current situation of libraries of villages and small towns，and analysis on the development obstacles from various aspects， and finally come forward the viewpoint that through the functions and advantages of the county library to help the libraries of villages and small towns achieve sustainable development on this basis.

Key words： county library; libraries of villages and small towns； construction and development

近年來我國村鎮圖書館事業得到了很大的發展?！稗r家書屋”項目在全國范圍內的全面開展使村鎮圖書館的覆蓋率明顯增加；文化共享工程的實施也使覆蓋村鎮的數字信息資源網絡基本形成；有關鄉鎮圖書館管理標準的國家研究也正在展開。這些成就無一不在向眾人證明著村鎮圖書館事業發展的春天已經來臨，但相關研究顯示，村鎮圖書館的數量、服務標準、經費保障等建設也并不樂觀，上級圖書館如縣級圖書館對其的業務指導作用也不明顯。其實縣級圖書館是我國公共圖書館服務體系中最主要、并起到承上啟下樞紐作用的圖書館機構，且較之村鎮圖書館，其在資源建設、人才建設、制度管理等方面優勢明顯，如果發揮縣級圖書館的優勢，在村鎮圖書館發揮技能培訓、服務理念更新等業務指導作用，村鎮圖書館的專業化建設將會得到有效推進。本文以分析村鎮圖書館的發展障礙和解決方式入手，重點分析縣級圖書館的職能和優勢來幫助村鎮圖書館實現持續發展的對策途徑。

1 村鎮圖書館發展障礙及解決方式

雖然近年來政府對農村基層文化事業的關注度不斷提高，比如國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要中就提到要在2015年之前基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，使城鄉居民能夠較為便捷地享受公共文化服務，基本文化權益得到更好保障，但是村鎮圖書館，特別是村圖書館的發展仍處在一個很尷尬的局面。因為在我國公共圖書館體系中并未有其“一席之地”，縱使諸多文件中均有提到建立基層公共文化體系，發展村鎮圖書館事業，可是作為國家層面并未就村圖書館的建立和管理機制作出專門規定?！稗r家書屋”項目雖然改變了不少村莊沒有圖書館的歷史，但是就其性質和現設目的而言并不能完全將其納入圖書館事業的范疇。首先其資源配置是一次性的，沒有長效機制來保證其后續經費支持和資源更新；其次，農家書屋是新聞出版總署發起的一項惠民工程，其建設目的是為了解決農民“買書難、借書難、看書難”問題，因此并非政府支持的公益性文化機構。但是其在全國的大面積開展和良好的群眾反響說明了廣大農村基層群眾對于信息熱烈渴求的夙愿，由此可見建立村級圖書館以實現基層群眾基本文化權益是非常重要而且必要的。

1.1 村鎮圖書館發展障礙

“十一五”時期我國公共文化服務體系框架基本建立［1］，特別是對于村鎮一級圖書館事業而言其館舍建設在十一五期間的到極大的完善?！笆晃濉比珖l鎮綜合文化站建設規劃的實施基本實現了鄉鎮圖書室的普及化，而“農家書屋”項目的實施在很大程度上填補了村級圖書館建設的空白。但是基層圖書館事業的發展僅僅只有館舍是不夠的，更重要的是資源、服務等軟件建設，只有軟硬結合才能使其完全發揮應有的作用。但是在軟件建設方面，村鎮圖書館仍面臨著很大的挑戰。

1.1.1缺乏完善的服務規范

2007年，國家發改委與文化部聯合發布了“‘十一五全國鄉鎮綜合文化站建設規劃”，其中提到“鄉鎮綜合文化站應有書報閱覽室、文化娛樂活動室、圖書室等設施或場所，活動面積不低于300平方米”［2］。該規劃主要從館舍、人員、經費等層面對鄉鎮綜合文化站建設及發展提出要求，要求截止2010年末應建成鄉鎮綜合文化站24163個，占全國鄉鎮總數的67.75%。該規劃的頒布實施的最直接作用是解決了鄉鎮圖書館（室）的館舍問題，對人員編制和后續財政撥款僅僅稍有提及，未作完善規定。

另外，2012年1月20日，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準發布《公共圖書館服務規范》，其適用于縣（市）級以上公共圖書館，街道、鄉鎮級公共圖書館，社區、鄉村和社會力量辦的各類公共圖書館基層服務點可參照執行［3］。該規范對縣級以上公共圖書館的人員配備、購書經費等做出了詳細規定，但卻未將廣大村鎮館囊括在內，造成村鎮館在國家層面制度規范上的缺失。

雖然不少省市已經出臺農村公共文化服務方面相關政策，比如江蘇省在2012年1月16日發布的《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》、廣東省于2011年9月29日公布的《廣東省公共文化服務促進條例》，但是這些地方性條例在與國家標準相比不僅具有地域局限性并且在條款制定方面也不夠細致，在人員、經費方面缺少具體的數據規定，這就限制了對于條例的執行、完善與監督。因此，對于廣大基層村鎮圖書館而言亟需制定一部國家層面的服務標準，在目前公共圖書館法尚未出臺的背景下，國家標準的制定能有效提高地方政府對農村圖書館事業的重視，促進基層公共圖書館事業的發展。

1.1.2藏書量少，缺少經費保障

雖然東南沿海等經濟發達地區不少村鎮圖書館的設施完善、藏書豐富，但全國大多數地區特別是中西部地區的村鎮圖書館多屬于2007年之后建成的“農家書屋”。其圖書來源大部分也僅局限于當初書屋建成時新聞出版總署所配套捐獻的幾百本圖書和影音資料等。由于缺少經費保障，大部分書屋在建成后沒有添置過一本新書，更不要說訂閱與農民生產生活相關的報紙和期刊了。藏書數量少并且缺少更新和補充極大地限制了村鎮圖書館的發展。不少館在剛建成時吸引了不少讀者，但隨著時間增長，缺少更新的資源已遠遠不能滿足讀者需求，致使不少圖書館不能發揮作用僅成了“樣子工程”。

1.1.3缺少專人管理，管理人員缺乏專業知識

村鎮一級的圖書館多沒有獨立館舍而是建在鎮政府或村社區服務中心內，與縣館相比，村鎮館既沒有固定人員編制，也沒有國家財政固定資助，因此其管理人員也多由鎮政府或村委會工作人員兼任。這些管理人員不僅缺少圖書管理分類的基本知識，更缺少圖書館的基本服務理念。不少管理人員以擔心圖書丟失的名義將圖書館大門緊鎖，僅在上級領導檢查時打開，使圖書館根本不能發揮應有的作用。

1.1.4缺少上級圖書館的監督和指導

“農家書屋”是國家新聞出版署聯合多個部委所實施的一項惠民工程，在縣級則由當地的文化局負責管理，和圖書館屬于同一個系統。在調研中我們發現，在有的地區縣文化局將這一工作交予縣圖書館負責，由縣圖書館對本縣農家書屋的資源進行分配，人員進行培訓。但有的縣這一工作是直接由文化局負責，并且缺少與縣圖書館的溝通和交流，在岐山縣調研時我們就遇到某村的村支書主動找尋到縣圖書館，希望縣圖書館能夠協助他們對農家書屋的圖書管理和借閱制度給予幫助。

即使縣圖書館對其人員進行了培訓，對管理制度進行了規范。但是大多數縣圖書館只是在書屋成立初期對其進行指導，缺少長效的指導和監督機制。在缺少監督的背景下，農家書屋建成后開放時間不能保證，書屋開或不開全憑管理員的心情，這也致使其功能大打折扣。

1.2 解決方式

村鎮圖書館作為我國圖書館事業體系的最底層，主要以廣大農村為服務陣地。但是由于長期缺乏關注支持，村鎮圖書館勢單力薄，要解決上述問題非盡其一己之力所能辦到，需要得到來自政府、媒體、上級圖書館等多方面的幫助和支持。

1.2.1 政府

公共圖書館事業就其自身而言屬于政府財政支持的公益性文化事業，故其經費來源幾乎完全依賴于政府財政，政府的支持對村鎮館的建設與發展起到非常關鍵的作用。

政府支持主要應該體現在政策制定、經費供給和人員編制三個方面。在現行公共文化事業建設體制下，鎮圖書館附設在政府建設的綜合文化館里，且無相關政策明確表明有政府出面建設村圖書館的打算。只有由政府出面詳細制定與村鎮圖書館建設發展的相關政策，才能解決其生存和發展的根本問題；長期持續的經費保障才能確保村鎮館的資源能夠及時得到補充和更新，從而不斷吸引讀者的閱讀熱情，持續而繁榮的發展下去；另外，由于缺少必要的人員編制，目前多數村鎮館管理員都由當地村鎮干部兼任，其本身還擔任有其他的公職，就連圖書館的固定開放時間都難以保證，更不要提具有基本的公共圖書館精神和服務理念了。

1.2.2 媒體

由于村鎮圖書館直面農村，群眾的文化程度普遍偏低，讀書意識不強，對于圖書館的認識相當薄弱，許多農村百姓更是將圖書館與書店混為一談。在這樣的情況下，基層圖書館事業的發展更需要通過媒體的大力支持和幫助在基層群眾中營造起良好的讀書氛圍。特別是電視廣播等群眾關注度更高的媒體，一方面其應加大對村鎮圖書館的關注度，通過制作專題片等方式推廣和介紹村鎮圖書館，引導基層群眾認識和了解圖書館；另一方面，村鎮館自身也應加強與當地媒體之間的公關和聯系，在組織和開展活動時吸引當地媒體參加，從而進一步吸引讀者走進圖書館，利用圖書館。

1.2.3 縣級圖書館

縣級圖書館是我國公共圖書館的基礎，是連接基層文化單位的紐帶，與社區、鄉鎮、街道和村的圖書室聯系密切，有著良好的群眾基礎?？h級圖書館的性質與地位，決定了它在基層圖書室建設中具有獨特的優勢［4］。與村鎮館相比，縣館的工作人員具有人事編制，工作穩定，并且大多接受過專門的圖書館學教育或培訓，對于館內基本業務非常熟悉。不僅如此，縣館每年還有專門的運營和購書經費。特別是自2011年2月三館免費開放政策出臺后，國家更是規定縣館每年有20萬元的固定財政撥款，因此縣館的資源數量也更加豐富。由于縣館和村鎮館在地理位置上有著更為密切的聯系，故而縣館的幫助和扶持對基層館發展起到決定性作用。在基層調研中我們發現，凡是發展比較好的村鎮館無一例外都得到了當地縣館的大力扶持和幫助。比如扶風縣大方村的“農家書屋”，他們在借閱制度，圖書分類等方面都得到縣館的大力支持和幫助，因此當地農家書屋運作良好，圖書的利用和借閱率很高。

2 縣級圖書館職能

縣級圖書館是我國公共圖書館的基礎，數量較多，聯系群眾面廣，在普及科學文化知識、豐富群眾文化生活、滿足群眾閱讀需求等方面，發揮著十分重要的作用?？h級圖書館聯系著廣大城鎮和農村，擔負著為本縣工農業生產、為廣大城鎮居民和少年兒童服務的任務，它們要為農村種植專業戶和養殖專業戶服務，為他們發家致富提供實用性科技信息。同時，縣圖書館對農村圖書館（室）建設也負有重要和直接的責任［5］。根據上述描述，可將縣級圖書館的職能進行如下歸納：

2.1 社會教育職能

縣級圖書館是公共圖書館事業的基礎，而開展社會教育則是公共圖書館一項重要的社會職能?？h級圖書館為縣城居民和廣大農民服務，肩負著滿足眾多人口閱讀需要，提高他們文化素質的重任。主要任務是普及科學文化知識，豐富群眾文化生活。隨著形勢的發展，農村涌現出科技戶和專業戶等。他們迫切需要各種圖書情報資料，用來指導科研和生產實踐。因此，縣級圖書館也有一定程度的為科學研究服務的任務?？h級圖書館讀者服務工作要注意普及與提高相結合，以普及為主。

2.2 信息傳遞職能

隨著共享工程的進一步落實，各縣級圖書館也同時成為了全國文化信息資源共享工程的縣級支中心，所以也要相應承擔起地區文獻信息服務中心和網絡服務中心的職能?？h級圖書館不僅有收集當地特色文化資源并將其數字化的職責，更要積極利用共享工程所提供的優秀文化資源來為群眾服務。而配合共享工程所建立的公共電子閱覽室除了作為群眾享受共享工程資源的途徑之外更應該成為引導當地群眾，特別是青少年認識網絡、熟悉網絡，獲取健康網絡資源的地方?？h級圖書館所面向的縣鄉基層群眾普遍文化水平較低、信息獲取渠道較窄，縣級圖書館應該充分利用電子閱覽室通過舉辦網絡應用講座等方式幫助群眾拓寬信息渠道、減小信息鴻溝。

2.3 文化休閑中心的職能

縣級圖書館除了作為當地信息中心之外，還應該起到文化休閑中心的職能。隨著網絡的日益普及，人們獲取信息的途徑變得更加廣泛，圖書館的信息中心職能日漸削弱，而其作為文化休閑中心的職能則更加得到凸顯。除了提供良好的閱讀環境之外，縣級圖書館還應該通過舉辦講座、開展多種讀書活動等方式強調自身在這方面的作用，通過這些活動來豐富群眾的業余文化生活，同時也更加擴大圖書館在當地的影響力。

2.4 對基層村鎮社區館進行指導與監督的職能

縣級圖書館是縣域內的中心圖書館，并對村鎮館的發展有著不可推卸的責任。一方面，作為中心館對下級館在資源組織、業務開展方面有指導的責任，另一方面，作為直屬上級，縣級館更有對村鎮館的服務狀況進行檢查和監督的義務。

與村鎮館比較而言，縣館工作人員專業水平高，業務能力強。而基層館員多為兼職，其業務水平和對圖書館事業的認知很大程度上決定了村鎮館發展的好壞。因此，縣級圖書館對村鎮館的幫助應該首先體現在人員方面，通過對管理人員進行培訓來培養其基本的圖書館管理技能和圖書館精神；其次，縣級圖書館還應協助其開展數字文化信息資源服務，不僅要對管理員進行基本計算機操作培訓，還應協助其進行數字資源的篩選和利用，并承擔對基層點硬件設施進行維護的工作；最后，縣級圖書館應對村鎮館的服務和發展情況進行不定期檢查，并且應該將檢查結果作為各村鎮館年終考評的指標之一，對服務好的館進行獎勵，以此激發管理員服務熱情，促進形成良性競爭機制。

3 縣級圖書館在村鎮圖書館建設中的作用

文化部在2011年所下發的“關于加強村級文化建設的指導意見”中明確指出要加強縣鄉公共文化機構對村文化建設的指導和服務。根據該意見，縣級圖書館要直接承擔對村鎮圖書館建設進行業務指導、人員培訓、資源配置等方面的具體職責，更加全面的支持村鎮館建設發展。

3.1 指導村鎮圖書館開展活動，吸引民眾走進圖書館

村鎮圖書館，特別是農家書屋開辦之初，很多農民對于書屋并不了解，甚至有不少群眾認為書屋就是傳統書店，是賣書的地方。這就需要書屋加強自身宣傳，讓更多的人了解農家書屋，走進農家書屋。書屋結合自身實際情況，開展一些群眾喜聞樂見的文娛、讀書活動，是對其自身進行宣傳的一條有效途徑?？h館開辦時間長，對于組織類似活動經驗豐富，所以應該積極協助和指導村鎮圖書館開展工作。在平時舉行一些讀者活動時，也可將這些活動延伸至村鎮館，以擴大其影響力。 調研中我們看到在農家書屋辦的比較好的鄉村，往往是將農家書屋和村民文化娛樂活動聯系起來。比如陜西省扶風縣大方村的農家書屋位于該村社區服務中心內，每到夏季的傍晚村里會組織群眾在社區服務中心院內積極舉辦扭秧歌、打腰鼓等多種活動，吸引了不少村民。而農家書屋也選擇在這個時間開放，村民在活動累時就可以去農家書屋瀏覽和借閱圖書，這樣一來農家書屋的借閱量得到很大提升，并且在一些熱愛閱讀村民的帶動下，不少從未走進過圖書室的村民也有了閱讀的意識，村民的讀書氛圍得到很大提升。

3.2 對村鎮圖書館工作人員進行業務培訓

縣級圖書館的業務輔導部門有對村鎮館管理員員進行業務指導和培訓的責任與義務。村鎮館工作人員多為兼職，其缺乏對圖書館的基本認識和了解，因此，縣級圖書館應該定期對其進行培訓，不僅應教授基本的圖書分類和管理知識，更要培養其基本服務意識，這樣才能使村鎮圖書館真正發揮作用，更好為基層群眾服務。由于縣級圖書館的人員編制較少，經費也比較緊張，在對基層進行業務培訓時可以采取按地區劃片的方式組建輔導組，這樣不僅可以節約培訓的人員和經費，還有利于不同基層館之間的人員交流與合作。

3.3 對村鎮圖書館運營情況進行檢查與監督

縣級圖書館作為村鎮圖書館的直接上級單位，有對村鎮圖書館工作進行監督的責任。在調研中我們了解到，縣級圖書館很少主動去村鎮圖書館了解情況并對其服務進行監督。這也就導致部分村鎮圖書館在缺少上級監督的情況下難以保證開館時間，有的館在建成之后甚至常年大門緊閉，難以發揮作用?？h級圖書館應該充分履行職責，不定期的其的服務情況進行監督，同時積極了解基層群眾的需求，以便于更好的支持村鎮館工作。

3.4 利用共享工程協助村鎮館設立電子信息查閱平臺

截止2010年底，共享工程已經建成22963個鄉鎮基層服務點（覆蓋率達67%），共享工程與全國農村黨員干部現代遠程教育工作和農村中小學現代遠程教育工程合作共建59.7萬個村基層服務點（覆蓋率達98%）［6］。共享工程的廣泛實施，對基層館的館藏資源進行了有效而豐富的補充，特別是緩解了村鎮館由于經費短缺而不能及時為讀者提供好書、新書、電子資源等的燃眉之急，極大的豐富了基層群眾的文化娛樂生活。而縣級共享工程支中心作為縣域內共享工程的管理機構，對村鎮服務點建設應積極的進行協助。村鎮服務點管理人員通常缺乏必要的計算機知識，對于如何利用設備開展服務只有粗淺理解。因此經常會遇到有關軟硬件的各種問題，面對這種情況，首先縣級圖書館有責任和義務對于館員進行基本的計算機操作技能培訓，使其至少學會“怎么用”；其次，應該與村鎮服務點建立積極而密切的聯系，一旦有問題出現能夠在最短時間內下基層予以解決；最后，縣級中心應及時將共享工程的相關資源比如光盤等下發至各服務點，使共享工程能夠真正發揮其應有作用。

3.5 協助村鎮館建立完善管理與服務制度

村鎮圖書館作為我國公共文化體系的組成部分，而其管理人員又往往缺乏圖書館管理的相關知識和經驗，因此在管理上的缺失和不規范也很大程度限制了村鎮圖書館功能的發揮。文化部2011年第11號文件中也明確指出“要依靠群眾實現村文化陣地的自我管理，自我服務”。為了實現這一目標，縣級圖書館應該協助村鎮館擬定一套合理的、切實可行的管理規范和服務制度，按照規范的要求對村鎮館管理員進行培訓。并按照管理規范和服務制度的要求對村鎮館的服務進行監督和評比，對于實施效果好的基層館和管理員要給予獎勵，以激發其工作熱情。

3.6 協助其進行資源建設

資源是圖書館的立館之本，但村鎮圖書館由于受其自身條件的限制，在資源建設方面非常被動。就西部地區而言，多數村鎮館是沒有獨立運營和購書經費的。其資源來源也主要依靠上級贈書，而且由于缺少后續支持，資源很少更新。資源的陳舊和匱乏嚴重制約和影響了基層館對讀者的吸引力?？h級圖書館作為村鎮館的上級單位，應該自覺承擔起支持村鎮館資源建設的責任。將一些適合基層農民群眾閱讀的報刊和書籍主動送到村鎮館，進行圖書漂流。比如新疆呼圖壁縣圖書館采用“圖書漂流”的形式，將農家書屋作為館外流動服務點，將適合農民閱讀的圖書及時流轉到書屋，使電子圖書，紙質書刊源源不斷地流進書屋，以此來緩解書屋沒有經費采購新書的壓力，增強書屋為老百姓服務的能力［7］。除此之外，縣級圖書館還應該引導各村鎮館之間進行合作，使不同館之間的資源能夠定時得到交流和交換，實現資源共享。這種合作機制的建立，還有利于不同館之間的業務往來，使不同館之間加強學習交流?？h級圖書館還可以通過樹立典型等方式促進縣域內各基層館間形成良性競爭機制，在競爭中促進本縣基層圖書館事業的發展。

綜上所述，縣館在村鎮館的發展建設中承擔著直接而重要的責任。相信在其幫助和扶持下，村鎮館會走上良性發展的軌道，不僅成為廣大農村群眾致富路上的“充電器”，更會成為豐富基層文化生活的“加油站”。

參考文獻：

［1］國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-02/16/c_111529579.htm.

［2］“十一五”全國鄉鎮綜合文化站建設規劃［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//www.sdpc.gov.cn/zjgx/t20071016_

164970.htm.

［3］公共圖書館服務規范［S］.GB/T28220—2011 .

［4］吳慰慈，董炎. 圖書館學概論［M］.北京：北京圖書館出版社，2002.

［5］張改美.縣級圖書館在基層圖書室后續發展中的作用

———高郵市圖書館服務基層圖書室之構想［J］.圖書館學刊，2011，（7）：34-37.

［6］全國文化信息資源共享工程［EB/OL］.［2012-03-16］.http：//www.ndcnc.gov.cn/libpage/gxgc/index.htm.

［7］擺建紅.縣級圖書館應在農家書屋建設中發揮的作用［J］.圖書與情報，2011，（3）：94-96，104.

作者簡介：楊菲，女，西北大學公共管理學院圖書館學專業2010級碩士研究生；楊玉麟，男，西北大學公共管理學院教授。