新農村基層黨組織建設的新思路

蘇德瓊

【摘要】新農村建設關鍵在于黨組織的建設。新農村基層黨組織建設一直呈現出欣欣向榮的景象，未來新農村基層黨組織的建設，應該從加強執政能力和改革創新兩方面進行突破。

【關鍵詞】新農村基層黨組織新思路

由中共中央、國務院發布的《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確指出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程的重大歷史任務?！毙罗r村建設，作為近年來黨和國家工作的重心所在，取得了各方面的成效。而新農村基層黨組織建設，也作為一項重要議題進入黨政工作重點之中?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》比較全面和系統地提出了建設新農村的偉大構想。這個偉大的構想主要提出了“按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設”。從黨中央的各項文件可以看出政府對新農村建設的重視程度以及開展力度，而建設社會主義新農村，關鍵之處在于黨的建設。自從黨中央提出新農村建設以來，新農村建設在實踐中出現很多不同的局面，可謂欣欣向榮。不過，欲加強新農村的建設進程，必須加強其基層黨組織建設的新思路，為之注入新鮮的思想力量。

社會主義新農村建設

新農村建設的意義。早在20世紀50年代，就曾提出過“社會主義新農村”這個概念。事實上，社會主義新農村的建設是在小康社會概念的基礎上所提出的，它是全面建設小康社會的重要內容之一。十六屆五中全會上，通過對社會主義新農村的概念進行創新、變革和發展，結合新的時代背景、中國的發展現狀，重新對其進行解釋，這也是農村發展史上的一次變革，促使社會主義新農村在全新思想的指導之下，進入一個變革時期和全面發展的新階段。

新農村建設，是多重背景下的產物。從我國基本國情來看，建設新農村有助于“三農”問題的解決，是創建和諧社會的關鍵；從經濟條件來看，我國經濟實力和綜合國力明顯增強，具備新農村建設的經濟基礎。從經濟發展來看，推進社會主義新農村建設，是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力。建設社會主義新農村，是我黨在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從黨和國家事業發展的全局出發而確定的一項重大歷史任務。①

農村基層黨組織建設。農村基層黨組織，包括鄉（鎮）、村兩級，重點是村。對于農村基層黨組織的建設，胡錦濤曾指出一條思路：“結合農村實際，圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革、發展、穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效?！庇纱丝梢哉J識到，新農建設中的黨政建設是具有重大意義的，并且應該圍繞一個正確的方針路線來開展，不能夠只停留在理論建設層面，并且實際的建設也不能僅僅是理論的簡單實現，必須要針對性地解決群眾的各種問題，為人民服務是其根本所在。

農村黨組織建設的必要性和意義。隨著我國社會的現代化程度越來越高、發展越來越快，“三農問題”依舊是不可回避的政治問題，并且始終是關系社會主義現代化全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出：建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。②作為有中國特色的社會主義國家，其所進行的新農村黨組織建設，有其所獨有的特點：第一，黨組織的設置范圍比較廣泛，組織體系嚴謹、嚴密，這是國外一些農業人口占少數的國家所沒有的特點，我國的農村黨組織幾乎遍及每一個村落；第二個特點是由于中國共產黨政黨的特殊性，其成立初期就是工農聯盟的先鋒隊，建立新中國也是通過發動基層組織的群眾而建立起來的，所以農村基層組織從建立就具有相當的特殊性，始終是農村的戰斗堡壘，承擔著領導核心的重要作用。從我黨的成立歷史來看，由于馬克思主義者并沒有提出完整的農村建黨學說，前蘇聯也由于當時并未把農村的建設作為重點，所以對于農村黨組織的建設思路，是中國共產黨自己摸索的成果。我黨自成立以后，摸索出一條“農村包圍城市”的獨特戰略路線，也就是在這一正確路線的指導下，中國共產黨在全國人民的擁護之下，贏得了執政黨的地位。綜觀歷史，在農村進行黨組織建設具有極大的必要性和重要性，是關系中國革命前途的戰略部署。

新農村的黨組織建設兩個新思路

全面提升基層黨組織的執政能力。執政能力一般指以執政黨為主體、以國家權力系統為客體的執政黨執掌國家政權的能力。對于新農村的黨組織而言，全面提升其執政能力，應該明確以下幾個新思路，并且將之落實到日常的黨政建設工作中。

第一，新農村基層黨組織的執政能力應以國家意義上的執政能力為要求標準，不可因為其所管轄范圍的特殊性而降低對執政能力的高要求、高標準。要認識到農村的建設對于社會主義國家的重要性，更要明確我黨是工農聯盟的先鋒隊這一事實，而農村基層黨組織作為我黨在農村的執政根基，是農村全部工作的領導核心，是傳達和落實黨的各項方針、路線、政策的戰斗壁壘，發揮著推動農村發展和帶領農民致富、服務農民群眾以及凝聚民心、促進農村和諧的作用。③新農村基層黨組織代表著黨的形象和地位，也代表著廣大人民的根本利益，其執政能力不僅影響著當地經濟社會發展和人民群眾生活水平的提高，也影響著整個國家的全方位發展。

第二，對于新農村基層黨組織而言，加強其執政能力應從自身人員素質和組織形式進行改進。人員素質方面，應該加強人才的儲備、人才的選拔以及人才的合理選用。胡錦濤指出：“充分認識人才在黨和國家事業發展中的關鍵作用，這關系到中國能否抓住和用好重要戰略機遇期、應對日益激烈的國際競爭，關系到能否完成全面建設小康社會任務，關系到黨的執政能力能否增強、黨的執政地位能否鞏固的戰略舉措?！币簿褪钦f，人才之于任何地方、任何領域都是十分重要的。農村基層的黨組織也要重視人才問題，樹立“只有進行人才的投入，才能獲得最大的、最意想不到的收益”這一思想認識，而面對農村黨組織干部素質整體偏下這一現狀，一方面要努力進行改善，另一方面要從干部隊伍人才的多樣化方面進行整體素質的提升、注重后備干部的培養力度與模式。新農村建設是一項復雜的系統工程，為了適應新形勢、新任務的變化及按照黨中央提出的新農村建設的要求，需要對農村干部提出新的、更高的要求。④

第三，新農村基層黨組織的建設，應以農民作為建設的主體。也就是說，黨組織的構建是為農民服務的，其構建形式、組織機構的設置都應該貼合農民生活的方方面面。新農村建設雖然是政府所推進的一場對于農村建設的改革活動，但是其出發點以及最終目的是為提高農民群眾的生活質量、真正改善農民群眾的生活。如果沒有農民的積極參與，政府號召與農民行動無法形成合力，新農村建設只能是流于形式的口號工程。⑤

綜上所述，加強新農村黨組織的執政能力，既不是說說而已，也不是像過去把重心放在政策等的實施上，而應該以農民群眾為建設主體，本著“為民服務”的理念，加強自身干部隊伍素質的提升，以高標準要求自己，才能夠真正實現農村黨組織執政能力的提高。

將改革創新應用到實處。改革創新是社會主義核心價值體系的基本內容之一，也是落實科學發展觀的重要動力。將改革創新真正運用到實處，不僅僅運用到黨組織的建設之中、工作之中，更應該將之深深植入黨組織干部的內心，時刻關注農民生活的需求，以此為出發點進行改革創新。真正做到改革創新，并不是一定要在大的方面做出成效才算是改革創新，一定要拋棄舊的理解方式，以一個全新的思維，去認識改革創新的重要意義和內涵，也可以從小事做起，融入到日常的黨政工作中。

結論

新農村黨組織建設所呈現出來的欣欣向榮的景象，是需要被提倡和大力發揚的，但是具有工作熱情和力度之后，還需要尋找提高工作績效的方法，將全面提升基層黨組織的執政能力和改革創新落到實處，同時，結合社會主義核心價值體系的內涵和外延，以服務農民為基本綱要，加強新農村黨組織自身的建設，從而提高其執政能力，更好地為農村的建設和發展做更多的工作。

（作者單位：四川農業大學遠程與繼續教育學院）

注釋

①張廣勝，周密：“試論社會主義新農村建設的路徑選擇”，《沈陽農業大學學報（社會科學版）》，2007年第2期，第131～136頁。

②《中共中央關于制定國民經濟與社會發展第十一個五年計劃的建議》。

③李海新：“社會主義新農村視閾中的農村基層黨組織執政能力建設”，《湖北社會科學》，2011年第12期，第45～48頁。

④劉洋：“論加強農村后備干部隊伍建設是為新農村建設提供人才保障的長遠大計”，《佳木斯大學社會科學學報》，2011年第5期，第44～46頁。

⑤胡江華，高筍元：“努力提升鄉鎮黨組織構建和諧新農村的能力”，《實務研究》，2007年第2期，第61～62頁。