努力加強基層黨組織建設不斷推進社會服務管理創新

龍愛華

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校 新疆 伊寧 835000）

隨著改革開放的深入發展，中國社會發生了巨大變化，人們的生活方式、價值取向、利益訴求日益多樣化，社會管理的復雜性和難度前所未有。面對全新的社會管理問題和管理要求，如何充分發揮基層黨組織的作用，有效地協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、保持社會穩定，是創新社會管理的重要任務。

一、努力提高基層黨建工作的科學化水平

整合基層黨組織資源，完善豐富基層黨員干部服務群眾的內容。各基層黨組織必須自覺地適應新形勢新變化和新任務新要求，切實轉變工作理念，努力整合組織資源，以完善豐富群眾工作內容，不斷創新群眾工作方式。始終堅持在黨組織的牽頭領導下，充分發揮協會、共青團、工會、婦聯等各類社會組織聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾，幫助群眾的優勢，在繼續做好走訪慰問、扶貧濟困、助殘幫弱、排憂解難以及為基層為群眾辦具體實事、好事等一般服務的基礎上，逐步向提供法律法規政策咨詢解答服務、實用技術技能培訓指導服務、產業發展服務、居家養老服務、健康服務等方面延伸，使服務的內容服從于基層和群眾的合理需求，社會管理因此亦由傳統的單一治理向多元化綜合服務轉變。

健全設施體系，精心打造基層黨員干部服務群眾的平臺。始終堅持因地制宜、量力而行，通盤考慮、統籌構建基層黨員干部聯系群眾、服務群眾的設施體系和工作體系。一方面，在積極創造條件、繼續加大投入、大力推進基層黨組織辦公活動場所建設的同時，特別注重在農村、社區、學校、醫院、“兩新”組織中普遍建立黨員服務站、為民服務全程代理中心，等等，積極搭建為民服務平臺，力求為群眾提供方便快捷、優質高效的服務；另一方面，要切實注重簡化辦事程序，提高辦事效率，重點完善實施“一窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”制度，堅持嚴格執行基層黨員干部值班考勤制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、限時辦結制、跟蹤督查制、功過獎懲制、績效掛鉤制，等等。

創新活動載體，努力拓寬基層黨員干部服務群眾的渠道。各基層黨組織應根據不同情況，在積極探索和總結推廣黨員帶頭參與志愿服務以及黨員公開承諾制、設崗定責、結對幫扶、走訪慰問和黨員示范戶等黨員聯系和服務群眾的好做法、好經驗的同時，注重創新活動載體，改進活動方式，豐富活動內容，確?；顒有Ч??？茖W設計并精心組織開展以“察民情、排民憂、謀民利，興民業、幫民富”為主要內容的各類主題實踐活動，以進一步拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務基層、服務群眾的途徑和渠道，全力打造服務型基層黨組織。

二、不斷增強基層黨組織社會管理和服務的能力

要強化社會管理的力量保證。拓寬選任渠道，采取公推直選、競爭上崗等方式，選優配強基層黨組織書記，營造能者上、平者讓、庸者下的選人用人環境。加強教育培訓，實施黨組織書記能力提升工程，采取黨校辦班、外出考察、巡回宣講、掛職鍛煉等方式，鍛造黨組織書記黨性修養、道德品質，增強服務群眾、引領發展的能力。嚴格管理考核，認真落實述職述廉、誡勉談話、“雙議雙評”等制度，細化目標責任，嚴格考核獎懲，形成科學合理、運行高效的考核評價體系。注重作用發揮，按照“有崗黨員依崗承諾、無職黨員設崗定責”的思路，全面推行無職黨員設崗定責和黨員承諾制，著力提高黨員干部推動科學發展、協調利益關系、應對突發事件、做好群眾工作的能力，使廣大黨員干部成為創新社會管理的先鋒隊和生力軍。

要充分發揮基層黨組織的服務網絡建設。積極完善基層黨組織的黨員教育管理服務指導中心和黨員服務站的建設，加強對基層黨員進行教育管理和服務工作。主要以基層黨員服務站為依托，認真解決黨員、群眾、企業的困難需求，聯合計生、衛生、勞動保障、民政等開展窗口服務工作，努力把基層黨員服務站建成溫馨的黨員之家、服務群眾的窗口，充分發揮基層黨組織在社會管理和服務中的核心作用，積極組織熱心黨員就近參加學習和開展志愿服務，進一步夯實社會管理和服務的組織基礎。

要加強基層黨務工作者隊伍建設。以基層黨組織換屆選舉為契機，選好配強基層黨組織班子成員。面向高校畢業生招聘基層黨組織工作者，進一步改善基層黨組織人員結構，并為他們提供通過考試成為編制內干部的渠道。加大基層黨組織織書記選聘力度，逐步提高基層黨組織帶頭人的政治待遇和工資待遇，解除他們的后顧之憂。

三、充分發揮基層黨組織在社會管理和服務中的作用

做服務群眾的先行者。積極發揮基層黨組織作用，通過設立“黨員服務群眾責任區”，開通“黨員服務群眾援助熱線”，成立“黨員服務隊”，開展“黨員設崗定責”等形式引導廣大黨員參與志愿服務，主動為基層黨員群眾提供醫療保健、幼兒園、家電維修、理發服務、飲食送餐、車輛代管、中介牽線等各種服務項目。通過開展“黨員設崗定責”等活動，為黨員創設環境衛生督導員、民事糾紛調解員、醫療保健咨詢員等公益崗位。同時加強志愿者隊伍建設，以黨員志愿者帶動青年志愿者、巾幗志愿者等各類志愿組織工作，組織開展各類志愿服務活動，充分展現黨員的先鋒風采，有效地提高社會管理的服務質量。

做先進文化的引領者。成立“黨員讀報組”、“票友樂園”，組建腰鼓隊、合唱隊，以清明節、端午節、重陽節等傳統節日為載體，開展讀黨報黨刊、自編自演具有地方特色的精彩節目等活動，以民間喜聞樂見的形式向基層黨員群眾宣傳黨的方針、路線、政策，寓教于樂，通過充分發揮基層黨組織在思想意識領域和社會輿論上的導向作用，繁榮基層文化，使基層黨員常受教育，不斷增強服務群眾、服務發展的自覺性和主動性。

做和諧社會的建設者。通過設立“黨員談心室”等方式，由富有群眾工作經驗的基層黨員組成工作團隊，解決居民訴求和糾紛，使居民的心結通過情感上的溝通、思想上的開導、心理上的慰藉，迎刃而解，把矛盾和糾紛化解于萌芽狀態。廣泛開展困難黨員群眾、老黨員走訪慰問活動，積極幫助他們解決工作生活中的困難，組織開展“黨員先鋒行”活動，發動基層黨組織和廣大黨員干部深入基層，積極為困難黨員辦實事，解難題，樹立黨組織和黨員的良好形象，積極構建文明祥和的社會環境。

四、建立健全基層黨組織社會管理和服務機制

建立健全黨建共建聯建制度。組織基層黨組織與各類非公黨組織結對子，幫助他們解決實際困難，逐步形成以協調、服務為主要特點的共建聯建運行機制。通過召開黨建工作聯席會、確定黨員責任區和聯絡員、簽訂共建協議、建立黨員志愿者服務隊等措施，滿足各類黨組織的共同需要，實現思想工作聯做、公益事業聯辦、生活環境聯建、文體活動聯抓的目標，形成參與社會管理和服務工作的合力。

建立健全上級黨組織聯系下級黨組織，黨組織聯系黨員、黨員聯系群眾制度。社會管理，說到底是對人的管理和服務，必須堅持貫徹黨的群眾路線。結合建立領導干部掛鉤聯系點、設立黨員責任區、黨員干部下基層等活動，建立密切聯系基層黨員群眾制度，按照掌握情況在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好聯系基層黨員群眾工作，努力為身邊黨員群眾解決具體困難和實際問題。

建立黨員和困難群眾結對幫扶制度。積極引導黨員和困難群眾開展結對幫扶活動，充分發揮黨員的優勢和資源，通過走訪慰問、助學解困、助醫解困、就業解困、創業解困等形式，對困難群眾進行有針對性的幫扶，努力幫助困難群眾脫貧致富、改善生活條件、打牢發展基礎。在組織黨員開展結對幫扶的同時，還要積極協調勞動、民政、教育、衛生等各類職能部門領導與困難黨員群眾現場座談，了解他們的實際困難，在社會保障、就業、就醫、就學等方面給予政策傾斜，努力為困難黨員群眾解決實際問題，拓寬社會管理和服務的渠道。

建立多層次的教育培訓制度。建立健全黨員教育培訓體系，組織成立基層黨員理論教育中心、黨員創業就業培訓中心、黨員干部現代遠程教育培訓中心、黨員輪訓課堂和遠程教育站點等設施，協調整合出相應的辦公場所，規章制度上墻，并配備專兼職工作人員，對黨員進行大規模分類輪訓。加大基層黨務工作者培訓力度，依托黨校、職業技術學院舉辦基層黨組織書記、專職副書記等社區黨務工作者業務培訓班，選送優秀社區黨務干部參加上級組織的黨組織書記資格培訓；鼓勵和支持基層黨員參加學歷教育，并提供必要的政策和經費支持；定期組織社區黨務工作者進行培訓和交流，拓寬社區黨務工作者受教育渠道。