關于且末縣提高農民生產經營組織化程度的調查與思考

楊紹霞

（中共且末縣委黨校新疆且末841900）

關于且末縣提高農民生產經營組織化程度的調查與思考

楊紹霞

（中共且末縣委黨校新疆且末841900）

當前，我國農業和農村經濟正處于由傳統農業向現代農業轉變的轉軌時期，如何解決農民千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場之間的矛盾，提高農民進入市場的組織化程度，持續穩定地增加農民收入已成為農業和農村經濟發展的戰略性問題，也是當前和今后一個時期農業和農村工作的出發點和落腳點。最近，通過對且末縣發展農村專業合作經濟組織、提高農民生產經營組織化程度情況進行了深入調研，并作了一些初淺的探討。

農民合作組織發展

一、現狀：且末縣農村合作經濟組織蓬勃發展

近年來，且末縣立足于加大農業結構調整，支持和發展各種類型的農民合作組織，促進新農村建設，農村專業合作組織已展現出旺盛的生命力，形成了不同類型的農民合作組織。一是以農業龍頭企業為核心的農民合作組織。即“公司+農戶”的產業化組織形式，把市場信息、適用技術、管理經驗及時傳送給農戶，有效地解決農戶分散經營與大市場的連接問題。二是以農村合作經濟組織為核心的農民合作組織。包括各類專業合作社、經濟合作社、專業協會等，主要職能是運用經濟手段把農民組織起來，實行分工分業，提供產供銷服務。三是以農民經紀人為核心的農民合作組織。農民經紀人作為農產品流通的一支主力軍，是農民從生產領域中發展起來的流通組織，其深入農村基層，與農民聯系密切，深受農民歡迎。

從且末縣目前的農民組織化程度調查情況看，主要呈現如下特點：

一是農民合作意識逐步提高。種養大戶、龍頭企業等在生產和經營中嘗到了合作的甜頭，不僅擴大了產品生產規模，提高了產品的知名度，還降低了交易成本，獲得了比單打獨斗更豐厚的利潤，參與合作的農民也不再為尋找品種、信息和產品銷路等發愁，要求通過合作發展生產、開拓市場、增效致富的意識日益增強。

二是農民組織化的規模日趨擴大。農民組織化的領域已由原來單純生產性合作，逐步拓展到生產、加工、流通等諸多環節，有些合作組織還形成了產、學、研，貿、工、農一體化的局面；合作的范圍由原先在村、組內的少數農戶，逐步擴大到跨村、跨鄉經營。

三是合作的模式越來越多元。農民合作由最初簡單的勞動聯合為主，逐步向信息、技術、土地、信用等要素聯合轉變。合作模式在原來的“公司+農戶”、“公司+經紀人+農戶”的基礎上，開拓創新，走“協會+農戶+商標+合作社”的模式，適應了不同層次的需求。

二、問題：農民生產經營組織化程度有待提高

雖然農村合作經濟組織發展很快，并促進農村生產力大幅度提高。但是，目前且未縣在提高農民生產經營組織化程度方面，卻存在一些問題：

一是農業產業化程度不高。從生產規模上看，沒有形成區域性產業。除紅棗，棉花有一定規模外，其他產業總體規模不大，從事農業專業化生產的人員和所占農業GDP的比重不高，鄉鎮間發展水平差異大。從經營水平上看，缺乏品牌意識。從生產方式上看，主要農產品加工與原料生產基地沒有實現對接，公司＋農戶的生產方式沒有得到合理理順?，F有行業間的合作社、工廠、公司等沒有相應的行業協會對生產經營要素進行協調。

二是農民專業合作組織發揮作用不強。全縣農民專業合作組織雖日趨成熟，但在組織形式上，依托政府部門、村級組織牽頭創辦的占70%，以能人或專業核心戶牽頭興辦的占30%，公司＋農戶形式的，占10%。形式上過于單一，缺少能人帶動、資金互動、技術合作、企業聯合等具有互補性的合作形式。

三是政策支持力度不大。在工作指導上，縣政府相關部門都安排了力量關注支持農業產業化和農民合作組織的發展，但多數仍停留在各自操作層面，橫向聯系少，沒有形成工作合力。專業合作組織自身積累有限，資產總規模小，大多沒有有效抵押物，貸款存在困難。發展資金不足已成為制約農業產業化和農民專業合作組織健康發展的瓶頸。

四是思想認識不到位。經濟體制轉型后，鄉鎮工作主要是放在爭取資金過日子、計劃生育保位子、社會維穩不出亂子等日常社會事務和有考核的工作項目上。對農業經濟發展的認識仍局限在計劃經濟時期的農業生產環節，對農業商品生產、銷售等生產經營要求和相關生產要素沒有認真鉆研。在工作上當作軟任務，沒有當作硬任務真正擺上重要位置，懂生產技術、市場經營的鄉鎮干部越來越少。部門指導服務的工作質量不能滿足經濟體制轉型后向現代農業發展的要求，發展農村經濟的社會氛圍不濃厚。

三、對策：全面提高且末縣農民經營組織化程度

(一)強化農業產業基礎，以產業為載體，提高農業產業規模發展的組織化程度

提高農民生產經營組織化程度，產業是基礎。我國實行市場經濟體制時間不長，農村市場經濟正處于發育期。在農村現階段，生產關系已經進入市場經濟時期，但經濟基礎和人們的思想意識相當部分還處在計劃經濟階段，農村經濟發展對政府還具有較強的依賴性，需要各級政府以直接或間接的行政力來推動。一是要合理制定全縣主導性農業產業化發展實施規劃。根據現階段全縣農村生產力水平，推進主導性農業產業關鍵是要充分開發利用區域農業經濟資源，要將全縣主導性產業發展規劃到鄉鎮，由鄉鎮根據各村實際情況制定相應的措施組織實施。農業鄉鎮和涉農部門要把發展農村經濟作為第一位的工作，通過鄉鎮的實施，形成區域性的農業產業化。在確保全縣主導性農業產業項目實施的同時，鼓勵有條件的鄉鎮開辟其他產業或實行一村一品的全方位、多行業的農業產業；二是要以現有產業為基礎，邊際輻射帶動，形成區域性農業產業。整合資源，布局農業。按照不同的地理優勢和資源條件，做好特色經濟文章。三是要制定切實可行的指標，建立產業發展考核機制，分類明確鄉鎮工作重點。除城區鄉鎮外，應把發展農村經濟作為農業鄉鎮和涉農部門的一項主要工作進行考核，形成濃厚的社會氛圍；四是要發揮地理標志證明和商標的作用，實施品牌戰略，提高農產品的市場核心競爭力。涉農部門和鄉鎮要加強市場經營和品牌創造知識的學習，懂得商標、地理標志與企業經營的基本含義和作用；每個合作組織應有自己的商標，以區別其他組織的產品標識，形成合理市場競爭。一個地理標志證明產品可以有多個產品商標，一個廠家也可以有系列產品商標，品牌是生產經營者通過市場競爭優勝劣汰的產物，而不是人為拼湊的結果，不能全縣一類產品統一注冊一個商標，設計一個籮筐什么都往里裝；政府和相關部門要開展地理標志產品的申請注冊，加強農產品的原產地保護工作。要加強對地理性優勢產業產品的打假維權，保護我縣農產品生產經營者的利益和市場份額，為打造名牌產品創造良好的市場環境。

(二)創新經營模式，以合作組織為機制，提高農產品規模經營的組織化程度

要提高農民生產經營組織化程度，合作經營是適應農村市場經濟發展的最有效機制。一是要以現有優勢產業為基礎，通過組建新型專業合作組織，發展合作經營，擴大生產規模，降低生產成本，增強市場競爭力，提高經營效益，增加農民收入；二是要因業制宜，建立多形式的合作組織。不同行業有不同的要求，需要嚴格加工的農產品如熟食休閑食品行業，應積極推行公司＋農戶的組織形式，通過市場競爭協調公司和農戶的利益關系。分戶生產、集中經營的農產品如水果、牲畜、蔬菜等鮮活農產品，應依托村級組織、能人和核心戶牽頭組建緊密型或松散型合作組織，實行統一采購生產資料、統一技術標準、統一品牌包裝、統一銷售產品，實行合作經營；三是要堅持政府引導，農戶自愿原則。只有農戶接受和能夠掌握的合作組織才有生命力，才能實現實質運作；四是要建立行業內各生產、經營組織的行業協會，加強行業間的有關技術、信息、管理等市場資源的交流和協調，實行行業協會＋合作組織＋專業生產戶的整體模式；五是要典型引路。農村專業合作組織是在實行分戶經營后為順應市場經濟發展變化而產生的新的經營方式的變革，其發展完善是一個長期過程。要加強培訓、研討和對外學習交流，加強市場主體間的直接聯系，不斷完善和提升合作組織經營水平，以新活的經驗進行典型引路。

(三)強化政策扶持，以政策為支撐，形成提高農民生產經營組織化程度的合力

農業是弱勢產業，政策扶持顯得尤為重要。需要整合相關部門的政策，形成工作合力。①發改部門要幫助合作組織制定好產業發展規劃，做好項目包裝和申報立項工作，創造條件幫助農民專業合作組織爭取項目資金；②農業部門要加強農業專業技術培訓，開展市場營銷、信息利用、財務核算、誠信經營等知識的培訓，提高合作組織帶頭人和參與農民的整體素質，在生產環節中為合作組織提供指導和服務；③農經部門要組織好與外地學習交流，幫助農民專業合作組織完善規章制度，加強民主管理，提升經營管理水平；④工商、民政部門要簡化登記手續，主動服務，支持多主體組建、多形式發展；⑤科技部門要為合作組織提供最新產品生產標準，積極引導合作組織標準化生產，大力引進精深技術，提升市場競爭力；⑥財政、稅務、國土部門要加大對合作組織的項目支持力度，制定合作組織享受農業產業化龍頭企業優惠的政策，把涉農資金適度集中用于合作組織的項目建設，優惠提供生產和經營用地；⑦金融部門要積極開展金融創新，緩解農業專業合作組織融資難問題。支持和指導農村探索成立資金互助社、擔保協會，開展合作組織成員貸款聯保信貸業務、鼓勵以合作社名義注資入股農村信用聯社，對信用度高、發展前景好的合作組織擴大信用額度和降低貸款利率等。舉全縣之力，充分調動廣大群眾的積極性和創造性，加快農民合作組織建設，切實提高全縣農民生產經營的組織化程度，推動我縣現代農業發展。

(四)深化認識，以發展農村專業合作經濟組織為切入點，推進現代農業建設

思想認識是提高農民生產經營組織化程度的前提。我國農村人多地少，人均土地資源貧乏，實行以大農莊的形式來滿足市場經濟產業化和規?；a經營的要求是難以實現的，只有走以產業化為基礎，培育新型農民合作組織，提高農民生產經營組織化程度的路子，才能加快建設現代農業，加快發展農村經濟。

要充分認識發展合作組織和行業協會的重要意義。吉林省梨樹縣對合作組織認識早，進行了長期的探索，他們的鮮活經驗已經成為我國農業經濟發展的一個榜樣，有力地證明了農民合作組織建設與發展有利于提升農民的綜合素質，培育新型農民，加快新農村建設；有利于提高農業產業化水平，增加農民收入，推進農業現代化；有利于轉變政府職能，構建和諧的黨群干群關系，促進城鄉和諧發展。我縣農業合作組織的發展處于意識萌芽、工作起步的初始階段，不但全社會的認識有待于提高，就是我們的各級黨委政府，特別是涉農部門和基層干部，也需要進一步統一思想，加強學習，提高認識。需要邀請相關領導、專家來舉辦專題講座，同時組織縣內的干部赴外地考察學習和掛職鍛煉，認識和掌握他們探索的歷程和教訓，學習他們的做法和經驗，而不是只對著法的條條框框生搬硬套。需要全縣上下進一步統一認識，切實把發展農民合作組織作為我縣破解三農問題、調優產業結構、增加農民收入、發展現代農業、推進新農村建設的必經之路和重要而緊迫的政治任務，納入全縣為民辦實事工程和新農村建設的重要考核內容，努力營造好全縣農民合作組織發展的輿論和工作氛圍，形成各級重視，一抓到底，長抓不懈的強大動力。

[責任編輯：沈利平]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.22

F327

A

1674-6287（2012）02-0072-03

2012-03-07

楊紹霞(1975~)，女，新疆且末縣委黨校教師。