基于長株潭“兩型社會”建設的資源環境政策反饋機制研究

摘要：資源環境政策反饋機制的健全與完善，有利于促進長株潭地區資源環境和經濟協調發展。當前，該地區的資源環境政策反饋機制還存在一些問題。本文對相關問題的解決進行了探討。

關鍵詞：長株潭；兩型社會；資源環境政策；反饋機制

作者簡介：劉林奇(1973-)，男，湖南理工學院經管學院副教授，博士，研究方向：貿易與環境。

中圖分類號：X3２1 文獻標識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.01 文章編號：1672-3309（2012）03-01-02

自2007年12月14日，國家發改委正式批準長株潭城市群為資源節約型和環境友好型（簡稱“兩型”） 社會建設綜合配套改革試驗區以來，該地區的資源環境發展狀況有了明顯的好轉，較好地完成了“十一五”期間節能減排和經濟發展任務。但是，要繼續保持這樣的發展勢頭，面臨的挑戰也越來越大。國務院在“十二五”規劃中要求，2015年單位GDP能耗較2010年下降16%，單位GDP二氧化碳排放較2010年下降17%。作為“兩型社會”試驗區，其節能減排的任務將更為艱巨。要完成這一艱巨任務，通過簡單地關閉一些資源消耗大戶和環境污染大戶，在短期也許能做到。但要進一步節能減排，勢必就會影響經濟發展。因此，要使資源環境和經濟發展步入良性循環，一個好的資源環境政策是必不可少的。而好的政策不是一步到位的，而必須通過政策反饋機制的作用，不斷地對其進行修正和補充，才能使其更加科學合理。

一、資源環境政策反饋機制的內涵及其構建原則

對于反饋的內涵，不同的學者有不同的觀點。楊春時等人認為反饋是控制論的核心，指控制系統把信息傳輸出去后，又將信息作用的結果返回到控制系統，并對控制系統的再輸出施加影響的過程［1］。另一種觀點認為，環境受到系統的作用后，會把其結果作為信息返回到系統中去，系統根據這些信息調節自己的活動，從而更好地發揮功能，這個過程就叫反饋。顯然，這兩種觀點均認為信息的獲得與應用對反饋是至關重要的。馮國瑞認為，反饋是把施控系統的信息（給定信息）作用于被控系統后產生的結果（真實信息）再輸送回來，并對信息的再輸出產生影響的過程［2］。綜合這些學者的不同觀點，我們可以認為反饋是一個做出決策或行動，獲取關于行動結果的信息，根據信息對決策方式或者行為方式進行改進，以獲得更好結果的封閉回路。

對于資源環境政策反饋機制，筆者認為是指包括企業、居民、研究機構、環保部門和經濟發展部門在內的資源環境信息流動過程中所涉及的機構及其職責、運作流程，具體地講是環保部門根據企業、居民和政府經濟發展部門對原有資源環境政策的評價，綜合考慮后，委托研究機構對原有政策進行修正和補充，以使該政策更加科學合理，有效促進資源環境和經濟協調發展的過程。

在構建資源環境政策反饋機制的過程中，應遵循以下3個原則：

（一）重點支持與系統構建相結合的原則。系統論認為，世界上任何一個客觀事物都是以系統形式存在和發展的。資源環境政策作為一個相對開放而又獨立的大系統，是由施控系統（環保部門）和受控系統（企業和居民）在內的若干子系統相互關聯、相互作用而構成的一個有機復合體。只有借助于反饋控制，將系統運行中所出現的現實狀況與預定狀態之間的偏差信息及時輸送到施控與受控系統，借以調整和改變施控與受控系統輸入和輸出的信息，方能保證系統運行的穩定性和系統預定目標的完成。

（二）信息反饋與控制協調相結合的原則。美國學者維納在由其創造的控制論中第一次系統提出了反饋控制理論，即反饋是控制系統把信息作用于被控對象后所產生的反應，作為信息全部或部分回收，并通過比較、鑒別和分析，對控制系統信息的再輸出發生影響的過程。資源環境政策要有效地、及時地實施控制，就需要健全的反饋組織機構和運行機制，提供真實可靠的反饋信息。

（三）全員參與與持續反饋相結合的原則。資源環境政策反饋機制的構建可以參照TQM（全面質量管理）的模式進行。TQM是指一個組織以質量為中心，以全面參與為基礎，目的在于通過讓消費者滿意和本組織所有成員及社會受益而達到長期成功的管理途徑。它包含“四個核心原理”，即要讓消費者滿意、全員參與、保持質量持續改善和根據事實來管理。有鑒于此，資源環境政策應在充分了解資源環境的發展狀況的基礎上，通過調動所有相關部門參與的積極性，以獲取它們的的評價信息后，綜合考慮做出的決策。

二、當前長株潭資源環境政策反饋機制存在的問題

長株潭資源環境政策反饋機制有利于促進該地區資源環境和經濟協調發展，但其實施效果并不理想，主要存在以下問題：

（一）構建資源環境政策反饋機制的意識不強。雖然該地區在發展經濟的同時，也較為注重資源環境的整治和發展，但在如何才能更好地促進資源環境的發展上面，往往傾向于制訂靜止不變或相對不變的政策，很少考慮到通過構建政策反饋機制使政策動態化。

（二）資源環境政策反饋主體過于單一。當前，包括長株潭在內的中國很多地區在制定資源環境政策的時候，過多地考慮了企業的利益和呼聲，而較少或忽視了居民的利益和意見，顯然，由于這種反饋機制考慮的主體過于單一，其收集的信息必然不全面，勢必會影響到資源環境政策的科學性和合理性。

（三）資源環境政策反饋信息不透明。作為政策的制定者，不一定非要接受信息提供者的意見或建議，但不接受時，應當說明不接受的理由。但在我國，通常的情況是，決策者不給出不接受的理由，而作為信息提供者，更多是受邀提提建議，至于建議是否接受，往往也不是很在意，這就容易造成信息反饋不透明和流于形式，起不到應有的作用。

（四）資源環境政策反饋渠道不暢通。雖然政府部門在制定資源環境政策時，會定時舉行一些類似聽證會性質的會議，邀請一些代表參加并提意見。但參加會議的代表不多，并不能代表各方面的意見，并且只有受邀才能參加，這意味著即便你有意見想提出來，但是如果得不到邀請，你的意見便不能反饋給決策者。

三、長株潭資源環境政策反饋機制的構建

長株潭資源環境政策反饋機制是多元的回路系統，應該將制定資源環境政策的內外環境結合起來，不但重視政府經濟部門和企業的反饋，而且重視居民、專家學者、研究機構以及社會的反饋。其中，企業、居民、專家學者和社會各界的評價是主要的反饋信息源，政府經濟部門、研究機構是主要的信息反饋機構，環境保部門是主要的反饋信息接收點。

（一）加強資源環境政策反饋機制的工作，實施政策動態化管理。每制定一個政策時，應當充分考慮包括居民和企業在內的各方面的意見和建議，然后根據這些意見和建議由研究機構對原有政策作出修正和補充。但修正和補充不是一次性的，還要根據實施的效果對其進行檢驗，檢驗的標準一方面看統計數字，另一方面要看上述方面的意見和建議，再根據檢驗的結果，決定是否還要進行修正和補充，以此反復，實行態化管理。這樣的資源環境政策才經得起考驗，才是最佳的政策。

（二）擴大反饋主體的范圍，避免信息反饋的單一化。由于企業特別是環保型或污染型企業，對資源環境政策的制定往往比較關注，加上是團隊應戰，其對制定什么樣的政策會產生重要影響。相比而言，居民雖然人多，但由于無組織，沒有團隊力量，其對制定什么樣的政策幾乎沒有什么影響，再加上有些地方政府由于片面追求GDP，人為的邀請更多的企業代表，只象征性地邀請居民代表參加類似的聽證會，這樣的結果，政策必然會更多地考慮企業的利益，而對居民的利益考慮較少。因此，從居民的角度出發，應該加強組織性，提高他們的團隊力量；從政府環保部門來看，應該主動地擴大相關居民的參與比例，盡量避免信息反饋的單一化。

（三）及時公開資源環境政策反饋信息。由于各個階層一般只考慮本階層的利益，其提出的意見和建議因階層不同而不同，甚至相互矛盾。作為政策的決策者不可能全盤接受，但不接受時，應該說明不接受的理由，雖然不一定馬上答復，但一定要在規定時間內給予答復，更不能置之不理。否則，會挫傷信息反饋主體的積極性，從而不愿意提更多的意見，或不愿意提供真實意見。

（四）理順和拓寬資源環境政策反饋渠道。鑒于組織全部相關利益階層在同一時間、同一地點集中討論不現實，作為政策制定者的環保部門，不應該坐在家里等信息送上門來，而應該積極地走出去，通過發放問卷、與人交談等方式取得第一手資料。這樣的信息源不僅廣而且真，對修正和補充資源環境政策大有益處。

參考文獻：

[1] 楊春時、邵光遠、劉偉民等.系統論、信息論、控制論淺說[M].北京：中國廣播電視出版社，1987.

[2] 馮國瑞.系統論信息論控制論與馬克思主義認識論[M].北京：北京大學出版社，1991.