駕駛員培訓行業管理工作的探討

楊雯瑄

摘要：為全面提高淄博市駕駛員培訓行業的管理水平，探究行業管理的方法，本文就駕培行業管理進行調研考察。

關鍵詞：駕培；駕校；預約考試

中圖分類號：U471；F719文獻標識碼：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.09 文章編號：1672-3309（2012）03-19-02

一、淄博市駕駛員培訓行業基本情況

目前，淄博市共有駕校34所，其中一級駕校11所，二級駕校20所，三級駕校2所。駕校區域分布趨于合理，中心城區駕校13所，臨淄區、淄川各有5所駕校，桓臺縣有3所駕校，周村區、博山區、高青縣、沂源縣各有2所駕校。淄博市的駕駛員培訓學校2008年培訓駕駛員47373人，2009年培訓58152人，2010年培訓101710人，統計數據顯示，駕駛員培訓數量逐年增加。

二、淄博市駕培市場存在的問題及原因分析

目前，淄博市的駕駛員培訓市場普遍存在的問題主要有：培訓機構規模小、數量多、不規范；培訓收費混亂；培訓質量低，駕?！巴倒p料”，壓縮學員的學時；合法駕校非法設立培訓點、非法分散承包教練車情況嚴重。

導致駕培市場存在這些問題的主要原因：一是由于培訓機構多，加上非法分散承包教練車的情況嚴重，各駕校為爭搶學員競相壓價，形成惡性競爭，使培訓價格偏離實際水平，駕校利潤空間小，導致駕?！巴倒p料”，壓學時省成本。這是導致培訓收費混亂的直接原因。二是學員重視拿駕照的速度，輕視駕校的培訓質量和服務質量，教練迎合市場的需求盲目追求考試通過率。學員這一非理性消費心理直接影響了駕培行業的健康發展，不利于駕培行業形成優勝劣汰的市場機制，并衍生出“速成班”、“培駕”等畸形產物。三是駕校多頭管理，各部門之間缺乏聯系溝通，公安交警部門長期以來建立的權威，在一定程度上造成“管理失衡”。

三、淄博市在駕駛員培訓行業管理方面的做法

機動車駕駛員培訓行業的管理模式經歷了從考證和培訓由公安交警實行統一管理；培訓實行社會化，考證由公安交警負責；《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路管理條例》等法規出臺后，實行訓考分離的管理模式等幾個階段。交通部門在駕駛員培訓行業管理主體不斷發生變化的過程中，不斷地在探索行業管理方法，并總結出一套符合本地實際的管理經驗，主要表現在以下幾方面：

1、立足現實，著眼未來，科學規劃駕校布局

近年來，以山東省交通廳審核批準的《淄博市機動車駕駛員培訓規劃》為指導，科學引導駕培行業發展，不斷實現全市駕校的規模升級，淄博市各區縣駕校的布局有了較大改善，結構比例也日趨合理。2010年，為確保淄博市駕培市場的又好又快發展，我們根據省廳道路運輸局的統一安排，及時啟動并編寫了《淄博市駕培市場發展“十二五”規劃》，根據立足實際與面向未來相結合的原則，提出了未來5年基本形成各類培訓機構結構合理、規范化管理、能夠滿足社會需求的駕培體系；基本建成與城市發展相匹配的駕駛員培訓教學設施與教練員隊伍；基本形成適應培訓機構社會化、依法實施培訓管理的新格局的工作思路，為今后全市駕培市場的健康發展明確了目標。在合理控制駕校數量增長的同時，積極鼓勵駕校做大做強。2008年以來，全市新增一級駕校4所，升級駕校6所，為實現機動車駕駛員培訓管理規?；?、集約化打下了基礎。

2、加強資質管理，嚴把市場準入關

機動車駕駛員培訓機構的許可是一項政策非常強的工作。自駕培行業納入交通行業管理以來，淄博市不斷規范駕校行政許可程序，對經營者實行申請、立項、籌建、審核、發證等程序的源頭管理。對新增、擴大經營規?；蚪洜I范圍的駕校，嚴格按照交通部規定和省廳的要求，依法進行行政許可審批：一是申請者提出的申請，必須符合經山東省交通廳審核批準的《淄博市機動車駕駛員培訓規劃》，不符合規劃的市交通運輸管理處不予受理。二是符合機動車駕駛員培訓學校發展規劃的申辦單位，向所屬區縣的道路運輸管理機構提出查驗申請，由市交通運輸管理處統一上報省局，省局負責組織專家組對申辦單位的主體資格、辦學條件、設施、設備等情況進行查驗，并寫出查驗報告，向省局報告。三是山東省交通廳召開全省駕校查驗會審例會，對專家組查驗情況進行全省統一會審。通過會審的申辦單位，由省市道路運輸管理機構在媒體上予以公示。公示無異議的，申請人向當地具有行政許可權的道路運輸管理機構提出行政許可申請，并提交相應申請材料。道路運輸管理機構依據《機動車駕駛員培訓管理規定》（交通部2006年第2號令）要求，對申辦單位做出是否予以許可的決定。準予許可的，辦理行政許可手續，頒發許可證件，明確許可事項，并向省局報備。

3、完善自律，為行業管理牢固筑起第二道防線

駕培行業納入交通行業管理以來，為構建企業與政府聯系溝通的橋梁，改變駕駛員培訓行業監管力度不夠、培訓質量不高的現狀，淄博市成立道路運輸協會機動車駕駛員培訓專業委員會，充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，監督自律作用，維護駕培市場的經營秩序。通過協會制定行業公約、行業服務規范，舉辦駕駛員培訓理論教員培訓班等，協助行業主管部門制定相關的行業政策。通過行業協會逐步規范駕駛員培訓行業，引導駕駛員培訓行業健康發展，從而牢牢繃緊了駕校自我管理、自我規范這根弦。

4、利用科技信息化手段，提高行業監管水平

淄博市交通部門自2006年與江蘇海鴻公司組織研究開發并安裝使用了機動車駕駛員培訓行業信息管理系統，理論培訓教室、教學車輛終端全部安裝了計時器，教練員、學員啟用IC卡，采集學員學時信息，通過信息管理系統上傳到市監管大廳進行學時審核，改變了過去培訓模糊學時的概念，既有利于管理部門加強對駕校培訓行為和培訓質量的監管，又切實保障了駕校和學員雙方的利益，取得了很好的管理效果。近年來，隨著市場形勢的變化，我們創新管理思路，改變管理方式，不斷對管理系統進行升級改造，寓管理于高科技手段之中，逐步實現運用管理系統對駕校經營行為實施管理。2011年，針對各駕校使用的機動車駕駛員培訓計時終端設備普遍存在設備老化、故障率高、功能單一等問題，對機動車駕駛員培訓計時終端設備進行升級更換，對管理系統進行了全面升級改造。新系統新硬件實現了GPS定位訓練場地、GPS測量教練車速并限制車速，實現了計時終端設備、教練車、教練員與駕校的捆綁，對教學車輛、教練員能夠單獨實施動態管理，為駕校之間公平競爭建立了一個新的平臺。為管理部門的有效閉環監管，為駕培市場健康有序發展奠定了堅實基礎。

5、協調公安交警部門，實現培訓預約考試聯網

《中華人民共和國道路安全法》第二十條明確規定，駕駛員培訓實行社會化，交通部門是機動車駕駛員培訓的行業管理部門，公安部門負責機動車駕駛員的考核發證，實行訓考分離。在實施訓考分離管理模式的改革中，政府各職能部門職責分明，各司其職，齊抓共管形成合力。淄博市嚴格執行有關的法律法規，認真貫徹落實三部委的文件精神，按文件要求，明確各部門的職責，加強各部門之間的聯系溝通，相互協調配合，建立有效的協調機制，積極穩妥地推進機動車駕駛員培訓行業的管理工作。交通部門與公安交警的合作從培訓記錄的審核到通過互聯網確認學員的學時從而預約考試，實現了培訓管理系統與預約考試系統的聯網，使淄博市駕培行業管理邁上了一個新的臺階，走在了全省的前列。

6、引導駕校規范管理，推進科技信息化管理進程

自駕校納入交通行業管理以來，淄博市交通部門歷經從期初的整頓駕校、依法管理，到利用規劃引導市場準入、指導駕校發展，再到引導駕校守法經營、規范管理，運用科技信息化手段管理駕校這樣一個過程。目前，在行業管理部門的引導下，淄博市85%的駕校都安裝使用了適合自身特點的駕校管理系統。通過使用駕校管理系統進行管理，駕校運營數據一目了然，學員檔案和數據管理更準確，自動生成各種統計報表。通過對教練車油耗、維修費用、教練所帶學員考試合格率的綜合統計、對比，計入教練員績效考核中，大量節省時間和人力資源，實現了駕校全方位管理。同時，為給予駕校最大管理方便，交通部門的駕駛員培訓信息管理系統與駕校管理系統進行了對接，實現了學員報名數據與學員學時實時上傳駕駛員培訓信息管理系統，實時同步更新，查詢更簡單、更便捷，此舉得到了全市各駕校的廣泛認可。

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