加快轉變發展方式 積極推進吉林西部特色經濟區建設

摘要：在吉林省“十二五”宏偉藍圖中，明確定位白城為吉林西部特色經濟區。白城市應抓住這一機遇加快發展，以轉變發展方式為主線，開發特色資源、打造特色產業、構建特色優勢，全力將白城市打造成為吉林西部最具發展潛力的成長型經濟體。

關鍵詞：轉變發展方式；特色經濟區；建設

作者簡介：李冬玲（1967—），女，白城醫學高等?？茖W校副教授，研究方向：高校思想政治教育、地方經濟等。

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.03.02 文章編號：1672-3309（2012）03-03-02

在吉林省“十二五”宏偉藍圖中，規劃了東部生態經濟區、中部城市群、西部特色經濟區的區域發展新格局，明確定位白城為吉林西部特色經濟區，這是我省對白城未來發展的科學定位和戰略決策。

一、建設吉林西部白城特色經濟區的基本內涵，就是以加快“五大基地”建設為依托，借助白城特色資源和特色產業，打造成以工業為基礎，農業、服務業等產業協調發展的區域經濟格局，要重點抓住以下幾點：

1、全力推進新型工業化，強化第二產業牽動力

工業是立市之本、強市之基，走新型工業化道路是擴大經濟總量、實現崛起振興的引擎。要著眼于增強產業競爭力，做大做強清潔能源、裝備制造、農產品加工等支柱產業，發展壯大汽配、紡織、醫藥、建材等重要產業，迅速構建以新興產業為主導、以傳統產業為重點支撐的大工業、新工業架構，推動生產規模由小到大、產業鏈條由短到長、產業層次由低到高、企業關聯由散到聚。

2、大力推進新能源產業，凸顯支柱產業的影響力

緊緊圍繞轉變發展方式這條主線，依托獨特的自然資源優勢，大力發展風電和太陽能等新能源產業。加快推進輸變電工程建設，努力構建與風電開發需求相適應的配套電網。積極推進大型煤化工、冶金等高載能、高科技、高效益、低污染項目，實施清潔能源供暖示范工程，促進電力需求良性增長。實現經濟、社會和環境效益共贏，力爭建成全省乃至全國領先的清潔能源消納示范基地。

3、積極推進農業化，穩定農業基礎的重心力

農業是國民經濟的基礎，同時也是統籌推進“三化”協調發展的基礎，積極發展現代農業是現實選擇。 依托白城市特色資源，著力構建以特色農產品資源為基礎、以產業化龍頭為帶動、以農業科技創新為支撐的高效農業發展格局。確保實現糧食產量達百億斤目標，努力提高特色農產品加工轉化率，改變農產品“原”字號輸出的被動局面，努力打造糧食綜合生產強市。

4、加快建設立體交通網絡，提高商貿物流的聚散力

堅持服務發展服務民生，立足三?。▍^）交匯處區位特點，依托鐵路、公路、航空交通平臺支撐，加快構建以白城內陸港為核心、市區商貿中心為主體、以物流園區和縣域特色專業市場為重點的大商貿、大交通、大物流區域一體化服務體系。打造成輻射周邊的商貿集散地，鞏固傳統區域物流中心地位。

5、加快生態保護性開發，增強人與自然和諧的保障力

白城處于吉林省西部重要的生態屏障地位，土地“三化”嚴重、降水量少、森林覆蓋率低、生態脆弱。為此，要堅持保護與開發并重，著眼打造吉林西部生態屏障，突出興水、造林、濕地三大重點，加強水利基礎設施建設，積極發展生態旅游產業。提高全市森林覆蓋率，完成節能減排目標，爭取跨入國家低碳城市試點行列，努力打造人與自然和諧相處的生態白城。

6、加強區域間協調動作，提高白城融入發展的融合力

實現白城經濟的大發展、快發展，打造吉林西部最具發展潛力的城市，要與周邊省區市深度融合，互惠共贏，優勢互補，共同發展。著眼打破行政區劃限制，加強與長吉圖、哈大齊、東五盟等周邊經濟圈的對接聯合，努力構建資源無障礙共享、產業無限制對接、區域無壁壘融合的協作發展、優勢互補機制。與周邊經濟區在能源化工、農產品加工、交通物流等領域合作上實現重大突破，加快打造東北亞開發開放的戰略高地。

二、建設吉林西部白城特色經濟區的基本要求，就是以轉變發展方式為主線，以優化經濟結構為抓手，在資源中打造特色，在特色中凸顯優勢，在優勢中領先發展，努力實現白城經濟科學發展、和諧發展和快速發展。主要抓好幾個結合：

1、堅持快速發展與科學發展相結合。牢牢抓住發展機遇，壯大經濟總量。在未來謀劃項目與實施上徹底改變高污染、高消耗、高投入、低效益“三高一低”的落后發展模式，大力發展循環經濟，合理開發利用資源，大力推進重點產業、重點領域、重點企業的快速發展與科學發展。

2、堅持發展特色產業與整體推進相結合。以“五大基地”建設為重點，突出能源等亮點產業，帶動整體經濟實現躍升。以生態產業帶動旅游業；依托糧食生產基地建設，著力構建農業科技示范園區；積極推進農產品加工基地建設，擴大就業，促進勞動力合理布局。

3、堅持改造傳統產業與培育新興產業相結合。以提高整體經濟實力為核心，圍繞技術改造、提檔升級、調優存量，推動傳統產業轉型升級，實現產業由低附加值向高附加值轉換。圍繞轉變方式、開發資源、擴張增量，扶持發展戰略性新興產業，加快促進產業規模集群化。

4、堅持市場化與行政性相相結合。以企業為主體、市場為導向，既充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源利用率，又注重發揮規劃和政策導向的積極作用，加快促進生產要素集約化。

5、堅持掘起振興中心城市與發展壯大縣域經濟相結合。以增強地方發展主動性、區域發展協調性為重點，擴權強縣、創新機制，推動縣域經濟提速發展，突出重點、集中精力，做大做強中心城市，加快推進區域發展集聚化。

三、建設吉林西部特色經濟區的核心是轉方式、調結構，實施大項目帶動、大產業支撐。這就需要全市上下合力攻堅、全力開創，為做大做強吉林西部特色經濟區提供強大動力。主要做好以下幾點：

1、著眼加快做大經濟總量，加快轉變發展方式

推進戰略性新興產業規?；l展，圍繞清潔能源、裝備制造等重點領域，加快培育一批龍頭型、創新型企業。推進傳統工業高新化發展，應用先進技術、高端工藝改造提升傳統產業，增強新產品開發和品牌創建能力。推進服務業現代化發展，抓好生產性服務業和社區服務、旅游文化等生活性服務業，促進傳統服務業向現代服務業轉變。

科學調整空間結構，統籌城鄉區域發展。按照統籌城鄉、合理布局、以大帶小、梯次推進的原則，加快構建中心城市崛起、縣城支撐帶動、重點鎮環繞拱衛的三級城鎮開發體系。加快建成產業基礎好、發展空間大、承載能力強的小城鎮，努力形成層次分明、有序分工的空間布局，促進城鄉互動發展、區域協調發展。

積極調整要素結構，提高自主發展能力。立足發揮白城整體優勢，實施差異化、互補型發展戰略，加快資金、技術、人才等生產要素跨區域流動，風電、生態、農產品等資源超地域整合，促進區域發展向產業分工合作、資源統籌共享和協作互利共贏轉變。

2、突出把投資拉動、項目帶動作為增強白城發展內生動力

圍繞推進“五大基地”建設，集中力量上規模大、成長好、效益高的大項目。重點搞好項目的謀劃儲備、包裝招商和攻堅推進。健全完善項目包保聯系、協調調度、激勵約束機制，確保新上一批重點項目，建好一批規模企業，形成一批支柱產業，使白城發展動力更加強勁。

圍繞開發區“二次創業”，充分發揮開發區優勢，著力引進建設資源轉化深、市場前景好、產出效益高的優質項目，做大做強市縣兩級開發區，加快打造集聚項目、集合要素、集約發展的最佳承載平臺，使全市各開發區成為引領帶動地方經濟發展的強力引擎。

圍繞加快建設“六大功能區”，突出狠抓戰略性、全局性、支撐性重大項目建設，以大項目引領大產業、促進大發展。重點實施產業培育計劃，加大風電、火電等能源項目建設力度，讓更多的大產業支撐白城發展，便富民強市基礎更加堅實。

3、改善服務環境，大力營造良好發展氛圍

打造優惠的政策環境。著眼做大項目、做強產業、做富民生，加大土地、財稅、金融等方面的政策扶持力度，形成絕對優惠、相對完善的政策支撐體系。狠抓各項優惠政策的兌現落實，確保項目落得下、建得快、發展得好。

創造優質的服務環境。深化行政管理體制改革，推進服務型政府建設，規范行政行為，提高行政效能，大力營造規范透明的政務環境。健全完善重大項目全程代辦、并聯審批、綠色通道和責任追究制，加快把白城建成審批少、效率高、服務優，最富商機潛力、極具投資價值的熱點城市。

營造優良的社會環境。加強社會誠信建設，打造誠信白城，營造公平誠信、文明向上的人文環境。實施民營經濟騰飛計劃，加大中小企業扶持力度，發揮繁榮經濟、擴大就業的重要作用。推進全民創業，弘揚創業文化，加快形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的局面。