農村實用人才培養現狀及對策探析

魯寬民　楊玉生　易鵬

摘要:農村實用人才隊伍是社會主義新農村建設的主力軍,是社會主義新農村建設的重要人才基礎。本研究針對農村實用人才培養開展了相關調查,對西安市農村實用人才現狀及存在問題進行了分析,研究表明:農村實用人才隊伍結構、培養資源、培養模式和培養效果都有待加強。影響農村實用人才培養的主要因素有地方政府的重視程度、農村實用人才培養體制和城鄉差別,因此要制定人才培養規劃,引導農村實用人才隊伍建設;加大政府支持力度,豐富農村實用人才培養資源;創新人才培養方式,建立科學的人才培養體系;完善考核評價機制,增強農村實用人才培養動力。

關鍵詞:農村實用人才;西安市;培養機制

中圖分類號:F323.6 文獻標識碼:A 文章編號:1009-9107(2012)03-0008-05

引言

《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》把“人才”界定為“具有一定的專業知識或專門技能,進行創造性勞動并對社會做出貢獻的人,是人力資源中能力和素質較高的勞動者?！痹摗毒V要》把農村實用人才確定為我國重點建設的六支人才隊伍之一。中共中央組織部、人事部、勞動和社會保障部、農業部、國家統計局在《關于做好全國人才資源統計調查工作的通知》中對農村實用人才做出了解釋;指在農村生活、勞動,具有一定科學文化知識或勞動技能,在本人所從事的行業內起示范帶頭作用,為農村經濟發展和社會進步做出一定貢獻的人員,統計口徑包括生產能手(種植能手、養殖能手、捕撈能手和加工能手)、經營能人(企業經營能人、農村經紀人和農村專業合作經濟組織帶頭人)和能工巧匠(技能帶動型人才和文體藝術類人才)。農村實用人才能夠有力地推動農村經濟、科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展,具有鄉土性、多樣性、示范性、實用性等特征。農村實用人才已經深深地植根于廣大農民群眾之中,他們是我國農村經濟發展的骨干力量。

對于農村實用人才的培養,國內外理論學術界有較為深入的研究。如:20世紀60年代中期,人口變化趨勢(尤其人口智力因素)與經濟增長之間關系的研究引起了學術界的廣泛興趣,阿羅(Arrow)將技術進步內生化,認為技術進步主要來自經歷,即通過“干中學”或在職培訓獲得的,人力資本對經濟增長的貢獻主要表現在勞動效率的提高上。羅伯特,盧卡斯(Robert Lucas)則把人力資本理論引人經濟增長理論,認為人力資本具有規模報酬遞增的性質,而且存在著投資(即資本的積累)刺激知識的積累,反過來知識的積累又促進投資的良性循環。韓國新農村運動的真正核心是重視教育,就是通過加強教育,培養農民樹立“做就成”的信念,激發自力更生精神,推動新品種、新技術的應用和新產業的開拓。進入21世紀后,我國以農村實用人才為核心的農村人力資源整體開發越來越受到人們的關注,在農村實用人才培養途徑上形成了較多研究成果與實踐經驗。如重慶密云縣“基地一項目教育一農產”和江蘇省通州市“三結合,四到位,四明白”的農民培訓新模式。浙江部分鄉鎮探索和創造的“地毯式調查摸底”、“情景式模擬教學”和“信息化門單培訓”等成功經驗。

我國自古以來就是一個以農耕為主的傳統農業大國,在農業生產方式上,出于歷史慣性和眼前利益,大多為粗放式經營。馬克思在《資本論》對這種選擇也做出了精辟的論述,“那些新近開墾、以前從未耕種過、相對地說比較不肥沃的土地,無須施用肥料、甚至只要進行粗放耕作,也能長期獲得收成?！彪S著我國經濟政治體制改革的不斷深入,黨和政府對現行的經濟發展模式有了新的認識,提出要加快轉變經濟發展方式,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。培育有文化、懂技術、會經營的新型農民,發揮億萬農民建設新農村的主體作用。這種轉變也為西安市統籌城鄉發展提出了新的要求。以西安市為例,農業人口占全市總人口較大比例,現有農戶總數102.35萬、農村勞動力257.65萬,農戶戶均擁有勞動力2.5個。農村實用人才培養工作是提高農村人口綜合素質的重要手段,是實現西安建設國際化大都市的重要途徑。全面貫徹落實“黨管人才”原則,切實加強農村實用人才隊伍建設,探索有特色的農村實用人才隊伍建設的新模式、新路子,對于西安市研究制定未來農村實用人才培養政策,推動城鄉統籌發展進程,加快國際現代化大都市建設步伐,必將起到積極的作用。幾年來,西安市高度重視農村人才資源開發工作,先后實施了一系列行之有效的民心工程,取得了較好成效。然而,面對新時期、新階段歷史賦予西安市國際化大都市的新任務,農村實用人才培養質量,再次成為影響西安市未來經濟社會發展的重要因素之一。為加強西安市農村實用人才隊伍建設,摸清農村實用人才培養中存在的問題,我們采用

問卷調查等的方式,在長期從事區縣人力資源開發的

政府工作人員中進行了專題調研。

一、資料來源

問卷調查主要涉及西安市農村實用人才培養現狀、培養資源、培養模式、培養效果以及培養需求等內容,重點了解種植能手、養殖能手、加工能手、企業經營管理人才、農村經紀人、農民專業合作組織帶頭人、文體藝術類人才等七類農村實用人才的分布情況。由于西安市農村人口基數較大,農村實用人才分布較廣,廣大農民缺乏人力資源開發相關知識,因此,本次調研覆蓋了西安市的9區4縣,一共發放了4750份問卷,回收3394份問卷,回收率為71.45%,其中有效問卷為2545份,有效率為75%。其中,年齡40歲以上的占到總數的82.32%,大專學歷以上的占到總數的62,94%,從事與農村人才培養相關工作的占到總數的70%。

二、農村實用人才培養存在問題分析

通過對樣本構成的分析,西安市農村實用人才培養工作主要存在以下問題:

(一)農村實用人才隊伍結構有待于優化

本次調研區域內的總人口為43.4萬人,其中,農村實用性人才總數為9505人,占該調研總人口,的2.19%。農村實用人才主要分布在低附加值的種植、養殖業,占到總人數的76.62%。從年齡構成來看,農村實用人才中的55.76%分布在40-50歲之間,沒有形成合理的人才梯隊。從學歷構成來看,高中以下學歷占到總數的56.78%,不適應現代化農業發展的需要。

(二)農村實用人才培養資源比較匱乏

農村實用人才培養資源是人才迅速成長和發展的基本條件。約有65.17%的被訪者認為當地政府在農村實用人才培養方面沒有長遠規劃,或者僅在總體規劃中涉及到;有50%的被訪者認為政府對農村實用人才培養支持力度不大,僅僅停留在文件要求層面,能有專項經費保障的僅占到4.48%;有62.93%的被訪者對政府農村實用人才培養管理機構不清楚,不知道本地區有無培養基地的占到總數的71.59%。由此可見,西安市在農村實用人才培養資源上還存在著較大問題,主要表現在缺乏長遠規劃和政策資金支持,農村實用人才的培養基地數量還比較少,群眾知曉度還不夠高。

(三)農村實用人才培養模式比較單一

目前,政府為農民提供勞動技能培訓主要采取現場示范、集中授課和發放科技報刊讀物等方式進行,這些做法得到了被訪者的認同和肯定。農民獲取農業技能的渠道,仍然是世代相傳和農技推廣站的推廣,政府設立的農村實用人才培養機構發揮作用還不明顯。政府組織的培訓一般以鄉鎮為單位,每年培訓次數不會超過三次,每年培訓一次的占到總數的34.08%,培訓時間不會超過10天,培訓規模在20-100人范圍內。培訓內容以作物生產技術和畜禽養殖技術為主,分別占樣本比例的57.71%和51%,附加值較高的生產領域涉及較少。從上述數據可以看,農村實用人才的培養還缺乏系統性和針對性,培訓力度仍需進一步加大。

(四)農村實用人才培養效果還不理想

從樣本數據可以看出,29.35%的對政府組織的培訓感到滿意和非常滿意,有20.65%的認為不滿意。影響滿意度有兩個方面原因:一是培訓內容知識老舊、沒新意,缺乏針對性、實用性,持這種觀點的占到樣本總數的77.37%;二是97.36%的人認為農村實用人才培訓與農民家庭增收密切相關,但培訓內容用處不大。由此可見,廣大農民已經意識到培訓工作對家庭增收的影響,對政府組織的農村實用人才培訓寄予了極大的期望,但培訓工作沒有給農民帶來實惠,無法調動廣大農民參訓積極性。

三、影響農村實用人才培養因素分析

造成農村實用人才培養難的原因是多方面的,歸納起來主要有以下幾點:

(一)對農村實用人才培養重要性認識不足

長期以來,為縮小西安市與經濟發達城市之間差距,政府有限的財力往往投放到對GDP貢獻較大的出口貿易、拉動內需和基礎設施等方面,還無法照顧到其它投入大、見效慢工作。隨著我國轉變經濟發展方式步伐的加快,人們對原有經濟發展模式有了客觀清醒的認識,注意到了人力資源開發對經濟社會發展的貢獻率,并在2010年出臺了《西安市中長期人才發展規劃》,明確了各類人才隊伍的發展目標。但是,由于缺乏具體的跟進措施,考核區縣經濟發展的標準沒改變,部分區縣對農村實用人才的重要性認識不到位,一定程度上存在著應付現象。

(二)農村實用人才培養體制還不健全

農村實用人才培養除了受思想觀念影響外,還與現行的教育制度密切相關。據國務院研究室2006年發布的《中國農村勞動力調研報告》顯示,我國農村勞動力中接受過短期技術培訓占20%,接受過初級職業技術培訓的為3.4%,接受過中等專業技術培訓的僅為0.13%,而沒有接受過任何技術培訓的卻高達76.4%。此外,我國目前的農業科技推廣人員共100萬人左右,其中初中文化程度以下的占到50%,平均每萬畝土地僅僅擁有0.89個技術人員,每萬名勞動者中僅有0.26個技術人員。如果在美國和中國同時推行一項農業技術,美國只需要2年就能成功的全面推廣,我國則至少需要6年時間才能基本普及。

(三)城鄉差別阻礙著農村實用人才成長

長期以來;受城鄉差別的影響,我國大部分農村教育基礎設施差,教育資源匱乏,廣大農民很難接受到先進農業科技知識?，F有的農村實用人才致富后,從事業發展和個人追求來講,都把目光投向城市,不愿繼續在農村生活,更不會培養農村實用人才。部分有志于在農村發展的高校畢業生,面對貧困農村對社會產品極低的需求市場,無法找到施展才華的舞臺。加之,城市規?？焖贁U張,勞動力大量向城市轉移,更使農村實用人才培養成為無源之水、無本之木。

四、結論與建議

本文通過問卷調查對西安市農村實用人才培養現狀及影響因素進行了分析,結果表明,農村實用人才隊伍結構、培養資源、培養模式和培養效果都有待加強。影響農村實用人才培養的主要因素有地方政府的重視程度、農村實用人才培養體制和城鄉差別,且這些因素相互影響。

針對西安市在農村實用人才培養方面存在的突出問題,依據人才資源開發的相關理論,借鑒國內外成功經驗,本文提出如下對策建議:

(一)制定人才培養規劃,引導農村實用人才隊伍建設

戰略是否正確直接關系到整個人才培養投入經濟效益的高低。要制定正確的人才培養投入戰略,同時,人才市場需求的調研是人才培養投入前的關鍵環節。針對西安市經濟社會發展的實際需要,研究制定人才培養規劃,對于解決農村實用人才培養中遇到的問題有重要指導作用。一是明確農村實用人才隊伍建設總體目標。按照《西安市中長期人才發展規劃》要求,必須以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心,以農村實用人才帶頭人為重點,著力打造服務農村經濟社會發展、數量充足的農村實用人才隊伍,力爭2015年和2020年,農村實用人才總量分別達到14.4萬人和20.1萬人,平均受教育年限達到12年,每個行政村主要特色產業至少有3-5名示范帶動能力強的帶頭人。二是優化實用人才隊伍內部結構。加快培養農業產業化急需的經營人員、農業技術人才和經紀人隊伍,不斷增加高附加值產業的農村實用人才數量,努力改變農村實用人才隊伍結構單一的現狀。改善農村就業創業條件,實施一村一名大學生村宮制度,落實大學生志愿服務西部計劃,積極引導和鼓勵高校畢業生到農村基層工作。

(二)加大政府支持力度,豐富農村實用人才培養資源

強化人力資本投資有助于提高農業勞動生產率,有助于提升農民獲取信息的能力,有利于促進農村勞動力轉移,是農民收入增長的重要途徑。農村實用人才培養需要全社會的關心,政府的政策引導和基礎設施建設有著極其重要的作用。一是創新人才培養資金籌措辦法。為解決農村實用人才培養經費問題,要設立人才培養專項經費,創新人才培養經費保障辦法,堅持“誰投入,誰受益”的原則,動員社會力量多渠道籌集資金,特別是對在農村基層人才隊伍建設中做出突出貢獻的專業大戶、龍頭企業、專業協會在精神鼓勵的同時,政府應給予適當的經費補貼。吸引和鼓勵社會資金參與農村實用人才的培養工作。二是搭建農村實用人才培養平臺。結合“一村一品”工程,積極扶持農村實用人才創辦企業,在信貸發放、土地使用、稅費減免、技術指導方面給予政策扶持。鼓勵創建各種類型的農業示范區,吸引研發機構、外商和民間機構共同開展農業化建設。三是整合現有人才培養資源。針對現有人才培養資源利用率不高的現狀,成立專家評估小組,對全市農村實用人才培養基地重新評估,及時調整培養內容和培養模式,力爭建立覆蓋全市的農村實用人才培養體系。

(三)創新人才培養方式,建立科學的人才培養體系

靈活多樣、針對性強的培訓方式是調動廣大農民參訓積極性,提高農村實用人才培訓效果的關鍵。一是創新人才培養形式。政府要協調豐富的高校培訓資源,采取訂單式培訓、對接式培訓等方式,結合農業產業結構調整,有重點地儲備將來需要的農村實用人才。加強農村企業與科研院所之間的合作,建立的農村實用人才培養基地,為農村實用人才成長提供良好的平臺。二是豐富人才培養內容。按照西安市農業發展的整體布局需要,研究確定農村實用人才隊伍建設目標,定期發布急需農村實用人才目錄,引導廣大農民有重點地參加相關內容的培訓,不斷提高培訓內容的針對性。三是拓寬人才培養途徑。在繼續保持現場示范、集中授課、發放科普書籍良好傳統的基礎上,充分利用廣播、電視、網絡等現代化教學手段,組建農村實用人才網上教室,設置農村實用人才培養專題節目,從而降低農民教育投入成本,調動廣大農民參與學習新的農業技術的積極性。

(四)完善考核評價機制,增強農村實用人才培養動力

完善考核評價機制是提高農村實用人才培養質量的根本保證。農村人才的考核評價根據人才類型的不同,要進行分類評價。一是構建農村實用人才分類評價體系。根據農村實用人才的不同特點,結合其在農業生產過程中所發揮的作用,提出農村實用人才的評價標準。對農村黨政干部與農村事業單位,如鄉村教師、醫務人員、農技人員、稅務人員、銀行職員的人才測評,其評價體系的重心應有所側重和區別。在此基礎上,按照公平、公開、公正的原則,積極開展包括農民技師、助理技師、農民技術員等技術職稱在內的農民職稱評審工作,盡快建立農村實用人才檔案,定期開展農村實用人才統計工作,積極探索握農村實用人才培養客觀規律。二是完善政府工作考核機制。為加快西安市新農村建設的步伐,積極推進城鄉統籌工作,建議成立農村實用人才隊伍建設領導小組,明確各部門的任務職責,完善工作協調機制。把農村實用人才隊伍建設納入對區縣工作的考核范圍,搞好實用人才培養與年度目標考評丁作的結合,不斷提高政府部門抓好農村實用人才培養工作的積極性。

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