韓國海上執法力量淺析

邢建芬，呂海良，周 玲

（1.國家海洋局北海信息中心 青島 266033；2.國家海洋局北海分局東北亞海洋信息中心 青島 266033）

韓國海上執法力量淺析

邢建芬1，2，呂海良1，2，周 玲1，2

（1.國家海洋局北海信息中心 青島 266033；2.國家海洋局北海分局東北亞海洋信息中心 青島 266033）

文章概略地介紹了韓國海上執法機制的歷史演變、組織機構、人員、預算及裝備等情況，為我國海上執法隊伍了解周邊鄰國海上執法機構，開展國際合作提供參考。

海上執法機制；執法隊伍；國際合作

1 韓國海上執法機制的歷史演變

1953年12月14日，時任韓國總統李承晚頒布總統令，據此韓國在釜山成立了海洋警察隊，之后又于1991年7月23日，在盧泰愚政府執政期間升格為海洋警察廳，隸屬于警察廳。

為了加強對海洋權益的管理，韓國又于1996年將韓國海洋警察廳劃歸當時新成立的韓國海洋水產部管理。2005年，韓國又一次進行了規模較大的組織機構調整。為了進一步加強對海洋的管理和維權，提高其在國際舞臺上的地位，海洋警察廳正式升格為副部級的獨立機構，目前由韓國國土海洋部代管。同年，韓國海洋警察廳本部搬遷至韓國仁川市的松島新區，并對內設機構進行了調整。新調整后的海洋警察廳除了繼續負責過去警察廳的有關職能外，還增加了對海洋污染、海上治安和海上交通安全等方面的監管職能。

韓國海洋警察廳是韓國海上的一支綜合執法隊伍，其性質屬于警察體制。

2 韓國海洋警察廳的機構設置

目前，韓國海洋警察廳機關共由6個局，包括警備救難局、信息搜查局、海洋污染管理局、裝備技術局和2個擔當官（計劃調整官和監督擔當官，與局同級）組成，另下設3個地方廳（東海地方廳、西海地方廳和南海地方廳），15個警察署（仁川海洋警察署、束草海洋警察署、東海海洋警察署、浦項海洋警察署、蔚山海洋警察署、莞島海洋警察署、木浦海洋警察署、群山海洋警察署、泰安海洋警察署、釜山海洋警察署、統營海洋警察署、麗水海洋警察署、濟州海洋警察署、西歸浦海洋警察署和平澤海洋警察署），74個派出所和245個辦事處。除此之外，還有直接隸屬于韓國海洋警察廳管理的培養海警專業人才的海洋警察學校、維修廠和研究開發中心等3個輔助性單位。這3個輔助性單位分別為人才培育基地、保障單位和科研支撐單位。

3 韓國海洋警察廳的管理體系

韓國海洋警察廳實行海上統一執法、垂直領導、警察體制（包括戰斗警員和警察，其中戰斗警察實行現役制，28個月一期）；所有警員都需經過海洋警察學校6～12個月的培訓后方可上崗。目前警員中80%都已取得船舶駕駛證，另20%正在考取駕駛證。船上警員與陸上警員定期交流，每一個警員既是船員又是監察員。針對海上發生的違法事件，警員可根據法律規定獨立行使處罰權，包括與有關行政機關溝通，吊銷行政機關頒發許可證的案件。韓國海警廳還建有世界上一流的指揮系統。海洋警察廳、署均有15幕大顯示屏，船舶飛機均安裝有視頻實時傳輸系統，海上重要海域、島嶼、人工設施均安裝有無線監控攝像頭，基本實現了全海域重點區域全視頻監視和實時指揮。

4 海警廳的預算

海警的預算規模在1996年僅為2 000億韓元，但是到了2008年，其預算已增至8 134億韓元，是1996年預算總額的4倍。過去12年間，海警預算的平均增長率達到12.4%，其中，2008年的預算比2007年的7 488億韓元增加了8.6%。

2008年的預算主要用于大型執法船（艦艇）的建造項目，其項目經費達4 290億韓元，占總經費的53%，其次是人工費和基本運營經費，分別為3 516億韓元（43%）和328億韓元（4%）。為打造海洋強國，韓國政府正在不斷加大用于海上執法的經費投入，2009年的預算增加至9 000多億韓元，約合60億人民幣。2011年海警的預算已增加至10 534億，約合75億人民幣，與2010年的9 559億韓元相比又增加了10.2%。2011年的預算相當于1996年的5.3倍［1］。

韓國于1982年加入《聯合國海洋法公約》，1999年簽署《韓日漁業協定》，2001年簽署《中韓漁業協定》，為了維護國家海洋主權和保護海洋資源，維持海上秩序，實現國家戰略利益，韓國海警還將不斷增加預算，通過更換現有陳舊的執法船和其他設備，逐步增強海上執法力量。

5 人員情況

2007年12月底，韓國海警總人員數共達10 758名。其中，警察官6 497名（60.4%），戰斗警3 592名（33.4%），一般職員293名（2.7%），技術職員375名（3.5%），合同制1名。截至2010年12月底，韓國海警總人員共有10 199人，其中警察官7 377人（72.3%），戰斗警2 152人（21.1%），一般警察、技工及合同人員共計670人（6.6%）［1］。為有效地應對復雜多變的海上環境，海警將繼續增加人員。

6 裝備

1953年韓國海洋警察隊成立，受條件所限沒有像樣的執法船，美國贈送了6艘181 t的執法船（艦艇），但當時用的大部分執法船還都是漁船或是日軍廢舊的巡邏艇。自1978年起，韓國海洋警察隊才配備了專門的執法船。為了培養國民的愛國精神并宣傳韓國海洋警察，2004年海警廳通過網絡廣泛征集執法船的名稱，借機修改了執法船的命名方法，采取了按執法船噸位級別進行命名的方法［2］。截至2010年底，海警廳共擁有288艘各類執法船（表1）。

表1 海警執法船現狀（2010年）

目前，海警廳配備的各型執法船艇共有284艘，其中，1 000 t以上的船只有26艘，最大為3 000 t，500 t的船只39艘，飛機78架。另外，海警廳自2004年開始利用船舶基金建造新的執法船，計劃于2013年更換掉32艘老化的執法船。截至2009年底已經更換了10艘執法船，還有18艘正在建造過程中，其他4艘也將逐步開始建造［3］。

海警航空隊建立于1988年，成立初始僅有1架BELL－412直升機和飛行員、維修技師等共4人組成。韓國于1995年引進了8架俄羅斯的KA－32C，2001年又引進了4架最先進的飛機。之后的2002年，考慮到海洋的特殊性，再一次引進了法國Eurocopter生產的船載直升機5架。截至2007年，海警廳共擁有8架KA－32C，5架AS565，1架B412和1架遠程飛機CL604。飛機和直升機的相關技術參數如表2和表3所示。

表2 飛機技術參數

表3 直升機種類及技術參數

目前，海警廳航空隊人員已超過百人，空中執法力量已經具有一定規模。今后，海警廳還將繼續引進直升機和巡邏機，以增強其空中力量。

7 海警廳的職能

海警廳的主要職能包括：維護海上治安、打擊國際犯罪、預防恐怖襲擊、監測海洋污染和應急反應、維護海洋權益及海上安全和搜救等。隨著海上治安問題的日益突出，海警廳于2002年1月組建了海洋警察特工隊。另外，2007年韓國國防部表示將通過制定國防改革的法律實施令（草案）立法，計劃到2012年將國防部負責的海岸警備任務移交至海警廳。因此，海警廳的業務將越來越多，其重要性也將越來越突顯。

8 中韓兩國海上執法隊伍合作展望

隨著我國海洋事業的不斷發展，各海上執法隊伍都以開放的國際視野謀求隊伍建設和發展，致力于與周邊海上國家開展多領域的有效合作。近年來，我國海上執法隊伍通過積極參與國際執法機構的各類交流與培訓活動，與周邊國家海上執法隊伍建立合作關系，為我國海上執法隊伍的更好更快發展創造了有利條件。

中韓兩國海上執法隊伍的合作有著得天獨厚的優越條件。韓國海洋警察廳集海事、海監、邊防和漁政等職能于一身，可與我國海上執法隊伍在黃海保護海洋環境、保護海洋漁業資源、維護海上治安、打擊國際犯罪、預防恐怖襲擊以及海上安全和搜救等領域開展有效合作。兩國海上執法隊伍通過加強上述領域的交流與合作，可共同致力于黃海的和諧發展，構建和平黃海。

［1］ 韓國海洋警察廳.2011年韓國海洋警察廳年報［EB/OL］（2011－10－06）［2011－12－05］.http：//ebook.kcg.go.kr/home/view.php？host＝main＆s ite＝20111006＿232408.

［2］ 朱建庚.韓國海上執法機制探析［J］.太平洋學報，2009（10）：78.

［3］ 韓國海洋警察廳.2010年海洋警察廳年報［EB/OL］（2010－11－23）［2011－12－07］.http：//ebook.kcg.go.kr/home/view.php？host＝main＆site＝wp2010＆listPageNow＝＆list2PageNow＝＆code＝0＆code2＝＆searchcode＝＆searchcode2＝＆searchdate＝＆searchkey＝＆searchval＝＆searchandor＝＆dummy＝＆＆orders＝.