加強管理 狠抓落實推動海洋科技工作不斷向前

國家海洋局海洋科學技術司司長 周慶海

加強管理 狠抓落實推動海洋科技工作不斷向前

國家海洋局海洋科學技術司司長 周慶海

2011年工作情況

2011年是“十二五”的開局之年，也是海洋系統全面貫徹落實“三個六”工作部署的第一年。在過去的一年里，國家海洋局海洋科學技術司在國家海洋局黨組的正確領導下，在各部門的大力支持下，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真落實全國海洋廳局長會議精神，特別注重在統籌協調、支撐發展、強化職能上下功夫，努力提升前瞻性、基礎性、戰略性研究能力，在促進地方海洋經濟社會發展、支撐海洋管理和公益服務等工作中都取得一些新成績，年度中心任務總體完成情況良好。

綜合協調工作取得新的進步。9月16日，聯合科技部、教育部和基金委共同召開了全國海洋科學技術大會。大會學習了黨中央、國務院對海洋科技工作的重要指示精神，聯合頒布了《國家“十二五”海洋科學和技術發展規劃綱要》，部署了“十二五”時期海洋科技發展的重點任務。大會的召開顯著提升了海洋科技領域的影響力和凝聚力，夯實了多部委聯合的海洋科技綜合協調機制和國家海洋局的海洋科技綜合管理職責，為全面落實“三個六”的工作部署、促進海洋科技在“十二五”實現更大發展打下良好基礎。

“海洋二號”衛星成功發射。8月中旬，在山西太原衛星發射中心成功發射“海洋二號”衛星，為我國海洋觀測開辟了一個嶄新的領域，極大地提升了我國的海洋監管、權益維護和海洋科研能力。在按計劃完成衛星發射任務的同時，還積極推進了《陸海觀測衛星業務發展規劃》的編報工作，現已完成，為海洋衛星持續發展奠定堅實基礎。

科技興海呈現良好發展態勢。為使海洋科技更好地促進沿海經濟建設，國家海洋局領導親自帶隊前往山東、福建等地深入調研后提出的一攬子措施，已納入“十二五”海洋科技規劃。為落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，經前期的積極努力和溝通協調，海洋生物產業被國家列為首批啟動的戰略性新興產業專項，國家海洋局成為首批啟動的4個部門之一；目前專項的實施方案已得到發改委、財政部的初步認可，各項工作正在有序推進，這使國家海洋局在產業管理方面邁出重要的一步。即將建立的海洋生物產業技術創新戰略聯盟將為海洋生物產業的發展打下良好基礎。為了加強科技興海的產業聚集和成果轉化，積極推動出臺了《科技興?；毓芾磙k法》，審批認定第一個國家級示范基地——上海臨港海洋高新技術產業化基地。此外，還批準建立了國家海洋局海洋遙測工程中心。

海洋公益專項管理逐步強化。按照國家海洋局領導的指示，調整了立項思路，專門設置重大專項優先支持地方經濟建設，這種創新思路得到了財政部的高度認可。2012年公益專項共獲批34個項目，預算4.85億。組織完成了2007年首批25個項目驗收，取得54項新產品、新技術，形成了13個示范工程和基地，9個業務化示范系統，對海洋經濟和海洋管理的推動作用正逐步顯現，其中研發的放射性核素快速富集技術顯著提高了日本核輻射應對工作的效率。同時，編制印發了專項《管理細則》和《驗收細則》，并適時開展了專項的綜合評估，為專項的可持續發展理清了思路。

海水利用工作創新發展。配合發改委研究提出了《關于加強海水淡化及綜合利用工作的意見》，參與編制了“十二五”海水淡化產業發展規劃，海水利用產業發展政策的制定工作取得進展。以國家海水利用工程技術研究中心為依托，發起成立了海水利用產業技術創新戰略聯盟，成為凝聚海水利用產業力量、加強業內協作的有力抓手。為促進海水利用規?；?、產業化發展，策劃并編制了“關于促進我國海水淡化發展的財政政策建議”，積極拓寬海水利用資金渠道，深入開展立法研究工作，并啟動了地方促進海水利用產業發展政策研究和功能區劃等試點工作。同時，作為主辦單位之一，成功舉辦“2011海水淡化及海水再利用國際研討會”，促進了海水利用技術和產業的國際交流。

全國海洋科技大會顯著提升了海洋科技領域的影響力和凝聚力，夯實了多部委聯合的海洋科技綜合協調機制和國家海洋局的海洋科技綜合管理職責，為全面落實“三個六”的工作部署、促進海洋科技在“十二五”實現更大發展打下良好基礎。

海洋能工作有序推進。海洋能納入國家《可再生能源發展“十二五”規劃》，并作為專節部署。組織編制了《我國海洋能開發戰略研究報告》，并開展海洋能產業發展天津實地調研，形成了《海洋能“十二五”發展規劃》初稿。在財政部海洋可再生能源專項資金的支持下，有計劃、有步驟地在全國沿海及海島地區開展了海洋能電力系統示范、海洋能發電裝備產業化示范、海洋能關鍵技術研究與試驗、海洋能標準及支撐服務體系建設等方面工作，加快了我國海洋能研發、示范和支撐服務體系建設進度，推動了我國海洋能產業化發展進程。

908專項工作順利收尾。經過七年的實施，908專項進入收官階段，一大批專項成果已在經濟、管理及社會發展等多個方面得到了廣泛應用，特別是為日本核泄漏事故以及渤海溢油事故的應對和決策提供了大量的基礎數據支持，受到了綜合部門和社會各界的高度評價?？傮w上，目前已基本完成國家專項任務驗收工作，累計驗收專項任務278個，占總任務數的94%以上；省市專項任務驗收工作全部完成，省市總驗收準備工作正在有序推進。此外，切實加強了專項成果的宣傳工作，908專項領導小組第八次會議召開、《中國濱海濕地》和《中國海洋生物種類名錄和圖譜》出版以及中國近?？稍偕茉吹葍热菥浴逗Ｑ髮蟆沸问缴蠄簏h中央、國務院，《中國區域海洋學》《中國海島志》《中國海島（礁）名錄》等一大批重要成果即將陸續面世，可在海洋科學研究、海洋教育、海洋管理以及沿海海洋開發利用活動等方面發揮重要作用。

“數字海洋”信息基礎框架已進入業務化運行階段。初步建立了“數字海洋”標準規范體系和技術支撐體系，完善了“數字海洋”信息基礎平臺、原型系統以及綜合管理與服務信息系統，完成了24個“數字海洋”節點實體建設以及“數字海洋”信息基礎框架任務總驗收工作，推進了“數字海洋”信息基礎框架業務化運行，提升了“數字海洋”信息服務能力和水平。在基礎信息共享服務方面，構建了覆蓋11個沿海省市和13個局屬單位的“數字海洋”數據倉庫系統，并向包括沿海省市和涉海部門在內的30多家單位提供基礎數據和信息產品。在公眾服務與海洋文化宣傳方面，開發的數字海洋公眾服務系統——“iOcean中國數字海洋公眾版”自2009年6月正式發布以來，點擊應用已超過37萬人次。在支撐海洋管理方面，“數字海洋”相關業務系統在國家海洋權益維護、遼東灣海冰災害預測與防治、天津海平面上升影響評價、江蘇省海域使用管理、浙江省赤潮災害監測、海南省風暴潮災害風險評估等眾多領域和不同層面中得到了廣泛的應用。

經過七年的實施，908專項進入收官階段，一大批專項成果已在經濟、管理及社會發展等多個方面得到了廣泛應用，特別是為日本核泄漏事故以及渤海溢油事故的應對和決策提供了大量的基礎數據支持，受到了綜合部門和社會各界的高度評價。

海洋調查管理工作扎實推進。為進一步夯實海洋調查綜合管理的職能，海洋科學技術司編制出臺了《國家海洋調查船隊管理辦法（試行）》，得到各地各單位的積極響應，目前已收到近20艘船舶提出的入隊申請，正在加緊籌備組建國家海洋調查船隊。為加大宣傳力度，面向全社會公開征集了海洋調查船隊標識。在908專項調查技術規程的基礎上，開展了部分調查技術規程轉化為行業標準的工作，已轉化完成了8部行業標準。

此外，2011年還推進了以下幾項工作。一是“十二五”滾動申報的“全球海洋環境數值預報關鍵技術系統集成研究及應用”獲準批復立項，近期將正式啟動實施；二是配合科技部認真組織了衛星海洋環境動力學國家重點實驗室的整改工作，依托國家海洋局南海分局組建了國家海洋局南海維權技術與應用重點實驗室，依托國家海洋信息中心組建了國家海洋局數字海洋科學技術重點實驗室；三是積極推動海島研究中心在福建平潭的建設工作；四是組織開展了2011年度“海洋創新成果獎”的評審工作，獲獎項目51項；五是聯合中國海洋學會和自然科學基金委員會地學部共同召開第五屆青年海洋科學家論壇暨首屆全國青年海洋學者學術研討會，不斷強化海洋青年科技人才梯隊建設；六是全面開展核輻射應對的有關科研工作等。

2012年工作思路

2011年9月16日，國家海洋局劉賜貴局長在全國海洋科學技術大會上對當前和今后一個時期的海洋科技工作提出了明確要求，作出了八項重點工作部署；在2011年底的全國海洋工作會議上，再次對海洋科技工作作出重要指示。2012年，海洋科學技術司將按照劉賜貴局長的指示精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實全國海洋工作會議精神，以促進海洋經濟可持續發展為主線，大力實施科技興海戰略，把努力提高海洋科技成果轉化應用和服務能力作為中心任務，切實抓好各類專項成果的轉化和應用服務工作，為積極培育和發展海洋戰略性新興產業提供有力支撐。

貫徹落實海洋科技規劃。一是組織沿海省市抓緊落實《國家“十二五”海洋科學和技術發展規劃綱要》各項重點任務，抓緊制定本地區海洋科技規劃，上下聯動落實《規劃綱要》。二是組織沿海省市和有關科研院所，做好海洋科技項目立項工作，切實提高海洋科技支撐能力。三是推進多元資金投入，動員各方面力量，為《規劃綱要》任務落實提供資金保障與政策環境。

大力實施科技興海戰略。一是繼續選擇2-3個試點省份，組織開展海洋科技促進海洋經濟發展的調研工作，積極支撐沿海經濟區建設。二是以海洋生物產業為重點，加快海洋戰略性新興產業的培育工作。三是加快推動海島研究中心建設工作，組織做好海島開發與保護科學技術研究。四是在沿海省市選擇建立3-5個科技興海產業示范基地或工程技術研究中心，建設科技興?；嘏c平臺網絡，促進海洋戰略性產業集群的形成。

圓滿完成908專項總驗收。一是力爭上半年完成專項各項準備工作，接受國家總驗收。二是持續促進專項成果的轉化應用和服務工作，同時做好有關宣傳，擴大專項社會影響力。三是做好專項任務表彰獎勵和獎項申報等工作，為專項工作畫上圓滿句號。

積極助推海水利用產業發展。一是配合做好海水淡化規劃編制及相關工作，促進海水利用技術和產業全面發展。二是配合做好海水利用示范城市（海島）工作，提高地方對發展海水利用的關注度和利用海水的意識。三是加快海水利用功能區選化研究、海水利用管理標準和制度起草工作，提升我國海水利用產業管理水平。四是著力推進“中國海水利用協會”的申報籌備工作，強化行業管理。

加快扶持海洋能產業發展。一是爭取盡快聯合印發我國海洋能發展“十二五”規劃，加強對我國海洋可再生能源開發利用的引導。二是組織好首次全國海洋可再生能源發展年會，促進產業發展。三是強化專項資金項目管理工作，切實推進我國海洋能開發利用技術的研究和應用。四是繼續穩步推進波浪能和潮流能電力系統示范，抓緊形成產業示范亮點。

強化海洋公益專項成果應用轉化和監督管理。一是組織做好2013年項目頂層設計，重點推動試點省份的重大項目立項工作，使專項工作更好地服務于沿海地區經濟發展。二是認真開展2007年和2008年專項驗收和成果推廣工作，及時提供給有關用戶單位轉化應用。三是進一步加大專項在研項目監督檢查和管理力度，適時召開全國海洋公益專項工作會議，做好2012年項目啟動和2009年項目中期檢查。

不斷提高海洋衛星發展后勁。一是保證海洋一號B星和海洋二號衛星在軌穩定運行，大力推動海洋衛星的數據應用。二是抓好海洋二號衛星地面應用系統建設，力爭早日投入業務運行。三是著眼海洋系列衛星長遠發展，推動《陸海觀測衛星業務發展規劃》的報批工作，力爭后續衛星啟動立項。

積極爭取“數字海洋”工程立項。一是積極開展“數字海洋”信息基礎框架業務化運行，規范節點建設，提升“數字海洋”服務能力和水平。二是努力推進海洋資料整合工作，進一步提高海洋資料的共享范圍和層次。三是推動“數字海洋”工程立項，盡快形成“數字海洋”工程建設方案上報審批。

穩步推動調查立法工作。一是聯合國家有關部門組建國家海洋調查船隊協調委員會，進一步完善國家海洋調查船隊管理與使用制度。二是盡快出臺海洋調查資料使用管理辦法，建立海洋調查資料服務保障與共享機制。三是加強海洋調查工作管理制度研究，編制完成《海洋調查管理條例》征求意見稿。

加強海洋科技管理改革與創新。一是認真抓好國家海洋局重點實驗室管理，抓緊修訂出臺《國家海洋局重點實驗室管理辦法》和《國家海洋局重點實驗室考核評估細則》，推動建立能上能下、穩定支持的良性發展機制，適時開展國家海洋局重點實驗室評估工作。二是加強海洋科研項目管理工作。三是積極推動海洋創新成果獎的組織管理改革，推動社會力量參與辦獎。

2012年，國家海洋局海洋科學技術司將在國家海洋局黨組的正確領導下，全面貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，以全國海洋工作會議精神為指導，以加強黨風廉政建設為保障，在各業務部門的大力支持下，狠抓重點工作任務的落實，全面扎實推進各項職能工作，為我國海洋科技早日邁入世界先進行列而努力奮斗！