充分發揮海洋標準化服務保障效能積極促進海洋經濟發展方式轉變

國家海洋標準計量中心主任 吳愛娜

充分發揮海洋標準化服務保障效能積極促進海洋經濟發展方式轉變

國家海洋標準計量中心主任 吳愛娜

國家海洋標準計量中心主任吳愛娜

2011年，我國海洋經濟繼續保持快速發展勢頭，全年海洋生產總值預計突破4.3萬億元，比2010年增長13.1%。隨著“十二五”規劃中“發展海洋經濟”和“東部率先發展”戰略部署的深入實施，國務院先后批復了山東半島藍色經濟區、浙江海洋經濟發展示范區、廣東海洋經濟綜合試驗區、河北沿海地區、舟山群島新區、平潭綜合試驗區等一系列沿海區域發展規劃，海洋新興產業、海內外人才資金進一步向沿海地區聚集，海洋開發深度和廣度得到前所未有的拓展，海洋經濟在國民經濟中的地位明顯提升。

面對日益復雜嚴峻的國內外海洋形勢、越來越巨大的海洋開發需求和越來越突出的生態環境問題，繼續沿用粗放、外延型傳統經濟發展模式已經明顯不能完成“十二五”時期經濟發展的歷史任務和戰略目標。如何深入貫徹中央經濟工作會議精神，認真落實國家海洋局劉賜貴局長在全國海洋工作會議上的工作部署，切實牢牢把握科學發展這個主題和加快經濟發展方式轉變這個主線，充分發揮海洋標準化工作的服務保障效能，全力以赴地推動海洋經濟建設和海洋事業蓬勃發展，已成為刻不容緩、亟待研究解決的問題。為此，基于經濟增長理論對海洋經濟發展模式及其轉變影響因素進行研究，深入探討標準化對海洋經濟發展方式轉變的積極促進作用，提出通過實施海洋標準化策略加速海洋經濟發展方式轉變的建議。

我國海洋經濟發展階段及模式

根據美國著名經濟學家保羅·薩繆爾森的增長理論，結合我國海洋經濟發展的歷史進程和各個時期海洋經濟模式顯現出的不同特征，可以把海洋經濟的發展大體劃分為四個階段。

一是海洋經濟起飛前階段，即從新中國成立初期到改革開放之前。受社會經濟大環境的影響及科技發展水平的限制，海洋經濟活動主要采取直接利用海洋資源的初級生產方式。海洋經濟增長主要依靠低成本勞動力和自然資源的投入，是以資源依賴、勞動密集為顯著特征的生產要素驅動型經濟。

二是海洋經濟早期增長階段，即從改革開放初期到21世紀前。伴隨著我國改革開放水平和海洋開發技術的不斷提高，沿海區位優勢逐漸凸顯，我國東部沿海地區吸引了國內外大量投資，海洋開發強度不斷加大，涉海產業蓬勃發展，產業布局初現趨?；厶卣?。海洋經濟增長模式主要表現為以勞動密集、外延增長為顯著特征的投資驅動型經濟。

三是海洋經濟早期增長模式向現代經濟發展模式過渡階段，即進入21世紀以后至今，且還要持續一段時期。從過去十年的海洋經濟發展歷程來看，海洋經濟開始向又好又快發展轉變。國家在大力發展海洋經濟的同時，還增強了宏觀調控和政府指導力度，通過出臺法律法規、條例規章等多種行政手段措施加大了對海洋資源環境的治理力度，同時國家增加海洋科研投入，推進科研成果的應用與轉化，以高技術、高附加值為特征的海洋新興產業蓬勃興起。海洋經濟增長模式除主要依靠密集型勞動資本和資源投入以外，開始注重科學技術進步和內涵增長，表現出了一些現代經濟發展模式的特征。

四是現代海洋經濟發展階段。這個階段的經濟發展模式和早期經濟增長階段的模式區別在于，經濟增長已經不是主要靠資本積累驅動，而是主要靠技術進步和效率提高來實現。這一時期應該是創新驅動型、內涵集約型經濟，是海洋經濟發展的高級階段。

從我國海洋經濟發展的現狀來看，當前正處于由早期增長模式向現代經濟發展模式過渡階段。促進海洋經濟發展方式轉變，實質是加速經濟增長由外延增長向內涵增長、由資源依賴型向技術帶動型、由數量增長型向質量效益型轉變。

影響海洋經濟發展方式轉變的因素

按照發展經濟學的理論，經濟發展的內涵包括經濟增長、結構調整、制度創新和技術進步等方面。要實現海洋經濟發展方式的轉變，就必須提高海洋經濟發展的質量和效益，積極推動自主創新，注重海洋資源的有效利用和可持續發展。

改革開放以后，按照黨中央、國務院關于發展海洋經濟、建立海洋強國的戰略部署，我國大力發展海洋產業，海洋經濟的發展呈現出蓬勃的生機。新世紀伊始，沿海各地區深入貫徹實踐科學發展觀，不斷推進海洋經濟結構和產業布局的調整，海洋產業結構日趨優化，海洋基礎設施明顯改善，海洋科技經濟貢獻率逐步提升，我國海洋經濟實力顯著增強，海洋生態環境問題越來越受到關注。2002-2010年，我國國內生產總值平均增速為15.48%，而同期海洋生產總值平均增速為16.9%，海洋經濟的發展速度超過了國內生產總值增長率；海洋產業結構升級的步伐進一步加快，2005年前后海洋三次產業結構比例為17∶31∶52，到2010年這一比例為5∶47∶48，已初步實現了從以第一產業為主向以二、三產業為主的結構性轉換。

隨著我國海洋經濟的快速發展，制約海洋經濟健康發展的因素和問題也日趨突出。從總體上看，我國海洋經濟結構不盡合理、增長方式粗放，海洋經濟發展缺乏有效的宏觀指導、統籌協調和科學規劃，海洋資源開發管理體制不夠完善；海洋產業結構性矛盾突出，海洋科技總體水平較低，部分海域生態環境惡化的趨勢仍未得到有效遏制，近海生物資源破壞嚴重，海洋調查勘探程度較低，海洋經濟發展的基礎設施和技術裝備相對落后等。海洋宏觀戰略政策與法律法規尚待完善，綜合管控能力尚待提升、資源生態環境問題突出、海洋科技發展落后以及人力資本投入較少等都在不同程度上制約或影響著海洋經濟發展方式轉變的進程和效率。

標準化促進海洋經濟發展方式轉變的重要作用

“標準化”是為了在一定范圍內追求最佳秩序和最大效益，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動，其在產業優化升級、科技創新、節能減排、環境保護等方面起到了重要推動作用，對于經濟結構調整、經濟增長和經濟質量提高也發揮著重要促進作用，是加速經濟發展方式轉變的重要工具和手段。

“十一五”期間，我國海洋標準化工作成果豐碩，標準化工作規劃和計劃、組織機構建設、標準體系建設、標準制修訂等方面得到了快速發展。目前，海洋領域共有60項國家標準和183項行業標準發布，海洋標準已融入到海洋資源開發與利用、環境保護和生態建設、海域使用管理、預報防災、科學研究、工程勘察等各項海洋工作當中，有力地推動了海洋經濟建設和事業發展。2011年，為緊跟海洋事業發展步伐，國家海洋標準委員會成立了海洋環境保護、海洋觀測及海洋能源開發利用、海域使用管理、海洋調查與技術方法、海洋工程勘察與測繪、海洋生物資源開發與保護等6個分技術委員會，編制完成了《全國海洋標準化十二五規劃》，技術審查和制修訂海洋國家標準和行業標準250余項、出版發布標準20余項，為海洋標準化的深入實施提供了組織保障、指明了工作方向、夯實了技術基礎。

“十二五”時期是加快海洋經濟發展方式轉變和結構調整的關鍵時期，海洋經濟增長方式將從資源依賴型向技術帶動型轉變、從數量增長型向質量效益型轉變。根據我國社會主義市場經濟體制和海洋經濟發展現狀，從影響海洋經濟發展方式轉變的主要因素出發，標準化工作將在進一步完善市場體制機制、提升綜合管控能力、促進海洋科技進步、提高海洋產業競爭力、促進節能減排和推動海洋信息化建設等方面發揮更加重要的戰略作用。與此同時，對于緩解資源和生態環境的瓶頸制約以及解決開發和保護之間的矛盾問題，標準化亦可通過相關領域國家及行業標準的制定和實施，為促進海洋經濟全面協調可持續發展提供技術保障和有效的解決方案。

從完善市場經濟體制機制看，標準化為海洋經濟宏觀調控和行業引領提供技術支撐

標準體系是一定范圍內的標準按其內在聯系形成的科學的有機整體。國家、行業、地方、企業的標準都是在社會實踐中產生的，經濟社會生產的有機聯系決定了這些標準的組成結構；因此，標準之間常常形成相互依存、相互銜接、相互補充、相互制約的有機聯系，這種具有有機聯系的標準群體就構成了標準體系，它是整個國民經濟體制、經濟結構、科技水平、資源條件、管理水平的綜合反映。海洋標準體系屬于行業標準體系，是國家標準體系的重要組成部分。轉變海洋經濟發展方式，是我國海洋經濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，貫穿于海洋經濟社會發展全過程和各領域。因此，在科學編制海洋標準化規劃的基礎上，全面系統、層次恰當、目標明確地建立和健全海洋標準體系，并據此組織制修訂和實施海洋標準，對于推進海洋經濟體制機制創新、完善社會主義市場經濟體制、理順部門政府職能交叉重疊、創造有助于現代海洋經濟增長模式的制度環境將發揮重要支撐作用。如，建立以生態管理為基礎的海洋經濟事務管理標準體系，制定和編制包括海洋經濟與規劃管理、海洋環境保護、海域使用管理、海島開發與保護等方面的系列標準，對于完善海洋行政管理機制具有促進作用，并將為調控海洋宏觀經濟、優化產業布局和實現海洋可持續發展提供技術支撐；建立海洋服務標準體系，為促進海洋第三產業發展、推進海洋信息化建設、建立海洋觀測預報和防災減災以及海洋公益服務機制提供未來發展框架，為引導海洋優勢產業發展、調整海洋經濟結構提供重要支撐。

從落實法律規章制度、規范市場秩序看，標準化為海洋經濟運行質量監管提供技術依據

當前，我國對國家事務和經濟運行的管理逐漸走上法制軌道，規范市場主體的法律正在日趨完善，規范市場客體的技術標準的作用也越來越受到各級政府和全社會的重視。法律法規和技術標準成為管理市場經濟有序運行的必備手段，技術標準的發布和實施為依法行政提供了有力依據。如，2011年蓬萊19-3油田溢油事故造成了嚴重的海洋環境污染和生態損害，國家海洋局根據《中華人民共和國海洋環境保護法》，以2007年發布的行業標準《海洋溢油生態損害評估技術導則》為訴訟依據，代表國家對康菲公司提出了海洋生態索賠。這一事件啟示我們，強化涉海法律法規建設、加強與之配套的技術標準體系研發、制定和實施相關領域技術標準，是促進海洋經濟平穩快速發展、提高海洋經濟運行質量的有效路徑。

從促進海洋科技進步、提升海洋產業競爭力看，標準化為提高海洋經濟效率提供技術支持

科學技術是生產力，但在科研成果如新產品、新工藝、新材料和新技術等在進入市場之前，僅在學術領域產生影響，僅是潛在的生產力。這些科研成果只有通過技術鑒定、凝練提升為相應標準，才能迅速推廣和應用，在生產領域完成向現實生產力的轉化，從而產生相應的經濟效益和社會效益。反過來講，標準化的推行也能加速科學研究的自我創新和技術融合，對技術進步和產業升級起到積極的促進作用。

近幾年來，我國海洋科技得到了長足進展，在海洋監測技術研發、海浪預報、海洋油氣與天然氣水合物勘探研發、潮汐能發電、海洋藥物微生物制品以及海洋水產品加工與質量安全控制方面攻克了一批關鍵技術，海洋生物功能基因研究進入了世界先進行列。當前，海洋標準化的重要任務就是把這些先進的科技成果從潛在生產力轉化為現實生產力，將科技優勢轉化為競爭優勢，進而轉化為經濟優勢；充分發揮技術標準的擴散作用，促進海洋高新技術得到廣泛應用，加速新工藝、新材料、新產品的出爐，提升企業自我創新能力和核心競爭力；技術進步逐步替代資本投入，成為海洋經濟增長的基本源泉。

從節能減排、保護海洋資源環境看，標準化為提高海洋經濟運行質量提供技術保障

海洋經濟實現全面協調可持續發展，須以生態管理為基礎，合理配置海洋資源，形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調以及經濟社會永續發展。

從節能減排方面看，我國已經開展了海洋可再生能源調查和評價研究工作以及潮汐能、波浪能發電技術示范技術研究與運行，海上風能發電技術實現了商業化應用，開展了海洋能電站技術、海洋能轉換檢測方法、海洋能利用環境評價、安全檢測等方面標準的研究與制定工作，建立了陸源污染物排放標準和總量控制標準，正在構建海洋污染防控標準體系，為落實節能減排目標、促進海洋能源產業發展奠定了技術基礎。從合理配置資源方面看，根據海洋資源與生態環境狀況，海洋標準化有助于國家海洋行政管理部門提出海洋產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業，對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準，為科學用海、集約節約用海提供重要依據。從海洋生態環境保護方面看，還需大力開展海洋環境質量、污染物排海、海洋傾廢管理、海洋功能區、海洋動力環境、海洋生態保護、海洋環境突發事件應急處理等方面標準的制修訂工作，為貫徹落實《中華人民共和國海洋環境保護法》、遏制海洋環境污染和生態破壞、提高海洋經濟運行質量提供技術保障。

海洋經濟須堅持走可持續發展之路，按照統籌人與自然和諧發展、海與陸統籌兼顧的工作思路，系統成套地開展海洋經濟管理、環境資源保護、海域管理、海島開發保護、海洋科技研發等方面的標準化工作，為海洋經濟實現又好又快發展提供技術支撐。

從推動海洋信息化建設、促進海洋產業升級看，標準化對海洋產業結構調整發揮重要作用

根據20世紀50年代以來眾多經濟學家的研究，“信息通信技術向國民經濟部門滲透、改造這些部門的生產經營流程”是先行工業化國家19世紀后期以來經濟效率提高的主要源泉之一。我國經濟學家吳敬璉認為，在信息通信技術快速發展的早期，其積極影響還較為有限，而在其發展到一定程度并與各個經濟領域的技術相互結合時，對經濟整體效率改進的強大影響才明顯地表現出來。由此看來，信息通信技術在海洋領域的廣泛應用，并與海洋專業技術的深度融合將對改進海洋經濟效率具有重大意義。

海洋信息技術標準化是整合現有海洋數據資源和應用系統，實現海洋信息統一性、通用性的必經之路。其不僅可以解決目前海洋信息資料標準不統一、兼容性差和利用率低等問題，還可促使海洋資料和成果更加方便快捷地被應用轉化以及海洋信息資源更加準確、及時地被獲取，進而促進海洋第三產業及相關產業的優化升級與結構調整。

促進海洋經濟發展方式轉變的標準化策略及措施

海洋標準化工作貫穿于海洋事業的各個領域和全部過程，是海洋事業發展的重要技術基礎和技術保障。制定和實施海洋標準化策略及措施，可充分發揮標準化對海洋經濟發展方式轉變的促進作用和服務保障效能。

推進海洋標準國際化進程，促進海洋產業競爭力提升。加強國家間和區域海洋標準化合作，開展海洋國際標準和國外先進標準的跟蹤研究，提高海洋標準采標率，提升海洋標準技術水平，促進海洋產業國際競爭力提升；依托亞太地區海洋儀器檢測評價中心，將我國處于領先水平的海洋儀器設備標準轉化為國際標準或亞太區域標準；承擔重要海洋國際標準的制修訂工作，努力促進在國際標準化組織（ISO）中成立海洋標準化技術委員會或工作組，提升我國在ISO中海洋領域標準制定的話語權。

完善國家海洋標準化體系建設，保障海洋經濟平穩發展。海洋標準化是推動海洋工作向制度化、程序化、規范化方向發展的綜合性基礎工作?！笆濉逼陂g，在已有海洋標準體系的基礎上，組織構建海洋經濟與海洋規劃管理、海洋調查、海洋能開發、海水資源利用、海島保護與開發、海洋環境保護、海洋工程技術與咨詢服務、海洋信息檔案管理與服務、海洋生物資源開發與保護、極地科學考察與大洋調查等領域的標準體系，為轉變海洋經濟發展方式提供技術支撐，保障海洋經濟平穩發展。

加大海洋標準制修訂力度，促進海洋經濟效率整體提高。在今后一段時期，要加快重點領域關鍵技術的標準編制工作、加強海洋標準制定和研發工作的有機整合、加大海洋高新技術和融合技術標準制定力度、加速科技生產力轉化能力，促進海洋經濟效率整體提高?！笆濉逼陂g，要在海洋基礎通用標準、海洋經濟與海洋規劃管理、海域使用管理、海島保護與開發、海洋環境保護、海洋保護區管理、海洋研究試驗與調查、海洋觀測預報與防災減災、海洋監察執法、海水資源利用、海洋能利用、極地和國際海底區域資源與環境勘探開發、海洋工程技術與咨詢服務、海洋應對氣候變化、海洋信息檔案管理與服務、海洋衛星技術開發與應用、海洋生物資源開發與保護、海洋儀器設備制造等十八個領域，組織制修訂300項左右海洋國家標準和行業標準，為海洋經濟快速發展提供技術服務和保障。

加強海洋循環經濟的標準化研究與試點，促進海洋經濟內涵增長?！吨腥A人民共和國循環經濟促進法》 在八項條款中對標準化工作提出了具體的要求，從法律層面明確了標準化的基礎地位，闡述了標準對于推行循環經濟的重要作用。我們要在海洋經濟的發展和海洋產業的優化調整中，以標準化為綱領，對自然資源、生產要素、生產能力、綜合利用和回收消化能力、污染處理能力等方面進行總體考量、合理配置和科學布局，加大培育海洋產業的鏈條體系，以形成“資源—產品—廢棄物—再生資源”的良性循環為終極目標，努力實現海洋資源的高效利用、海洋經濟的最大效益和海洋環境的最小代價。從宏觀著眼、從微觀著手，積極推行海洋循環經濟的標準化試點，推廣先進的技術經驗，以點帶面，促進海洋經濟質量的提升，實現內涵增長。

重視海洋標準化宣傳、教育和培訓工作，提高標準化人力資本投入。加大對海洋標準化的宣傳力度，堅持“輿論先行”，努力營造全面推行海洋標準化的熱烈氛圍，從思想上、精神上提高對標準重要性的認識，積極開展海洋標準的宣貫工作；結合重點領域、關鍵技術及科研成果的產業化和應用推廣，探索建立重點領域標準貫徹實施效果的反饋機制，動態跟蹤和掌握標準的貫徹實施情況。同時，還應加強標準教育和培訓，積極培養海洋標準化人才。通過加強海洋標準化人才工作的戰略研究，不斷完善人才的工作機制和工作體系；開展多種方式、采取多種方法加強標準的教育、培訓、考核工作，重點培養站在國際國內科技前沿、勇于創新和創業的學術帶頭人，打破常規、不拘一格地提拔具有較高專業水平的中青年科技人才；通過各種努力，打造一支既精通標準化理論知識、熟悉標準化業務，又能夠參與海洋標準化管理的人才隊伍，為標準化切實促進海洋經濟發展方式轉變提供人才保障。

按照中央經濟工作會議和全國海洋工作會議精神，牢牢把握科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這個主線，在可持續發展海洋經濟戰略目標的統領下，結合當前海洋實際工作，充分認識標準化在海洋資源配置與節能減排、推動海洋產業優化升級、促進科技創新、協調區域經濟發展等方面的重要技術支撐和技術保障作用，必將對建立起適合當前海洋經濟發展特點的海洋標準化體系、促進海洋產業綜合競爭實力的全面提升、加快海洋經濟發展方式轉變、調整經濟結構具有重要戰略意義。