以十八大新黨章為鏡深入推進教育實踐活動

□ 姚 東

群眾觀點是我們黨處理黨群關系所持的根本觀點，群眾路線是我們黨的根本路線。中國共產黨在長期的革命、建設和改革實踐中取得的勝利都源于始終堅持黨的群眾觀點，忠實踐行群眾路線，切實維護群眾的根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯系。中國共產黨章程是我黨立黨之根基、管黨之依據、治黨之法寶，是中國共產黨為保證全黨在政治上、思想上和組織上、行動上的統一所制定的綱領性文件，是指導黨的建設的根本性、綱領性的大法和最高規范。

黨的群眾觀點和群眾路線的根本要求與黨章的性質和地位決定了兩者之間的密切聯系。黨章蘊含有十分豐富的與“群眾”相關的內容，它通過載明的價值理念、制度規范、黨員干部標準和奮斗目標，以黨內根本大法的形式保障著群眾利益的實現，從而顯現出對馬克思主義唯物史觀的堅持和對群眾路線的貫徹。

馬克思主義唯物史觀是我們黨的群眾觀點和群眾路線的理論基石。中國共產黨歷來具有重視黨章的優良傳統，一貫把學習、維護和貫徹黨章，作為推動群眾工作的有力抓手。黨的十八大報告明確指出，要圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。隨著黨的群眾路線教育實踐活動的開展，習近平總書記提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，其中照鏡子，主要是以黨章為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。理論上的成熟是政治上堅定的基礎。在現階段，群眾路線教育實踐活動的關鍵，就是要以黨的十八大通過的新黨章為指導，聯系作風實際學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，真正以先鋒戰士的風貌展現在群眾面前，不斷推進黨的先進性和純潔性建設。

一、黨章鮮明地提出了黨的群眾觀點和群眾路線，明確了對待群眾的根本立場，這為黨的群眾路線教育實踐活動的開展指明了方向

黨章是“黨組織的形式和準則的總的決議”①《列寧全集》（第九卷），北京：人民出版社，1987年版，第145頁。。黨章作為黨的立黨之本、根本大法，集中反映了我們黨的群眾觀點和群眾路線。我們黨在群眾觀上始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持立黨為公，執政為民。中國共產黨在十八大黨章總綱中規定：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，……代表中國最廣大人民的根本利益?！雹凇吨袊伯a黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。并且再一次地強調“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系”③《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。，不許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。

毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去?！雹堋睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第899頁。群眾路線是我們黨的根本路線。在黨章中，黨的群眾路線的科學表述是：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動?！雹荨吨袊伯a黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。黨章中有關黨的建設的四項基本要求的第三項指出：“黨風問題、黨同人民群眾的聯系問題是關系黨生死存亡的問題”⑥《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。。黨性的本質屬性表現是人民性，代表最廣大人民根本利益是共產黨人的最本質表現。黨章將全心全意為人民服務作為黨的建設必須堅決實現的四項基本要求之一。深刻指出：“黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！雹摺吨袊伯a黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。

維護黨章的權威性和嚴肅性就是從根本上維護了最廣大人民群眾的根本利益。習近平同志在《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》講話中強調指出，“要堅持黨的群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，深入基層調查研究，親近群眾，聯系群眾，服務群眾，做好新形勢下的群眾工作，朝氣蓬勃地帶領人民為全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義而共同奮斗?！雹嗔暯剑骸墩J真學習黨章，嚴格遵守黨章》，《人民日報》2012年11月20日。因此，在黨的群眾路線教育實踐活動中，廣大黨員，特別是黨員領導干部，要始終以馬克思主義群眾觀為指導，不斷將黨的群眾路線落到實處。廣大黨員要心里始終裝著人民群眾，牢記群眾利益無小事，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，在執政活動中堅持科學執政，民主執政，依法執政。通過加強對黨章的學習與貫徹，進一步堅定廣大黨員干部立足本職工作、服務群眾的堅強信心與決心，始終保持黨的群眾路線教育實踐活動的正確方向。

二、黨章對民主集中制進行了深刻闡述，對黨的群眾紀律進行了嚴格要求，這為黨的群眾路線教育實踐活動的開展提供了制度保證

列寧認為：“章程的精神實質就是徹底實行民主集中制的原則?！雹帷读袑幦罚ǖ谑寰恚?，北京：人民出版社，1988年版，第283頁。黨章在總綱規定：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用?！雹狻吨袊伯a黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。堅持民主集中制，可以使各項決策體現群眾的利益和愿望，贏得群眾的信任和擁護，保持與群眾的血肉聯系，從而始終保持黨的先進性和純潔性。民主集中制按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用，造成了既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。因此只有堅持和貫徹落實民主集中制，才能體現和符合黨章規定的要求，才能保證黨的各項決策符合群眾要求。

黨章在第二章規定：“黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題?！?《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、19、19、19、19、20、31頁。因此，對黨的組織來說，通過民主集中制，可以使領導干部增強民主意識，樹立民主作風，充分相信群眾，大膽依靠群眾，做出正確決策。對廣大群眾來說，充分發揮民主集中制可以讓廣大人民群眾進行民主參與、民主管理與民主監督，使之敢于監督、善于監督，有序地、負責任地監督，使黨的各項工作獲得最廣泛、最可靠、最堅實的群眾基礎。在群眾路線教育實踐活動中，各級領導干部必須堅定地相信和依靠群眾，在貫徹執行民主集中制時，增強群眾意識，傾聽群眾的意見，集中群眾的智慧，在群眾的參與和監督之下堅持真理，修正錯誤。

馬克思曾經說過：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成?！雹佟恶R克思恩格斯全集》（第二十九卷），北京：人民出版社，1972年版，第413頁。黨的群眾紀律是指黨的組織和黨員在貫徹執行黨的群眾路線中必須遵循的行為規則，是處理黨組織、黨員與群眾關系所必須遵循的原則和要求。群眾深惡痛絕的腐敗和不正之風，無不以觸犯黨的群眾紀律為特征。如果能夠認真地貫徹黨章關于群眾紀律的規定，就不至于出現腐敗和不正之風。當前，要加強黨在群眾方面的紀律，通過嚴明的紀律約束黨員，使其自覺貫徹群眾路線。黨章第一章要求黨員要“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻?！边€要求黨員，“為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲”②《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第24-25、50、19頁。，這些都體現了黨章對于黨的群眾紀律的要求。黨員應該是自覺遵守和維護黨章、自覺接受黨的群眾紀律約束的模范。與此同時，“黨本身必須對它的負責人員執行黨章的情況進行監督，而‘監督’也不單單是在口頭上加以責備，而是要在行動上加以糾正?！雹邸读袑帉ｎ}文集 論無產階級政黨》，北京：人民出版社，2009年版，第347頁。在群眾路線教育實踐活動中，各級黨組織必須嚴格執行和維護黨的群眾紀律，共產黨員必須自覺接受黨的群眾紀律的約束。新時期新階段，我們黨面臨著長期、復雜、嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，黨的建設也面臨新的課題。只有把維護黨的群眾紀律作為學習黨章的重要內容，才能使貫徹群眾路線具有更強的針對性，才能最大限度地實現黨章對實踐的指導作用。因此，學習貫徹黨章，尤其需要強調遵守和維護黨的群眾紀律，把遵守和維護黨的群眾紀律的自覺性、強制性落在實處。

三、黨章規定了黨員的權利義務和干部的條件，明確了黨員、干部應具備的素質，這為黨的群眾路線教育實踐活動的開展提供了衡量標準

黨員是黨的細胞，人民群眾對黨的先進性和純潔性認識，大多是從身邊黨員的實際工作中去感受的。相對于一般黨員來說，干部肩負的責任更為重大。干部的為民意識如何、服務群眾情況怎樣，會對一般黨員起到示范和導向作用。從一定意義上說，黨員、干部代表著黨的整體形象。黨章對于黨員、干部應該做什么，如何去做，應該堅持什么、反對什么都做了詳細而明確的規定，是對每一個黨員、干部的言行的規范和約束，是廣大黨員、干部的思想準則、行為規范和工作指南。一些黨員不學習黨章，甚至對黨章的規定一點也不清楚，更不要說十八大修改的新黨章了。實踐一再證明，一個黨員、一個干部真正按照黨章的要求去做，就會成為一個服務群眾的模范，成為一面帶領群眾的旗幟。黨的十八大通過的新黨章，是堅持從嚴治黨方針的根本依據，是黨員加強提高自身素質和提高黨性修養的根本衡量標準。

黨章對黨員的權利義務和干部必須遵守的規范都作了詳細的規定。進入新時期新階段，面對新形勢新任務，十八大黨章對黨員提出了更高的要求，在第一章第三條和第四條里規定了黨員享有的八項權利和必須遵守的八項義務，這為黨員發揮自身作用提供了更廣闊的空間。尤其強調：黨員要“密切聯系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益?！睂τ邳h的干部，黨章第三十三條規定：“黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆?！备刹砍俗袷匾话泓h員的權利義務外，還要具有比一般黨員更高的標準和追求。第三十四條規定：“正確行使人民賦予的權力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監督，加強道德修養，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風?！雹堋吨袊伯a黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第24-25、50、19頁。

黨章中關于黨員權利、義務以及干部內容的規定，為黨的群眾路線教育實踐活動的開展提供了衡量的客觀標準，是黨員、干部在新的歷史條件下必須遵循的基本行為規范，對于更好的貫徹群眾路線，實現黨在新時期新階段的奮斗目標，具有重要意義。黨章明確指出：“黨執政后的最大危險是脫離群眾?！雹荨吨袊伯a黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第24-25、50、19頁。黨章中關于黨員必須享有的權利和必須履行的義務的規定更加符合加強黨的執政能力建設和保持黨的先進性和純潔性建設的要求，有利于促進黨員發揮先鋒模范作用。因此，學習十八大黨章，不僅要熟知黨章中關于黨員權利義務和干部內容的各項具體規定，還要領會具體條文中的時代內涵。

黨的十八大通過的新黨章有利于樹立正確的用人導向，促使各級黨員干部增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，腳踏實地為黨和人民建功立業。黨章要求黨員干部忠實于黨的路線、方針、政策，不斷以合格黨員標準加強自身修養， 做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。這就意味著黨員干部要切實牢記黨的宗旨，真正為實現黨的歷史使命而扎實奮斗。因此，在群眾路線教育實踐活動中，必須強化黨員、干部意識，銘記黨員、干部標準，樹立黨員、干部形象，正確行使權利，認真履行義務，在本職工作崗位上，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，創造一流業績，從而保持黨的先進性和純潔性。

四、黨章承載著共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的奮斗目標，將“群眾夢”融入偉大“中國夢”之中，這為黨的群眾路線教育實踐活動提供了有效載體

黨章是一面高高飄揚的旗幟，充分順應了歷史潮流，反映了時代要求。黨章在總綱指出：“我們黨的最高理想和最終目標是實現共產主義”①《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、8頁。，明確提出“中國共產黨人追求的共產主義最高理想，只有在社會主義社會充分發展和高度發達的基礎上才能實現” ，強調“我國的社會主義建設，必須從我國的國情出發，走中國特色社會主義道路”，進一步“樹立中國特色社會主義共同理想”。中國特色社會主義共同理想是實現國家富強、民族復興、人民幸福和社會和諧的必由之路，也是我們不懈追求的理想和夢想。黨章將我們的奮斗目標表述為：“到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化?！毙滦薷牡狞h章將全黨智慧結晶寫進黨章，充分體現馬克思主義中國化最新成果，充分體現黨的工作和黨的建設的新鮮經驗，以適應新形勢新任務對黨的工作和黨的建設提出的新要求。

習近平同志在2012年年底參觀“復興之路”展覽時第一次提出了“中國夢”，他說：“大家都在討論中國夢。我以為，實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！雹凇读暯皆趨⒂^〈復興之路〉展覽時強調承前啟后 繼往開來 繼續朝著中華民族偉大復興目標奮勇前進》，《人民日報》2012年11月30日。他稱，到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現，中華民族偉大復興的“中國夢”一定能實現。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創造者，是真正的英雄。中國特色社會主義的根本特征，就在于始終高舉人民的旗幟，能夠從根本上維護人民群眾利益，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。正像黨章指出的那樣：“做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享?！雹邸吨袊伯a黨章程》，北京：人民出版社，2012年版，第1、8頁。

在當前的歷史時期，中國共產黨面臨的主要任務就是團結和帶領全國各族人民為實現國家富強、民族復興、人民幸福而努力。不斷為群眾造福則是黨執政為民的根本目的。習近平同志在2013年十二屆全國人大一次會議閉幕會指出：“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福?！雹堋读暯皆谑萌珖舜笠淮螘h上講話—中國夢必須靠人民實現 必須為人民造?！?，《人民日報》（海外版）2013年03月18日。通過群眾路線教育實踐活動的平臺與載體，黨員干部可以了解群眾疾苦、傾聽群眾心聲、反映群眾訴求，進一步為實現群眾“個人夢”提供強大動力。這次群眾路線教育實踐活動也就是通過全黨的共同努力，進一步提升黨的先進性和純潔性，逐步解決群眾的訴求，全面維護和實現人民群眾合法權益，為實現“中國夢”和“群眾夢”而努力。黨員干部作為實現中國夢的領路人，能否切實踐行黨的群眾路線，對實現“中國夢”和“群眾夢”起著至關重要的決定性作用。通過開展黨的群眾路線教育活動，以黨章關于群眾觀點與群眾路線為指導，與人民群眾坐在一條板凳上，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一重點，一切為了群眾。全黨團結起來，圍繞“中國夢”，走中國道路，弘揚中國精神，凝聚中國力量，推進改革，攻堅克難，為實現中華民族偉大復興和人民幸福安康而共同努力奮斗。