醫學高職院校產學研合作中政府角色的思考

高明春

（白城醫學高等?？茖W校，吉林 白城 137000）

產學研合作是指醫院、高職院校和科研院所等按照市場經濟的運行規律，以共同利益為基礎，以新思想、新醫療技術、新工藝或新產品等為應用手段，有明確的合作目標、合作期限和合作規則，通過資源共享和優勢互補，共同參與科學技術創新的全過程或某些環節的行為活動。醫學高職院校以培養面向鄉村衛生院、社區醫療、臨床一線的高技能醫護人才、藥房管理人員、影像診斷及技術維護人員為己任，這一性質要求學生不但具有一定的理論基礎，而且具備較強的技術能力。要想實現這樣的培養目標，學校就必須營造一個優良的實踐教學環境和臨床實訓環境。如何打造這樣的環境，多年來各高校一直在研究、探討，其中產學研合作是較好的途徑之一。近年來，經過專家論證，在不同的合作模式中，政府的角色尤為重要，將直接影響學校和企業的發展。

1 國外產學研合作中政府發揮作用的情況

在美國，為了增加就業機會，擴大稅收來源，由地方政府或非盈利組織構成“孵化器”，以帶動地區經濟多樣化發展。此外，還有一種公私兼營型機構，即由政府、非盈利機構和私人合股興辦，約占8%[1]；在英國，英政府的科學和工程委員會、貿易和工業局、經濟和社會研究委員會以及北愛爾蘭經濟發展局聯合資助研究基金會組建了全國性的教學公司。以教學公司為龍頭，以項目為紐帶，使大學和企業有機結合在一起，同時輔以項目協調員和工作例會制度，從而有力保證了合作項目的順利進行。與此同時，大學教授與企業開發人員合作，聯合培養研究生，企業依靠自身優勢，為研究生提供實驗室、儀器設備和研究經費。大學教授悉心指導，全心帶教，對企業、公司提出的生產實踐問題進行分析研究。這樣不僅能使大學的研究成果直接向企業轉化，而且參加教學公司項目的研究生畢業后就能到相應的企業工作[2]。在日本，政府與私立大學組成共同研究中心，通過共同研究推進中心資助私立大學的學術研究和成果轉化，在稅收上對國立大學獲得企業法人和個人捐贈給予減免優惠等。此外，政府向接受委托的國立大學撥款，通過委托研究制度，企業對委托的國立大學投資贊助。三方通過合作，根據產業需要提供科研成果，并協助推動民間企業的研創開發[3]。

2 我國目前政府發揮職能的情況

20世紀70年代以來，我國政府已經意識到產學研結合的重要意義，在政策和立法方面，已經做了一定的嘗試和探索。但是，由于長期以來受官僚主義和某些特殊利益集團的干預，我國政府部門在這方面所做的努力還是遠遠不夠的，在產學研合作中的重要作用尚未完全發揮出來，在合作過程中的許多環節還需要加強。例如政府的定位及職能沒有充分體現出來；專家學者的才能沒有合理、有效利用；促進產學研結合的法規制度不健全、不及時、不完善；企業尚未成為產學研合作創新的主體等[4]。此外，政府科技推廣部門的科技投資、促進成果轉化等青睞于本科院校和大型企業，高職院校很少得到這些部門的重視，從而致使高職院校游離于政府扶持的范圍之外[5]。

3 積極爭取政府支持，提升產學研合作水平

3.1 明確政府定位，轉換政府職能

政府在產學研合作中應當是一個互補者、領導者的角色。在產學研各方的合作中，自身能妥善處理的，交由各自處理，只有在無法達成共識的地方才需要政府加以適當、及時調節。各級政府要加強對產學研工作的領導，形成一種主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門協同配合的工作格局。同時還要大力加強政府職員的素質，轉變工作思路、辦事作風和工作方式，只有這樣，才能使政府充分發揮指導者的作用。此外，各級政府要把產學研工作作為一項重要內容納入各級領導任期目標責任制的考核中。上級政府對下級政府的政績考核決定著政府工作人員的行為方向，監督制約著不同政府部門的思想及行動。應本著局部服從整體，重點任務突出，全面開展工作，短期目標和長遠發展相結合的原則，制訂符合以人為本、全面協調的科學發展觀要求的政績考核指標和考核辦法以及激勵措施。

3.2 完善法規政策，政府承擔責任

產學研合作離不開政府的大力支持，政府的主要職責是承擔更多責任。制定和完善相應的政策法規，是產學研一體化良性發展的前提，也是其得以生存和發展的土壤，對產學研合作及環境條件有直接的調整作用。例如，政府通過頒布法規政策，在合作組織內部建立健全規章制度，要求醫院、企業有義務為醫學高職院校學生提供實習實訓的場所與機會，增強兩者之間開展產學研合作教育的義務感，保證合作各方可利用這些法律規定、制度來保護自己的利益，履行自己在合作中的職責，使產學研合作得以健康、穩定、持續的發展。同時，政府制定專項補助政策和稅收優惠政策，建立產學研合作教育平臺，加強政策導向，從稅收方面給予醫院、企業以相應的優惠，使其在以上方面的投入能得到政策性的補償和鼓勵。在法律和政策的引導下，促使國家和地方政府逐步利用政策和經濟杠桿將最先進的醫療技術、設備首先送進醫學高職院校，使學校能運用這些最先進的設備加強實踐教學和實訓基地的建設。

3.3 以資金為切入點，確保產學研合作項目順利開展

資金問題是困擾產學研合作的大問題，為解決醫療機構、企業艱難處境與產學研合作所需大量資金之間的矛盾，政府應多渠道籌措資金，加大財政撥款力度，設立產學研結合專項資金，制訂向產學研合作傾斜的計劃，建立對資金走向的跟蹤制度，以此為杠桿，優先支持市場前景好、技術水平高、有自主知識產權的項目，以發揮產學研結合資金本身的激勵功能。同時，政府還要協調好發改委、科技廳、高校、教育廳、基金委以及一些相關部門之間的關系，使得?？顚Ｓ?，防止資金浪費現象的發生，極大提高資金的使用效率。政府部門要設立科技成果轉化資金或風險貯備資金，用于醫院與高校、科研院所合作開發具有科技含量高、附加值高，對行業有一定帶動作用的醫療技術和產品，支持醫院與高等院校、科研院所合作進行科技成果的二次開發；加大對科技成果轉化環節上的投入，扶持重點基地建設。逐步建立起政府、金融、醫院、科研單位及社會多渠道的投入體系，使投入到科研、轉化、產業化3個環節上的資金比例逐步接近發達國家水平。

3.4 集思廣益，專家學者參與政府決策

醫學技術的發展始終處在各領域的前沿，同時新生力量的培養離不開專家學者的“傳、幫、帶”。由于政府職員對專業領域的能力具有局限性，臨床、企業技術專家具備全面的專業技能卻無決策權這一矛盾勢必要求專門機構必須聯合政府部門、高等院校的專家學者和政策研究機構，全面了解相關領域的發展情況，參與項目評審等工作，大力開展與產學研合作相關的理論研究與政策分析，制定切實有效的政策措施和管理辦法，以使政策更合理、更全面，具有可持續性；項目要緊跟當前形勢的發展腳步，及時解決熱點問題，為醫學的進步提供依據和技術支持，促進產學研合作的順利發展。

[1]李文鶴，孫林杰，謝剛.借鑒國際經驗透視我國政府在中小企業產學研中的作用[J].研究與發展管理，2005，17（4）：67-71.

[2]朱強，王維，羅慧.淺議政產學研合作中“政”的功能[J].天府新論，2009（2）：21-24.

[3]馬永斌，王孫愚，劉帆.美、日、英大學—政府—企業合作模式對比與分析[J].清華大學教育研究，2010（1）：71-76.

[4]邵任薇，彭未名.產學研結合中政府的作用及策略選擇[J].武漢工程大學學報，2009，31（6）：46-50.

[5]解彥剛，蔡鳳，何曉春.高職院校產學研合作的探討[J].科教文匯，2011（6）：150-151.