高等學校國家助學金評定工作存在的問題及對策

徐玉山

（武威職業學院，甘肅 武威 733000）

高等學校國家助學金是國家為了解決家庭經濟困難學生的生活費問題，體現黨和政府的人文關懷，幫助他們順利入學和完成學業的一項惠民工程。制訂科學合理的貧困生評定范圍與條件，是確保貧困生共享改革開放成果，促進教育公平，構建和諧社會的重要舉措。

1 存在的問題[1]

1.1 時間短、任務量大，對學生缺乏必要的了解

根據教育部《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》的規定，每年9月30日前，學生向學校提出申請，高校學生資助管理機構對家庭經濟困難的學生認定等級，組織評審，提出享受國家助學金資助的初步名單及資助檔次，通過上報學校領導集體研究通過后，于當年11月15日前完成評審。從學生提出申請到上報資助名單，僅有一個半月的時間，而落實這項工作的輔導員工作量卻很大，加之大部分高校新生開學報到在9月初。在這樣短的時間里，對國家助學金評審的基本條件如學生的學習態度、道德品質表現、遵守學校規章制度、日常消費行為、家庭經濟困難程度等，很難全面了解和準確定性，而對各種證明材料的調查核實也需要花費大量的時間和精力，這就給高等職業學校對貧困生的界定帶來了很大的困難。

1.2 生搬硬套，不符合實際

依據《教育部、財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，各高等職業學校結合自身實際情況，制訂了具體的貧困生認定范圍與條件。這些條件原則性很強，但缺乏可操作性。各院（系）評議小組在具體認定過程中，由于對學生的家庭狀況、家庭經濟收入及學生在校學習、生活費用等情況缺乏詳細的了解，有過分依賴貧困證明的傾向。而加蓋學生家庭所在地的鄉（鎮）或街道民政部門公章的《家庭經濟情況調查表》和鄉（鎮）或街道居委會一級的證明材料，80%以上的學生都可以通過關系讓民政部門出具。通過未經調查核實的證明給學生認定家庭困難的等級，不僅給學生弄虛作假提供了便利，也經常存在真正家庭經濟困難的學生無法獲得資助的現象，這不利于學生身心的健康發展，也違背了國家助學金評定工作的公平、公正原則。另外，持有家庭成員中有兩個以上（含兩個）正接受非義務教育的證明或單親家庭證明的學生，不一定就是貧困生；父母一方或雙方下崗，但已創業或實現再就業的家庭，也不一定是貧困家庭，輔導員需要對這些情況重點調查核實，絕不能生搬硬套認定條件，做出不符合實際的決斷。

1.3 缺乏科學合理的認定標準，隨意性比較大

由于各地經濟發展不平衡，收入分配方面差異性大，因此，各地生活消費水平不一樣，貧困的標準也就不一樣。把不同地區的學生放在一起比較貧困狀況或程度，缺乏科學合理的認定標準，因而輔導員在評定過程中隨意性比較大，主要表現在以下幾個方面。

（1）易于主觀化。部分貧困生的界定或取舍要靠輔導員個人的主觀印象來判斷解決，如通過觀察學生平時的衣著打扮、消費行為，或與學生交流獲得的關于學生家庭狀況方面的信息等，都是界定貧困生的重要依據，但這種以主觀印象代替客觀調查而取得的信息，其客觀性和真實性較差，常含有虛假成分，易造成平時與輔導員接觸多的學生或者生活比較樸素低調但經濟情況較好的學生獲得國家助學金，而性格內向、沉默寡言，沒有表露家庭實際情況的貧困生落選的現象。

（2）過于民主化。有些輔導員在各種錯綜復雜的因素作用下難以取舍時，就干脆采取待評學生演講的形式，讓班級全體學生投票選舉的方式來確定國家助學金的名單。這種評定方式看似“民主”，實則容易造成拉幫結派、激化矛盾、惡化學生關系的后果，同時也容易造成平時性格外向、善于交際、人緣好的學生的得票數遠遠多于性格內向、不愛交際的學生，這也是一部分貧困生得不到資助的原因之一。

（3）實行平均化。由于國家助學金資助范圍大，名額相對較多，資助金額數量較大，從而吸引了眾多學生參與角逐。加上對學生家庭經濟狀況方面的信息了解相對匱乏，調查核實成本高且不易處理等因素，部分輔導員采用“輪換制”，讓一部分學生今年享受，另一部分學生明年享受；也有按學生寢室分配名額，或者一人掛名多人平均分攤的現象，這種“大鍋飯”式的平均主義，嚴重違背了國家助學金資助政策的初衷。

（4）過于成績化。有些輔導員在評審過程中不按國家的相關政策辦事，只注重學生的學習成績，簡單按照考試成績的名次來確定國家助學金名單。這種評定方式雖然能起到很好的激勵作用，但卻違反了國家助學金資助政策的核心精神。對于某些學習勤奮但成績不突出的貧困生不能做到“應助盡助”，不能很好解決家庭經濟困難學生的生活問題，不利于他們安心完成學業。

2 解決對策[2]

2.1 高度重視資助工作，建立完善的資助體系

學生資助工作事關民生大計和教育公平，是一項非常具體而又意義非凡的工作，尤其在認定和資助的過程中，一定要建立健全各級學生資助管理機構和監督機制，嚴格按程序辦事，專人負責，科學認定，嚴格把關，確保國家助學金真真切切用于資助家庭經濟困難的學生，形成充滿人文關懷，政策統一協調，體現公平公正，促進家庭經濟困難學生全面成長成才的資助工作體系。

要加大資助政策宣傳力度，全方位、多角度宣傳國家資助政策，讓資助政策家喻戶曉，深入人心。廣泛宣傳家庭經濟困難學生成長成才的典型事例，引導和激勵家庭經濟困難的學生自立自強、克服困難、發奮學習、立志成才。

2.2 認真開展調查研究，詳細掌握學生家庭信息

學生家庭經濟狀況是國家助學金資助中界定貧困生的重要依據，因此，要認真開展調查研究，詳細掌握學生家庭信息，對學生提交的各項證明材料進行逐一調查核實，為貧困生的界定及資助檔次認定提供翔實的資料。具體做法如下。

（1）認真研究學生提交的《高等學校學生及家庭經濟情況調查表》和《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》，初步篩選出符合條件的學生，尤其對通過“綠色通道”入學的學生更要重點關注。對這些學生家庭成員的人數、工作（學習）單位及職業、戶籍性質、家庭欠債原因等都要做重點了解，可通過與學生當面交談和通過電話、信函的方式與學生家庭主要成員就相同問題進行交流比對，再通過電話回訪家庭成員的工作單位，查看戶口等形式進一步核實，必要時可進行家訪，以獲得比較真實的信息。

（2）通過互聯網了解各地區社會經濟發展概況、城鄉居民收入情況、城鄉居民生活消費水平、最低生活保障水平、遭受自然災害情況等綜合資料，以此作為各地區貧困生橫向比較時的參考。

（3）對學生提交的農村特困戶證明、城鎮低保戶證明、下崗證、失業證、殘疾證、醫院住院證明材料等，要向相關發證單位或部門通過電話、信函等方式咨詢相關信息。

（4）對重點關注學生的日常消費水平，可通過查詢食堂飯卡記錄，觀察其衣著打扮，向同班同學或其好友了解其是否擁有或使用高檔通訊工具、是否擁有電腦、有無高消費行為等。

（5）對學生進行綜合素質測評，主要從品德行為表現、學業表現、身體心理素質、創新及實踐能力4個方面進行，作為國家助學金評定的重要參考。

2.3 對學生開展誠信教育

“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”。誠實守信是社會主義職業道德的主要內容和基本準則，是中華民族的優良傳統，也是一份寶貴的精神財富。要教育學生樹立社會主義榮辱觀，做到“內誠于心，外信于人”，將誠信教育融入到大學生活的方方面面，增強大學生對家庭和社會的道德責任感。在助學金評定工作中，要求學生講真話、講實話，誠實守信，反對欺詐，引導學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。

[1]周云，王春華，李海黔.高校輔導員在國家助學金評審過程中存在的誤區[J].重慶與世界，2012，29（1）：42-43.

[2]段志雁，魏景柱，楊金保.高校獎助學金發放存在的問題及對策[J].教育探索，2011（7）：82-83.