雅安綠色有機農產品發展現狀與對策

□任大俊 辜紅兵 周 平/雅安市農業局

2012年，國家對有機食品認證機構進行整頓，新發布了《有機食品認證實施細則》，對有機食品的認證提出了更高的要求。針對這種情況筆者調研了部分綠色有機食品企業和有關人員。

1 發展的現狀及有關問題

1.1 發展現狀

截至目前雅安市共有綠色食品企業11家，占全省的4.98%；產品36個，占全省的3.59%；有機食品19家，占全省的44.2%；產品25個，占全省的4.8%（其中通過農業部門認證的2家產品7個），綠色食品基地面積2 880.67hm2，有機食品基地597.47hm2，年產有機雞蛋328萬枚；5個產品獲得地理標志認證。全市無公害農產品生產基地12.86萬hm2，全市綠色有機農產品處于全省的中下游水平。

1.2 存在的問題

（1）認證費用過高。申報1～3個綠色食品的費用大致是1萬元，還有每年的年檢費和3年期滿后的續展費用等；原來申報每個有機食品的費用大致是2.3萬元，按規定期滿3年續展。根據2012年3月1日起實施的《有機產品認證實施規則》，每個有機農產品認證費用大致2.5萬元，并且每年都進行環境檢測、產品送檢，以及在關鍵環節和生長高峰期必須進行現場檢查等，費用開支約為每年4萬元。

（2）優質難以體現優價。申報綠色有機認證后，由于市場和品牌打造等客觀原因，雖然獲得了綠色有機認證，但是優質優價還是難以體現在認證商品上，加之前一階段有機認證較為混亂，有機食品在消費者中信譽不高，公眾購買力和產品優質優價難以體現，企業和專業合作社生產的優質產品回報率低下，出現投入和回報率不成正比，企業和農民專業合作社對品牌的產值出現消極觀念。

（3）認識不夠，品牌意思不強。雅安市不少企業和農民專合組織都是由小、散戶在市場經濟的運行中逐漸形成和發展起來的，存在資金規模和產業規模較小、抗市場風險能力弱、品牌打造和發展意識不強等問題。區域品牌和公用品牌發揮帶動效益還存在組織和應用的弊端等，嚴重地影響了綠色有機產業的發展和壯大。

（4）申報主體缺失。由于農民的組織化程度低，龍頭企業、農民專業合作社少，運作不規范、實力不強，導致綠色有機食品認證主體缺失。

（5）政府扶持缺位。雅安市綠色有機食品近幾年發展緩慢，雖然也在積極建議、引導企業和農民專業合作社申報綠色有機農產品，但是收效甚微，原來申報了的企業和農民專業合作社有的因為發展和經營原因，停止申報、不年檢、不續展，故綠色有機申報有進有出，總量增加速度緩慢。有一定規模的企業和農民專業合作社對綠色有機的認證工作也處于觀望狀態，不愿意輕易改變現有的經營方式和產品結構，對市場缺乏信心，擔心優質不能體現優價，寧愿小步緩慢前行，不愿突發奮起謀發展。

2 面臨的機遇和挑戰

2.1 整頓的挑戰

目前國家認證認可監督委員會（掛靠國家質監總局）開始整頓有機食品認證中介機構，解決有機食品認證機構過多過濫，惡行競爭，降低標準，監管不到位的問題，要把現在的23家有機食品認證機構整頓保留到6家左右。國家認證認可監督管理委員會（2011）34號公告《關于發布有機產品認證實施細則》對認證人員、認證機構、認證程序、認證依據、認證后管理再認證、信息報告、認證費用等10個方面做了更嚴格更細致的要求，要求每年都要對有機產品進行環境檢查，在關鍵季節認證機構檢查員必須到現場檢查，認證成本大幅度提高，一個產品大約8萬元，較以前翻一番。雖然申請有機食品更困難，但是也給高起點發展有機食品帶來了機遇。

2.2 消費者需求的機遇

民以食為天，食以安為先。隨著人民物質文化生活水平的普遍提高，人民既要吃飽、吃好，還要吃得安全、吃得放心，消費者的這種心理為發展綠色有機農產品帶來機遇。如何才能滿足廣大人民群眾對農產品安全的要求，雅安市委、市政府提出打造綠色有機高端農業以滿足廣大消費者對食品安全的需求。

3 雅安發展的優勢

3.1 自然條件優越

良好的自然環境是生產優質農產品的基礎和條件，雅安地處長江上游生態保護要地，空氣質量達國家一級，水質達國家二類標準；土壤肥力較高，土壤和氣候的區域性、立體性變化明顯，具有發展綠色有機高端農業的生態資源優勢。不管是從海拔、氣溫、降雨量，還是物種的多樣性來講，全域均具有發展有機農業產品的基礎條件。

3.2 產業的優勢

近年來，雅安確定綠色經濟產業和現代服務業為主導方向，農業產業發展始終融入在生態文明建設中。全市實現無公害農產品產地整體認證，特色農業產業基地建設初具規模，農業產業化進程加快，基本形成“北茶竹、南果蔬”的產業格局。農業部門按照5年行動綱要，制定了發展規劃和目標，把任務層層落實，確保雅安市高端農業穩步發展。

3.3 政策的優勢

中央明確加大對“三農”的投入力度，把支持革命老區、民族地區、貧困地區加快發展擺在更加突出的位置。西部大開發政策的支持、成渝經濟區中生態旅游城市的定位、成渝經濟區和攀西戰略資源創新開發試驗區雙雙覆蓋的特殊區位，有利于雅安推進產業結構調整、發展特色優勢產業，包括現代農業。同時，中央金融工作注重農村板塊，正在出臺一系列措施，包括中小企業和農村金融問題，這將極大地促進農業農村經濟繁榮。

3.4 戰略上的優勢

雅安新型（綠色）工業化對農業的負面影響比較小。雅安市三次黨代會上，提出要以國家級農業科技園區建設為載體，全方位深化市校合作，加快以大學為中心的農業科技推廣服務體系模式試點，催生新的農業學科，延伸農業產業鏈，創建“中國綠谷”。滿足國內較高層次消費需求，參與國際市場競爭。農產品地理標志要堅持立足傳統農耕文化和特殊地理資源，科學合理規劃發展重點，規范有序實施登記保護，確保主體權益、品質特色和品牌價值。

以農業產業化經營為突破口，大力發展農產品加工業，重點培育特色農產品產業。經過5年的努力，優先培育扶持一批以茶葉、蔬菜、水果、中藥材、林下養殖為主的優勢產業帶和產業區，建立一批規模較大、市場相對穩定的優勢農產品生產基地，做大做強綠色有機農業發展基礎，到2016年，全市綠色農產品達到85個，面積3.33萬hm2以上，有機農產品達到50個，面積達到3 333.33hm2以上。到2020年，構筑具有較強市場競爭力的綠色有機農業產業體系，實現農民收入的持續穩定增長。

4 發展的指導思想、目標任務

從雅安實際出發，合理有效地配置農業生產要素，充分尊重自然規律和經濟規律，開發具有山區特色的綠色有機農產品，應普遍發展無公害農產品，大力發展綠色農產品，適度發展有機農產品。無公害農產品要牢牢把握“推進農業標準化、保障消費安全”這條線，進一步加強對生產主體質量擴展能力的把關，提升產品質量。綠色食品要提高認證門檻、走精品化的路線，充分發揮品牌優勢和市場競爭力；有機食品要立足雅安實際，因地制宜，注重依托資源和環境優勢，在有條件的地方適度發展，

5 發展的對策建議

5.1 行政措施

（1）提高認識，加強領導。各級政府要切實加強領導，進一步提高對發展綠色有機農產品工作重要意義的認識。把綠色有機農產品申報認證工作，納入農村經濟發展的總體計劃，作為農業生產上臺階的切入點和突破口，從規劃到生產，從加工到銷售，環環緊扣，抓實抓細。同時，做好規劃、協調、服務、指導工作，保障綠色有機農產品生產的健康發展。把抓綠色有機認證工作作為當前提高農產品質量、解決農民增收問題的一個重要抓手，列入重要議事日程，安排專項經費，保證工作正常運轉。

（2）制定相關政策。盡快制定《綠色有機農產品發展意見》，規范綠色有機食品發展，形成“政府主導，企業主體，有關部門監管服務”的機制。盡快出臺“雅安市綠色有機農產品認證獎勵辦法”，對綠色有機食品地理標志產品認證進行獎勵，鼓勵企業申報認證。

（3）加快標準化基地建設。加快綠色食品原料標準化基地建設步伐，特別是要創建茶葉、油菜、中藥材、大櫻桃、黃果柑、獼猴桃、馬鈴薯等綠色食品原料標準化生產基地。

（4）提高生產者組織化程度。按照《農民專業合作社法》規定，加強農民專業合作社建設，走“公司+農戶”、“專業合作社+農戶”模式，土地向業主集中，產業向園區集中，農戶向合作社、龍頭企業集中，提高生產者組織化程度。

5.2 技術措施

（1）制定發展規劃。制定雅安綠色有機農產品發展規劃，明確發展的目標任務、指導思想。

（2）大力開展技術培訓。大力開展綠色有機食品原料生產、加工營銷等知識培訓，培養一批基地建設、生產、加工、市場營銷、品牌建設人才。

（3）進一步加強認證監管。嚴格年檢制度、續展規定，檢測檢驗、發現問題堅決出局，不給整改機會，維護綠色有機食品品牌形象。

（4）加強內檢員、檢查員隊伍建設。培養一大批企業內檢員、監管部門檢查員，從事綠色有機食品內檢和監督檢查工作。

5.3 加強宣傳推介

（1）加大宣傳力度，提升綠色食品品牌知名度。通過報刊、電視等媒介和參加會議、展銷以及印發資料、咨詢等多種形式，宣傳、普及綠色食品知識，用最直觀的形式告訴消費者綠色食品到底好在哪里。努力實現綠色食品生產、加工、銷售等各個環節的社會參與和監督，促進消費者、經營者、生產者對綠色食品品牌的認同和信任。

（2）組織企業參加各種展會，開拓市場。充分利用展覽交易會、對接會、推介會等多種形式，宣傳綠色食品發展成果。扶持企業建設區域性綠色食品物流配送中心，構建流通成本低、運行效率高的綠色食品營銷網絡。

（3）加大市場監察力度，維護市場秩序。聯合有關執法部門，開展綠色有機食品打假活動，尤其要加強對大型超市、農貿市場銷售的綠色有機食品進行檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為，保護綠色有機食品企業和消費者的合法權益。