抓好試點把握環節強化保障全力推進農村土地承包經營權確權登記工作

□瀘州市委瀘州市人民政府

抓好試點把握環節強化保障全力推進農村土地承包經營權確權登記工作

□瀘州市委瀘州市人民政府

編者按：確權登記是鞏固和完善農村基本經營制度的重大舉措，是一項重要的民心工程和民生工程，涉及到全省逾2 000萬戶農戶的切身利益，關系到農業、農村經濟發展和農村社會穩定。本刊與四川省農業廳合經處和農經總站開辟“農村土地確權登記”欄目，旨在宣傳各級農業行政主管部門在做好農村土地承包經權確權登記工作中的特色及經驗。

1 精心抓好“兩個試點”，為全域推進確權登記工作積累經驗

一是精心抓好典型試點。2011年底至2012年9月，瀘州市在江陽區黃艤鎮永興村開展自主試點，經過宣傳發動、農民確認等程序，按1∶500的比例對永新村12個社、614戶、230.53hm2土地的進行全野外實測，并將新的土地承包經營權證書發放到戶。

二是精心抓好局部試點。瀘州市7個區縣積極行動，分別選擇具有代表性的鄉鎮、村社開展試點，共涉及51個鄉鎮、650個村、11.8萬農戶、承包土地面積超過2.01萬hm2，涉及鄉鎮約占全市40%，承包土地面積約占全市10%。已完成組織準備、前期資料準備和入戶權屬調查，正抓緊開展地塊測量成圖，其中有7個鄉鎮已開始公示審核。

通過自主試點和省級試點，瀘州市收集匯總了5大類20余個存在的困難和問題，并制定了切實可行的解決辦法。2012年12月起，瀘州市7個區縣啟動了全域范圍的確權登記工作。目前，有6個區縣完成前期資料搜集整理和招標工作，4個區縣完成動員和培訓，江陽區基本完成全區航拍，龍馬潭區正在進行全區航拍。

2 牢牢把握“五個環節”，為有序推進確權登記工作探明路徑

一是方案制定環節。按照中央和四川省的總體要求，瀘州市政府下發了有關農村土地承包經營權確權登記試點工作的相關文件，明確了總體要求和基本原則、工作目標、工作進度、工作內容、工作步驟，提出了加強組織領導、落實經費保障、妥善解決遺留問題等具體措施。

二是宣傳發動環節。準確把握農民群眾所憂、所想、所盼，廣泛利用動員會、培訓會、廣播、電視、報紙、宣傳橫幅等多種形式，全方位宣傳確權登記工作的目的意義、時間要求、工作步驟、工作內容等，及時化解農民群眾的思想疑慮，統一思想認識，切實調動了農民群眾參與確權登記工作的積極性，確保農民群眾知曉率達100%。

三是科學測繪環節。結合瀘州市地形地貌實際，統籌考慮耗時、成本、誤差和可操作性等因素，提出測繪測量采取航拍和實測相結合的方式進行，對能見度好的區域進行航拍，對能見度差的區域進行實地勘測，以保證較高的精度、準確的面積和清晰的邊界。在確保確權登記質量與效果的同時有效降低了工作成本。

四是化解矛盾環節。為維護農民群眾合法權益，規范有序推進確權登記工作，嚴格按照“保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置”的原則，堅持群眾的事情群眾辦、問題群眾調，在民主協商的基礎上，依法妥善解決矛盾問題。瀘州市對確權登記工作中可能遇到的農戶分戶、已報減占地、公益事業占地、自留地、四荒地、四至邊界等27個具體問題提出了處理指導意見，為調處農村土地承包糾紛、確保農村社會穩定奠定了堅實基礎。

五是督促檢查環節。為確保確權登記依法依規、公開透明、陽光操作，瀘州市及所轄各區縣研制和細化了督查工作方案，不定期組織聯合督查組深入村組農戶，針對工作進度、存在問題和群眾滿意度等開展督促檢查，并對整改情況進行隨機復查抽查，有效杜絕了確權登記中優親厚友、暗箱操作、徇私舞弊等現象發生。截至目前，全市累計抽查10余個鄉鎮、20余個村的確權登記工作和群眾滿意度，調查訪問了近千戶承包農戶。

3 不斷強化“三個保障”，為全面推進確權登記工作增強合力

一是強化組織保障。瀘州市建立聯席會議制度，定期組織區縣和市級有關部門召開會議，對突出問題專題研究解決；區縣工作組負責綜合協調、制定方案、指導實施等工作；鄉鎮負責組織實施；村社承擔調查摸底、權屬確認、匯總分析、公示審核等具體工作。對工作中出現的矛盾糾紛，由村民議事會和村社工作組積極調解；對難以調解的重大事項，提交集體經濟組織成員大會或成員代表大會依法決策，確保確權登記工作合法合規地開展。目前，全市有102個鄉鎮成立了確權登記工作領導小組，1 030個村成立了議事機構，9 873個社成立了工作組。

二是強化經費保障。確權登記工作，經費保障是關鍵。瀘州市財政安排專項資金2 000余萬元，根據確權登記發證面積，對江陽區、龍馬潭區和納溪區每公頃補助75元，對敘永縣每公頃補助45元，對瀘縣、合江縣和古藺縣每公頃補助37.5元。同時，要求各區縣將確權登記工作經費全額納入財政預算予以保障。目前，各區縣已落實確權登記專項經費8 616.5萬元。

三是強化能力保障。確權登記工作以法律法規、部門規章和政策文件為依據，具有一定的專業性和較強的政策性。土地面積準確與否、產權明晰與否、界址清楚與否，都關系到廣大農民群眾的切身利益。為規范確權登記工作，維護農民群眾合法權益，瀘州市堅持確權登記專業培訓與普及培訓相結合，通過舉辦培訓班等方式，分別對各區縣、鄉鎮、村組干部近20 000人次進行了有針對性的培訓，確保了全市確權登記工作政策統一、標準一致、操作規范。