福建省農村財務管理問題及對策研究

雷文華

(福建省農業科學院作物研究所 350013)

農村財務管理關系到廣大農民的切身利益，是農村經濟管理與發展的重要內容，也是當前農村工作中的重點與難點。隨著社會主義新農村建設的推進，農村財務管理中存在的財務管理混亂、資源配置不合理、財務制度不健全等問題日益成為人們關注的焦點問題。當前，福建省政府和各相關部門不斷加強和規范農村財務管理，逐漸完善村級財務管理制度，并進行相應的體制改革，取得了一定成效，但在實踐過程中也存在一些問題。本文通過對福建省農村財務管理實際運行中存在的一些問題進行深入分析，并提出相應的對策。

1 福建省農村財務管理現狀

1.1 農村財務管理制度已初步建成

近年來，福建省政府和相關部門針對農村集體財務管理現狀逐漸出臺了一系列相關制度和舉措，基本形成較為完善的農業財務管理制度和法律體系。1997年10月，福建省政府印發了《福建省村級財務管理若干規定(試行)》;1998年，印發了《福建省村集體經濟組織財務公開民主管理暫行規定》，在全省范圍內進一步規范村級財務公開和民主管理的工作;2001年3月1日起施行《福建省村集體財務管理條例》，全省農村集體財務管理進一步規范化、制度化和法律化;2003年10月，印發了《福建省村集體財務管理暫行規定》，對村集體財務的管理、審計監督、財務公開等方面進行具體的規定。2004年1月7日，上級下發《關于推動農村集體財務管理和監督經?；幏痘贫然囊庖姟?，對村集體財務管理提出15條指導性意見。

1.2 農村財務管理模式呈多樣化

近年來，福建省逐漸規范各項財務管理工作，進行了一系列體制改革，包括開展村級財務清理整頓、村干部任期經濟責任審計等財務清理整頓工作，推行“村賬托管”、村集體會計委托代理等制度，并取得一定的成效。目前，福建省在農村財務管理上基本形成以下幾種主要模式:一是村財務“雙代管”制，即村財產所有權和支配權不變的前提下，村賬鄉管、村資鄉管的鄉與村兩級分工協調、共同管理的模式;二是農村會計委派制，即鄉鎮政府以公平、擇優、異村任職的原則，統一選派農村會計的模式;三是農村會計集中核算制，也稱“村級會計委托代理制”，即村集體的財務管理工作授權鄉鎮設立的會計核算中心代為進行會計核算與監督的模式。目前村財務管理模式逐漸在實踐中得到完善，其中村賬委托鄉(鎮)管的管理模式最為成熟，并且效果較為明顯，村干部與農民較為歡迎。

2 福建省農村財務管理存在的問題

2.1 農村財務管理制度落實不到位

近幾年福建省雖逐漸完善并出臺了一系列財務管理制度，但財務管理制度落實不到位，并且財務管理較為混亂。一方面，村級財務管理混亂，會計資料手續不健全，會計核算資料缺乏真實性、準確性和合法性，在財務往來過程中，村級賬目混亂，難以查清，甚至出現無帳可查現象;另一方面，村級財務管理制度沒有落實到位，各種村級收入、村民補償費用、上級下達的專項資金等未能合理管理與使用，雖然部分農村成立財務監管小組，但缺乏具體執行措施，很多財務內容未能做到公開與透明。

2.2 農村財務監管體系不健全

農村財務管理的監督體系還不十分健全，實施過程中也暴露出一些問題:一是村級缺乏獨立的監控體系，財務監管者與被監管對象之間具有多重利益關系，難以充分發揮監督職能;二是村民的民主監督意識較淡薄，很多村民文化層次較低，缺乏法制觀念，因此群眾監督作用未能得到充分發揮;三是民主監督方法較單一，缺乏創新性，目前很多村財務管理監管方式主要采用會議審查方式，監督效果不佳。

2.3 農村財務管理隊伍不穩定

很多村財務管理存在會計人員使用不規范、人才隊伍不穩定的問題:一是很多村聘用不規范問題突出，會計從業人員無證上崗，并且上崗前培訓力度不夠，崗后繼續教育不重視，造成財會人員執行效率低下，無法獨立進行會計核算與賬務處理，不能正常開展財務公開等工作;二是受村組織三年一任換屆的影響，財務管理人員頻繁變動，普遍存在“會計隨村長變動”的現象，造成財會隊伍不穩定。

2.4 農村財務信息披露不規范

由于村民對會計信息的需求與認知程度不強，造成財務信息披露不規范，并且審計質量不高，披露信息的質量也參差不齊。一是農村會計信息主要需求主體是政府監管部門，而村民對會計信息缺乏認知，也缺乏渠道獲得會計信息，因此財務信息的可靠性、重要性和相關性不高;二是政府審計監管部門把關不嚴，審計質量不高，很多違規購置、濫發獎金、招待費用超標等問題未被發現;三是村審計業務較為不熟練，一些審計程序不合理，審計質量不高。

2.5 村級“三資”管理較不成熟

目前村級“三資”管理仍較不成熟，“三資”登記的臺賬管理不全面，在資金、資產管理上，很多村集體對賬、款、賬物相符的登記很嚴格，但對資源，特別在土地和“四荒”等資源的管理上仍不完善，存在登記不完整、不細致等問題，因此村集體資源管理較為混亂，底子不清;另一方面，有些村集體資產、資源在對外出售、租賃及發包上未能按規定程序辦事，存在個人掌控承包權和所有權的現象，且對“三資”處置公開不到位。

3 農村財務管理問題產生的原因分析

3.1 農村財務管理的法規不健全

政府在制定農村財務管理相關法律法規方面，往往會忽略農村集體經濟的特殊性，對農村財務管理的實施細則仍不夠具體，缺乏一套操作性強的規章制度，例如財務的收支預決算制度、財產物資管理制度、現金管理制度等方面的執行有難度;另一方面，村干部的財務違紀違規行為未能按條例追究其法律責任，財務管理責任制不健全，財務查處不嚴，造成財務管理混亂，違規現象頻發。

3.2 農村財會人員專業素質較低

農村會計人員主要是農民身份，并且很大部分聘用的工作人員，由于條件的限制，很多會計人員并未得到專業的會計培訓，從業人員的政治水平、業務素質普遍較低，并且村兩委換屆的頻繁發生，使得村財會人員的交接手續繁多，這一現象導致財會隊伍并不穩定。

3.3 農村干部對財務管理意識弱

一方面，一些村干部文化素質不高，對財會知識知之甚少，思想上存在重生產、輕理財的誤區，再加上很多村級財會和干部不注重知識和業務的學習，因此，財務管理意識不強;另一方面，許多村民對財務知識知之甚少，對公示的賬目也缺乏了解，沒有充分發揮村民的監督作用。此外，村級審計力量較為薄弱，人員配備不齊，審計質量不高。

4 加強農村財務管理的對策建議

加強農村財務管理，將有利于農村集體經濟的發展，促進農村的穩定與繁榮。隨著國家各級財政對“三農”投資和補貼農戶轉移性支付的增加，解決農村財務管理問題，規范和改善農村財務管理已刻不容緩。

4.1 進一步加強農村財務管理

鄉鎮黨委政府要統一領導、組織協調村集體財務管理工作。一是成立財務管理領導協調機構，定期召開聯席會議，聽取群眾的意見;二是村委會對集體財務管理工作負起主要責任，加大農村財務管理執行力度，認真貫徹財務管理法律法規政策的要求，接受村民的集體監督;三是把財務管理工作納入村目標管理績效考評，將財務管理職責的履行情況作為鄉鎮主要負責人離任審計的重要內容。

4.2 努力完善農村財務管理制度

鄉鎮人民政府及相關部門要根據各地區的實際情況，建立健全各項制度，使財務管理工作更科學、合理和有效。一是規范賬戶和資金管理制度，實行村會計代理服務中心只在一家金融機構開設專用賬戶的方法，保證資金的規范管理;二是規范限額審批制度，村財務負責人不得隨意簽批超出限額，需經村黨支部和村委或村民代表會議決議通過;三是規范票據管理與審核制度，村集體的各項收入統一使用省農業廳統一監制的票據，對不符合財務制度的不予入賬;四是規范財務公開制度，村集體財務必須按規定日期對會計信息予以公開，并對村民存在的異議予以解答。

4.3 加強農村財務人員的培養與培訓力度

鄉鎮政府部門要配齊村會計人員，確保村集體財務管理工作的順利開展。一是各地區要根據實際情況配備相應的會計人員數量，并且鄉鎮經管干部不得擔任代理會計員，代理會計需至少有一人專職;二是加強會計人員的培訓，對會計人員進行財務、法律法規以及政策、會計核算業務、財務管理各項制度等相關知識和業務的培訓，并定期對村財務人員進行相關的繼續教育;三是為培訓和財務管理工作提供經費保障，對村財務審計人員實行崗位津貼，并提供經費進行培訓和繼續教育，以保障財會人才隊伍的穩定。

4.4 強化農村財務管理的監督與審計力度

鄉鎮政府和各部門要加強村集體財務管理的工作督查，保障審計工作的質量。一是對村財務管理工作人員實行問責制，明確責任;二是縣農村財管部門要加強審計監督，并制定年度審計工作計劃，對違規違紀行為嚴厲懲處;三是積極推進農村財務計算機管理的普及，實現財務管理工作網絡化;四是在村內部配備專職或兼職的村財務審計人員，并定期或不定期進行檢查、指導和監督，委托會計事務所加強任期、離任審計，保證審計質量。

4.5 健全“三資”管理制度

村級集體應健全“三資”管理制度、加強“三資”管理水平。一是要嚴格執行村務公開程序，將集體資金、資產和資源使用列入公開范疇，嚴格公開村務項目;二是加強“三資”管理監督，實行民主管理制度，對“三資”審計制度和監督渠道進行完善，并公開審計結果;三是對“三資”管理實行委托服務中心采用“臺賬式”的管理辦法，并且將招標項目委托代理服務中心進行，嚴格執行村級集體招投標委托制度。