試析成都市體育競賽的組織管理與對策研究

謝相和

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試析成都市體育競賽的組織管理與對策研究

謝相和

四川大學體育學院，四川 成都，610065。

為促進成都體育事業與體育產業的繁榮發展，針對目前成都市體育競賽的發展現狀進行了分析研究，借鑒國內外相關行業的經驗，以創新管理體制和運行機制的角度提出成都體育競賽的管理對策。

成都；體育競賽；組織；管理

“作為在體育市場中最積極、最有影響力、最有推動效應的體育競賽，它在提升城市形象、對外交流與交往、滿足人民精神文化需求、活躍市場經濟等方面具有不可替代的優勢?！盵1]體育競賽是一個系統工程，高水平的體育運動競賽運作需要高水平的經營理念和管理意識，同時也需要社會各方面的協調配合、支持、幫助，通力協作助推；要求宏觀管住，微觀放開；加強領導，建立可行性的保障機制。

在目前社會變革與政府職能轉型下，體育事業發展戰略轉移之機，加快成都體育競賽管理體制和運行機制的改革和創新，既是順應時代發展的潮流，也是體育事業的要求所需。從目前來看，成都體育競賽市場還存在著政府干預過多、體育場館無法滿足高級別賽事舉辦要求、體育法規不夠完善、體育賽事的水平不高、不名、不精根本無法滿足人們對體育消費的需求、不僅缺乏體育競賽專業賽事運作團隊，而且也沒有形成體育競賽服務標準化體系。

1 研究方法

1.1 文獻研究法

查閱了進幾年來成都體育產業發展報告、成都體育競賽表演市場發展報告、體育科技情報信息等文獻資料。

1.2 專家訪談法

走訪相關專家，針對目前成都市體育競賽表演市場的發展現狀、存在問題、發展趨勢等問題進行訪談。

1.3 統計法

對2005——2010年成都承辦大型體育賽事進行統計。

1.4 分析法

對成都體育競賽表演市場的現狀與發展進行綜合分析。

2 結果與分析

2.1 成都體育競賽的發展現狀

目前成都市以積極申辦和組織承辦國際大賽為重點，以單項比賽和世界大賽為著力點，把賽事吸引力和城市吸引力作為交融點?！笆晃濉逼陂g，成都市協辦和承辦了2010年亞洲杯女足賽、亞洲射擊錦標賽、四國女排邀請賽等大型賽事；舉辦了國際足球邀請賽、世界女子飛人挑戰賽等多項國際和亞洲賽事。每年承辦全國足球甲級聯賽等全國單項比賽均在30場次以上。連續榮獲國家和省“最佳賽區”和“優秀賽區”稱號。

2005—2010年成都承辦部分大型體育賽事

時間比賽名稱級別 2005年6月“LOOK”杯成都市首屆公路自行車錦標賽國家級 2005年9月世界大力士冠軍賽國際級 2006年10月F1摩托艇世界錦標賽中國大獎賽國際級 2006年10月第十屆亞洲跳傘錦標賽暨國際跳傘公開賽國際級 2006年4月WBC世界拳王爭霸賽國際級 2007年3月中國乒乓球俱樂部乙B比賽國家級 2007年9月FIFA2007中國女足世界杯賽成都賽區比賽國際級 2007年10月WBA職業拳擊爭霸賽國際級 2008年11月WBC世界職業拳王爭霸賽國際級 2009年11月WCG2009中國成都世界電子競技總決賽 2009年4月成都網球公開賽——ATP冠軍巡回賽國際級 2010年5月亞洲女足錦標賽國際級 2010年9月 世界現代五項錦標賽 國際級

從上可以看出成都市舉辦的體育競賽既有全國性的，也有國際性的重大體育比賽和體育活動。這些比賽都具有較高的水平和世界影響力；同時表明成都具有舉辦國際國內高級別賽事的能力。從本市承辦賽事的總體情況看，舉辦賽事成多元化、賽事特點鮮明、與國際體育組織的合作日益頻繁等。

2.2 存在的問題

2.2.1 管理體制更新不及時 在計劃經濟體制時期政府是競技體育事業的資助者，因此也就對體育競賽具有絕對的領導權和擁有權。但是隨著我國體育產業化和競賽表演市場化發展?！吧鐣D型加速必然要求有與之相協調的并行之有效的組織制度和服務體系”。[2]體育競賽作為調節社會情感的一種手段，有著不可替代的作用和影響。然而，體育改革步伐較慢，且不夠徹底，遠遠還不能滿足體育競賽市場的發展，體育職能部門的管理權限和范圍不能夠明確的界定和劃分，這大大的影響了成都體育競賽市場的全面發展，嚴重制約成都發展體育賽事的優勢。例如，企業在與體育部門聯合舉辦體育賽事的過程中，往往政府行為涉及面太廣，常常缺乏足夠的自主權；舉辦體育賽事的單位越來越多，監管體育賽事的部門較混亂，體育局內部各部門之間職能“錯位”、“越位”或“交叉”，其原因：一是管理體制跟不上新時期的發展要求；另一個是受經濟利益的驅動，導致管辦不分現象，政策法規約束不嚴等現象。

2.2.2 場館硬件設施陳舊 “目前成都市市屬體育館分別始建于20世紀50年代末至2007年初，在當時符合正規比賽要求標準，并能滿足業余訓練要求”。[3]但是隨著各項體育競賽規則的不斷修改和完善，很多場館已經達不到承擔省、全國、國際級體育競賽對硬件設施的要求標準。如1993年竣工的成都體育中心，還沒有熱身場地，因此無法承擔國家級以上的比賽。場館的功能單一，布局不合理。如市體育中心的籃球館、訓練館、網球場等數量和標準也只能滿足業余訓練或全民健身的需求，如果承接全國性比賽就只能借用院校體育館。因此，現有的市屬體育館已達不到承辦省級、國家級或更高級別賽事的要求了。

2.2.3 無固定的體育品牌賽事 據調查，目前成都還沒有創立屬于自己的品牌賽事，大多為承接品。那么創立和引進國際先進賽事成為當前成都競賽體育發展的重點。承接和創辦體育競賽要科學合理的論證，看是否符合成都城市的發展、是否符合成都市人民欣賞要求、是否符合成都市發展的人文環境等。

2.2.4專業化競賽組織團隊和專業賽事公司缺乏 盡管目前成都體育局成立了成都體育產業公司，但是還是具有強烈的官辦性質，且人員的配備還達不到專業競賽團隊的要求。成都近年舉辦的賽事大多由政府出面申辦，但是由于缺乏專業化得競賽團隊和專業賽事公司，就只能臨時抽調一些機關單位和學校的相關人員，盡管能解燃眉之急，但易產生應付任務、政事不分、管辦不分的現象，無法保證賽事的持續、健康和科學的發展。

在體育競賽融入市場經濟發展的今天，體育專業賽事公司的作用是不可替代的?！绑w育競賽在進行市場化運作時，必須要有體育專業賽事團隊參與組織和市場推廣、廣告保險等方面服務”。[4]從而獲得更多的資金投入，降低運作的成本和風險。目前成都體育專業賽事的公司落后，專業賽事公司引進項目成功率極低，一些體育競賽公司名存實亡，沒有統一的行業標準，這在很大成都上制約了成都體育競賽市場的健康發展。

2.2.5 體育競賽的運行機制不夠完善 就體育競賽市場而言，體育運行機制應該包括組織者的觀念、媒體的關注度、消費者的參與等方面。

（1）體育競賽組織者的觀念和素質是影響和制約體育競賽市場化的重要因素。目前由于體育競賽組織者的思想觀念、知識結構與高速發展的體育競賽市場很不相符。所以缺乏市場宣傳、策劃、組織和推廣的意識。往往只是圓滿完成上級下達的任務，根本沒有符合體育競賽市場發展的規律，嚴重影響體育競賽市場的發展。

（2）大眾傳播媒介對體育競賽市場的形成和發展有著舉足輕重的作用。但是由于大部分媒體還屬于官辦性質且有的媒體還具有體育俱樂部的股份，如成都電視臺33頻道具有成都謝菲聯足球俱樂部的股份，這樣使得體育競賽經費主要來源的電視轉播費和廣告費在市場中的價值得不到體現，很難支撐大型體育競賽的費用支出。

（3）體育競賽的消費者包括觀賞比賽的觀眾和體育贊助商。從市場經濟發展的角度看，成都體育競賽市場雖然有一部分固定的消費者。但是這部分消費者主要是球迷，由于賽事水平的不高，這部分消費者隨時都有可能失去，大額的投資商和贊助商卻不是很多。目前成都舉辦的大型國際賽事基本賽事本身已經有了大的贊助商，且舉辦的賽事沒有滿足大多數人的偏好，所以每次體育賽事也很難尋找到大的資金支持。

3 發展策略

成都市“十一五”規劃中體育賽事發展的總體思路是：“以科學發展觀為指導，打造中國西部體育強市的形象，以完善和創新體育競賽體制、運行機制，調動多方辦體育競賽的積極性、主動性和創造性，進一步豐富賽事種類，創建品牌賽事，形成以政府投入為主、社會參與多元化的辦賽格局”。[5]

成都體育賽事必須順應新時期成都城市發展以及體育事業改革發展的要求，加強政府的引導和監管，部門職責明確，大膽開放體育市場，完善保障制度與配套政策。只有這樣成都競賽體育才能科學的可持續行前進。

3.1 政府主導，通力協作，眾人助推重大賽事

體育賽事是一個巨大的系統工程，具有廣泛的社會效應和影響力，對彰顯成都城市對外形象發揮著不可估量的作用。重大體育競賽涉及的部門很多，因此需要多個部門相互配合，通力協作助推。成都市應該理順政府、賽事主管部門、承辦賽事主體之間的關系，建立多部門合作的重大賽事工作小組，例如“上海在重大體育賽事管理中已經建立起了重大體育賽事聯席會議制度”[6]如圖1。

圖1 重大體育賽事聯席會議制度模式圖

在體育競賽這個大的系統中，需要政府的各個部門共同努力，且他們作為賽事工作小組的成員應該各負其責，他們的協調配合、支持、幫助是體育競賽順利進行的有力保證。

3.2 宏觀管理，微觀放開

體育局作為賽事的主管部門應該進一步明確自身的職責和權限范圍。避免相關部門職能“錯位”、“越位”或“交叉”實現政事分開、管辦分離。成立專門的體育競賽管理科，履行體育競賽的管理職能、承擔賽事指導、協調與監管工作?！绑w育行政部門要把工作重點放在貫徹國家方針、政策、研究制定體育競賽政策和發展規劃，依法加強體育競賽的宏觀管理和提供服務上來，其他職能轉移給事業單位、協會和體育專業競賽公司等”[7]。體育競賽管理科的職能有下列幾個方面：（1）計劃職能，制定成都體育競賽的發展規劃；（2）管理職能，根據年度競賽計劃的規定，確定競賽活動組織方案，協調賽事前、賽事中、賽事后中的人、財、物、時間、信息、保證賽事活動的正常有序進行；（3）控制與協調職能，控制賽事運行的規范性發展，協調與相關部門的關系及國家體育總局和國際體育賽事組織的關系；4）監管職能與評估職能，監管體育競賽的公平、公開、公正的進行，體育競賽結束后應該對其進行評估并作賽事影響分析，以供其他賽事參考。

3.3 加強領導，形成保障機制

3.3.1 加強領導，齊抓共管 在目前財政調控手段強力干預經濟的情勢下，體育競賽要想得到更大的發展，最現實的選擇應該是贏得高層領導的認同，否則會被其他事業丟的更遠。所以體育工作要擺上重要議事日程，體育行政部門要加強指導，統籌規劃，全面落實各項工作的有效落實。宣傳部門和媒體要加大對體育競賽的宣傳力度，引起領導和人民的關注度，來增加領導的重視程度，從而為加快體育強市建設營造良好的氛圍。

3.3.2 引進市場機制，改革管理體制與運行機制 “體育的市場化運作，將有效改善體育商品供應不足的問題，有利于解決壟斷條件下體育滿足不同層次群體對體育需求的問題”。[8]成都市體育競賽場館不足、體育競賽人才缺乏、城鄉區域體育發展不平衡、體育賽事不多、不精、不名。這都需要通過無形的“市場之手”來加以解決。改革管理體制和運行機制，打破機制瓶頸，把公益性資源優勢與經營性結合起來，使體育競賽走向市場，帶動整個行業的發展。按照現代企業制度，建立體育競賽投資公司，努力實現所有權與經營權的分離，尋找兩者結合的交點，爭取雙贏。

3.3.3 加強完善法規建設，形成市場準入機制 推進體育管理的法制化，建立符合市情的體育管理法規體系。強化體育競賽協會與體育部門的監督與管理合作，明確執法部門、人員和程序等。建立體育競賽市場準入制，舉辦商業性的體育競賽組織必須具備體育競賽許可證，明確舉辦賽事的資質，根據賽事級別的高低，結合申辦舉行賽事者自身的實力分賽許可。這樣就可以規范市場的運行，同時保證許可證的稀缺性來促進賽事組織行業間的良性競爭和規范運行。

3.3.4 積極優化體育競賽發展環境 政府在體育競賽中要起主導作用，以提升成都城市形象和創造良好社會效應為出發點，要以維護成都的整體利益。對于體育競賽公司要給予政策上的扶持，幫助其發展。積極創造環境吸引國際國內知名體育競賽公司來蓉發展，促進社會參與體育競賽的多元化。同時高水平體育競賽的管理人員、裁判員、器材、設備均需要充足的資金保障，因此要做到專項規劃和劃撥?？钪С?。

3.3.5 借助高校資源，培養精銳運作團隊 培育體育競賽專業賽事運作團隊，形成體育競賽服務標準化體系。充分發揮成都市高校資源，加強體育競賽管理人才的培養，不斷提高管理水平。培養一批符合成都體育競賽發展需求的、遵紀守法的、善于經營的體育經營性人才。加強體育競賽科研的隊伍的建設，聘請知名的有權威的學者指導，并對重點項目和關鍵領域進行聯合攻關。加強擴大交流與合作，積極引進國內外先進經驗與發展理念，不斷提高體育競賽的水平。目前國家體育總局還沒有關于體育競賽服務標準，那么成都市可以走在前列，探究體育競賽服務標準化，來強化與提高對體育競賽服務的水平。

4 結 論

體育競賽表演是體育產業的主體市場，加快這一市場的發展，對于建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的體育管理體制與運行機制，對于轉型時期的體育事業可持續性發展，對于把體育產業提升到國家戰略性產業上來具有十分重要的意義。成都作為我國西南重要的城市，要想成為體育強市，必須以政府為主導，微觀放開、宏觀管??；必須加強領導，形成保障機制；必須積極優化體育競賽發展環境；必須培育高素質體育競賽專業賽事運作團隊，形成體育競賽服務標準化體系。此外還要形成具有成都本土特色的體育賽事運作管理模式。堅持走符合成都市市情的道路，積極走出去、引進來；吸取精華、去其糟粕；建立具有成都特色的體育賽事運作管理模式。

[1] 《改革開放30年的上海體育產業》課題組. 改革開放30年的上海體育產業[J]. 體育科研，2009，30（1）.

[2] 胡愛本. 體育管理學導論[M]. 北京：高等教育人民出版社，2004，12（1）.

[3] 覃文林，陳伯君. 2008年成都體育產業發展報告[M]. 成都：四川人民出版社，2008.

[4][6] 邱偉昌. 上海體育賽事組織管理發展對策研究[J]. 體育科研，2007，28（2）.

[5] 成都市政府. 關于加快建體育強市的意見[EB]. 成都，2005.

[7] 楊 平. 21世紀初中國體育競賽市場發展的制約因素解析[J]. 沈陽體育學院學報，2003（2）.

[8] 楊再淮，項賢林. 我國體育產業可持續發展研究[J]. 上海體育學院學報，2006，30（1）.

The Organizational Management and Strategy Analysis of Chengdu Sport Competition

XIE Xiang-he

Sports Institute of Sichuan University, Sichuan Chengdu, 610065, China.

In order to facilitate the prosperous development of the Physical Education industry in Chengdu, Research has been done on the current situation of its athletic competition development. Based on the perspectives of management innovation and operating mechanism, This research proposes management strategies to the Athletic Competition of Chengdu by drawing lessons from domestic and international experiences in the related industries.

Chengdu; Athletic Competition; Management of arganization

1007―6891（2013）05―0010―04

G812.7

A

2012-06-08