官員形象五大雷區

文｜唐鈞、尚遠方

“貪”、“瀆”、“色”、“假”、“枉”是官員形象的五大雷區，2013年官員形象危機呈現動態變化特點，“貪”所占比重從51%降至27%，“色”從10%升至19%，“假”從6%升至19%，“瀆”和“枉”有小幅上漲

最近，在官場中，一味藥“很火”，這劑良方名為“六味地黃丸”，它適合慢性癥人服用，療效好、起效快、作用持久，適用于有“慵懶散”之癥的政府官員。

開出這劑藥方的“良醫”，是青海省委書記駱惠寧，日前，他在第一批教育實踐活動單位“一把手”會議上指出，對于“作風不正，虛火妄行”者，“要用上‘六味地黃丸’祛邪扶正，具體需要補好六堂課?！边@六堂課則分別是“嚴字當頭，一嚴到底”、“學習到家，思考到位”、“聚焦四風，挖到真話”、“把自己擺進去，將問題刨出來”、“邊查邊改，務求實效”和“一把手要親自抓，要抓好一把手”。

那么，為什么要吃“六味地黃丸”？為什么要補好“六堂課”呢？因為這在一定程度上可以改變官員“慵懶散”的形象。而“慵懶散”也僅僅是“官員形象雷區”中一個小小的組成部分，如果不重視官員形象危機的“風險地圖”，一不小心，就會踏入雷區。

官員形象“?！痹诤翁?？

官員形象危機是指官員因違法違規，違背德能勤績廉的標準，不符合群眾對官員公正廉潔、勤政愛民等預期；造成惡劣影響和損害公信力的危機。

近日，中國人民大學危機管理研究中心對2013年上半年的官員形象危機“風險地圖”進行了分析，其中官員選擇范圍包括黨政領導干部、財政供養人員、村（社區）干部和國企干部，官員形象危機的“風險地圖”則主要包括五大風險項：“貪”、“瀆”、“色”、“假”和“枉”。

具體而言，“貪”指的是貪腐問題，包括貪污受賄、消極腐敗、隱性腐敗等三個方面；“瀆”指的是失職瀆職，包括濫用職權、玩忽職守、“慵懶散”和決策失誤四個方面；“色”指的是性丑聞，包括不雅照、強奸兩個方面；“假”包括火箭提拔、造假和“被影響”等風險要素；“枉”則涵蓋暴力執法和遭遇暴力襲擊兩個方面。

其中，“貪”和“瀆”的曝光數量大、曝光范圍廣，往往引發廣泛的社會關注，而“假”、“色”和“枉”曝光數量相對較少，但社會負面影響仍然非常惡劣。

貪：官員形象的高發危機

從整體看，貪污受賄、公款濫用和隱性腐敗等貪腐問題已成為當前官員形象危機的首因。主要表現為兩方面。

一方面，貪腐高發、多發，形勢嚴峻。

NO1.貪污受賄問題多。貪污受賄在2013年上半年頻繁被曝光，在研究中心的全國官員形象危機典型案例庫中有56例，數量上占全庫的27%，并且表現多樣、問題嚴重；貪污受賄“涉面廣”，涉及不同層次的官員，有廳局級以上的高層官員，處級以下的基層官員，這不僅是涉案官員的個體形象危機，還容易導致群眾對部門、對制度的隱憂和質疑；貪污受賄“形式多”，不僅有官員個體貪污，“組團貪污”也時有曝光；貪污受賄“級別高”，和去年同期相比，高層官員（廳局級以上）貪污受賄案件有所增加，2013年上半年社會負面影響較大的高層官員貪污受賄案件有10起，同比增長率達233%，這既是“社會倒逼”加劇的結果，也是十八大后反腐力度加強的表現。

NO2.公款濫用屢被曝光。公款消費是社會監督的重點之一，當前群眾參與的積極性激增，爆料的人數多、渠道多、線索多。而在當前大力推進改進工作作風和厲行節約的背景下，官員公款吃喝、公車私用、公款旅游、用公款購豪車、用公款買奢侈品等公款濫用問題，一旦曝光就會造成惡劣影響。

NO3.隱性腐敗受到高度關注。其特點是巧立名目，不易被發現和查處；表現形式多樣，例如名目繁多的“會員卡”。

另一方面，貪腐導致群眾意見大，易釀成信任危機。

NO1.貪腐易致社會心態失衡。官員貪腐問題的曝光已產生惡劣的社會負面影響。公權力和公共資源的私用導致了群眾的“被剝奪感”，并可能導致社會心態的失衡；熱詞“無官不貪”、“邊腐邊升”、“前腐后繼”等廣為傳播，甚至出現了個別非理性和極端行為。

來源：（中國人民大學危機管理研究中心，官員形象危機案例庫）2013年上半年全國（不含港澳臺）官員形象危機典型案例庫，起止時間為2013年1月1日至6月30日。本圖表具有此研究方法的相應誤差。

NO2.“社會倒逼”的方式呈多樣化。社會轉型和新媒體的廣泛應用，導致了“社會倒逼”的加劇，也觸發了貪腐的大量曝光，并被持續追查。

NO3.處置不當引發深層信任危機。對官員貪腐問題的處置不當可能引發深層次的信任危機。當前頻頻被群眾指責對官員貪腐的定性不準、定責失當、處理過輕、信息不公、程序有瑕疵等；這些將加重群眾的不平衡心理，進而指責由貪腐暴露出的“帶病提拔”等制度缺陷，損害公信力。

瀆：政府公信力的“天敵”

失職瀆職問題包括濫用職權、玩忽職守、“慵懶散”和決策失誤等，其曝光方式除了傳統的媒體曝光外，還有多地省委通報本省、本市的“庸懶散”案件?？傮w來看，該形象風險在2013年上半年社會倒逼加劇，需要引起廣泛關注。

冤假錯案問題是2013年一、二季度失職瀆職形象的典型案例。官員形象危機雖然是極個別官員的個人問題，但在“下一個就是我”的社會心理影響下，會導致群眾的廣泛質疑，進而全面挫傷政府公信力和對官員的信任。在2013年上半年，冤假錯案成為這一發展邏輯的典型代表。其具備三個特點：一是冤假錯案影響惡劣，凸顯官員形象危機的“回溯性”。若干年前的官員工作問題仍會對當前的官員形象造成嚴重的負面影響。二是刑訊逼供等違反“程序正義”，容易招致群眾譴責。三是獲清白后索賠難，再次重創官員形象。

色：突破道德底線

一方面，性丑聞“連帶效應”顯著?！靶猿舐劇笔录涍^媒體和網絡的“扒糞”，成為查處官員違法犯罪的“突破口”?！吧佟贝蠖唷拔宥救丁?，由性丑聞牽扯出貪腐、涉黑、超生等違法違規行為。上半年，有近2/3的官員因性丑聞牽連出其他違法行為而被處理。

另一方面，強奸幼女使官員形象“蒙羞”。少數官員實施強奸幼女行為主要通過三種方式，一是通過皮條客組織挾持幼女；二是利用職務之便接近幼女，尤其是對小學生實施強奸；三是借助偶然事件，誘騙、逼迫幼女就范等。2013年上半年發生多起官員強奸幼女案件，性質惡劣，違背道德，違反法律，尤其是官員與社會組織賣淫嫖娼的人員狼狽為奸、迫害幼女的行為放大了官員形象的陰暗面，使法律蒙羞，讓民心失望。

假：依法行政理念的“沖擊波”

“假”包括官員造假謀求晉升、“火箭提拔”，官員遭受惡意中傷、被假冒等問題。它使社會質疑官員群體內部管理的規范性，沖擊政府“依法行政”的理念，危及政府公信力。

2013年上半年，“火箭提拔”是其典型問題。第一，“火箭提拔”頻頻曝光，呈“井噴”趨勢?！吧裢賳T”、“火箭提拔”頻頻見諸媒體，多個省市均曝出相關問題，和往期相比呈現“井噴”特點。尤其是二季度曝光的“火箭提拔”事件，同比增長400%，環比增長900%。第二，“火箭提拔”形象危機具有連帶性。上半年，64%的“火箭提拔”官員為“官二代”，該類形象危機具有連帶性，導致其他相關官員“落馬”，也給群眾造成了“權力家庭化”、“權力代際化”的錯覺，致使官員整體形象受損。第三，“火箭提拔”社會負面危害嚴重。根據2013年上半年的官員形象危機典型案例庫，64%的“火箭提拔”官員被曝光后，受到免職或撤職處理，可見，“火箭提拔”大多違反干部選拔任用規定和用編進人規定，使社會質疑組織人事管理制度和編制管理的嚴肅性和規范性。

枉：導致形象失分嚴重

暴力執法仍是官員形象備受詬病的重要原因。今年一二季度的典型特點是暴力執法案件發展過程比較曲折，不斷有新問題、新表態等被曝光，持續吸引社會關注。遭遇暴力抗法，則表明官員和相對人關系緊張，群眾反映冷漠顯示出對官員形象的不認可，這種負面形象具有“窗口效應”，在群眾“下一個就是我”的心理影響下，公共安全感被削弱，官員權威和政府公信力受損。今年上半年被曝光的暴力抗法事件中有3起致城管隊員重傷或死亡，發展路徑基本是：“城管在執法中發現違法行為—進行勸導執法—相對人情緒激動—相對人用刀、鋤頭等工具襲擊城管隊員”?！按虿贿€手，罵不還口”則是城管在負面形象評價下的無奈之舉。

如何轉變官員形象？

官員形象危機2013年上半年的風險項，按照風險頻次降序排列是：第一名“貪”（38%），第二名“瀆”（32%），第三名“色”（15%），第四名“假”（9%），第五名“枉”（6%）。官員形象風險要素呈增長態勢，多元化趨勢明顯。和2013年第一季度相比，第二季度風險要素增加7項，環比增長率為37%。

2013年官員形象危機呈現動態變化特點，“貪”所占比重從51%降至27%，“色”從10%升至19%，“假”從6%升至19%，“瀆”和“枉”有小幅上漲。

官員形象的轉變，除了“六味地黃丸”之外，還有哪些良方？

一是建立健全官員形象的分類分級制度，啟動精細化管理。將官員分為執法類和服務類等，針對不同類別和等級的官員設置差別化的形象指標體系，以便于官員積極適應新形勢、積極開展形象優化和形象自覺。尤其是警察、城管等執法型官員要完善分類管理，根據部門職責和職責特性制定獨立的形象考評指標，優化職能定位和形象管理思維，提高群眾對其形象的認知度和理解度，引導外部評委的形象評價。

二是全面防范當前的高危風險，強化廉政風險防控。建立健全“全面預防—準確研判—科學處置”的全流程官員形象管理制度，加強對貪污受賄、公款濫用、性丑聞等問題的“定期體檢”和自我抵御，風險評估和多重監管；強化重要環節和重大項目的風險防控，落實源頭治理；實施官員形象的實時監測，科學處置問題。

三是啟動公共關系，優化官員形象。在科學應對官員形象危機的同時，直面社會倒逼的原則還要求未雨綢繆，在日常工作中優化官員形象，強化群眾基礎和社會面的理解和支持。通過加強外部形象公關和內部整改、優化，實現發生形象危機可能性的最小化。針對2013年上半年官員形象存在的問題，可采取以下措施：啟動形象公關，引導社會心態；做好舉證倒置的證據準備；加強培訓，提高官員形象管理的能力；關注官員心理健康，提前排查和防范問題。