長春市：偵防利器維系民生大事

楊光普 曹偉利

食品安全關乎民生大事，也是國家統一部署專項治理的重點。有力打擊生產銷售不符合標準的食品安全犯罪，防止不符合標準的食品流入市場，保護人民群眾生命健康是當前檢察工作的重點內容之一。

2012年長春市二道區人民檢察院反瀆職侵權局查辦了一起工商人員不正確履行職責，致使監管場所長期處于脫管狀態，使不法分子有機可乘，銷售有毒有害食品，危害群眾食品安全的瀆職犯罪案件。經過偵查機關周密部署偵查，在有力的證據面前，犯罪嫌疑人最終承認了自己的犯罪事實。雖然案件查辦結束，但是為什么有毒有害食品會長期流通在市場上？是制度缺失還是監管缺位？這引起了檢察機關的重視。

追問缺失的崗位職責

2010年初至2012年2月期間，個體商販鄒某等人在長春市二道區長青村、慶豐大廈等地加工、銷售病死的豬、牛、羊肉品被公安機關查處，僅公安機關就收繳死豬424頭、豬頭103個、精肉1350.3公斤、棒骨671公斤、排骨423公斤，“羊肉卷”196斤、羔羊脂肪240斤、牛油30斤。

得到公安機關移交的線索后，二道區院反瀆局初步判斷，案件背后可能存在著相關部門的失職瀆職行為，隨即成立專案組，展開調查，將銷售環節作為突破口。辦案人員多次于凌晨4點前后，假扮成豬肉購買商走進慶豐大廈，調查進貨渠道，詢問批發價格，觀察肉品質量。幾次調查后發現，慶豐大廈管理混亂，監管人員極少到場履行職責，對市場肉品負有進場把關、日常巡查、隨機抽查監管職責的行政管理所的工商管理人員侯某，不認真履行職責，具有重大瀆職嫌疑。

多方聯動化解偵查瓶頸

由于此案既涉及職務犯罪，又涉及普通刑事犯罪，只有檢察機關與其他機關密切配合形成合力才能徹底查處犯罪。

一方面，二道區院反瀆局于2012年3月28日對該案立案偵查，進一步鞏固完善證據。獲取侯某所屬工商所所長陳某、分管局長許某、慶豐大廈管理員、涉案肉攤相鄰肉販等證人證言，證實侯某對工作嚴重不負責任；調取侯某等人戶籍信息、工作履歷等個人信息，獲取主體資格證明；對涉案人員展開訊問。

另一方面，與公安部門配合，明確涉案病死豬肉的數量、種類，并協調衛生部門對涉案病死豬肉及其危害后果進行鑒定。

經長春市動物疫病預防控制中心鑒定：涉案的病死豬患有豬藍耳病、豬瘟、豬圓環病、口蹄疫、豬氣喘病、豬傳染性胸膜肺炎等混合感染疫病。經吉林省衛生廳鑒定，結論為死豬來源不明，長春市動物疫病預防控制中心初步診斷為豬疫病混合感染，如果加工銷售該批死豬，便違反了《中華人民共和國食品安全法》。

在大量證據面前，侯某、鄒某等人對犯罪事實供認不諱，2012年10月24日二道區人民法院對該案開庭審理，對侯某以食品監管瀆職罪、對鄒某等人以生產、銷售不符合安全標準的食品罪判處有期徒刑。

抓“五頭”緊盯刑案中的瀆職犯罪

這起嚴重侵害百姓健康的食品安全瀆職犯罪案件能夠迅速查明，得益于二道區院近年來探索出的“抓前頭、抓勢頭、抓重頭、抓源頭、抓頭頭”的“抓五頭”反瀆工作思路。抓前頭，即早動手決策、早動手謀劃、早動手開展工作，提高辦案效率。抓勢頭，就是把辦案的基點放在成效上，注重數量、質量、效果、效率的有機統一。抓重頭，即結合區里的工作大局和群眾關心的熱點問題，選準突破口，把打擊破壞生態環境、食品安全等瀆職侵權案件當做重頭戲。抓源頭，即把住反瀆工作關口，著眼完善預防瀆職侵權犯罪的機制。抓頭頭，則是始終把加強隊伍建設、提高干警素能擺到重要位置，辦案中反瀆部門的領導更要親赴一線辦案，沖在最前面。

偵防兼顧才能深入辦案出實效

二道區院反瀆局結合辦案深入開展職務犯罪預防工作，查找剖析偵辦案件過程中發現的食品安全職能部門體制、機制、管理中存在的漏洞，以及瀆職犯罪發生的原因和教訓，提出了對策建議。建議政府應建立肉品加工、銷售的責任制，明確各部門的職責，注重平時量化考評，解決“誰都應該管而誰又都不管”的問題。

長春市院針對此案形成調查報告，報送主管食品安全副市長。主管副市長收到報告后，要求“認真研讀報告，深入研究，與有關部門一道制訂措施，完善機制，堵塞監管漏洞”，召開長春市食品安全領導小組（擴大）會議，就加強肉品監管等工作進行部署。市政府副秘書長召集市食安辦、市工商局、市畜牧局負責人，就加強病死牲畜肉品監管工作進行再部署、再落實。長春市市委常委會聽取了關于食品安全工作匯報，明確提出創建“食品安全城市”的目標。長春市政府給長春市院發送感謝函，對檢察機關能夠在依法辦案的基礎上，對加強全市食品安全監管提出科學、合理的工作建議表示感謝。

長春市工商局積極開展整改措施，為加強對食品安全的監管，采取了成立食品分局、制定三項制度、開展專項整治、強化食品質量檢測的四項措施，設立了食品藥品安全舉報綠色通道，鼓勵群眾踴躍提供案件線索。長春市畜牧業管理局在全市畜牧系統通報了二道區院反瀆局所做報告，并認真組織開展警示教育學習周活動。

這起食品安全領域瀆職案件的查處，反映了檢察機關突出預防工作，實現了“查辦一個案件，提出一些建議，治理一個領域”的良好社會效果，為推動保障民生、經濟發展、維護社會穩定發揮了積極的作用。

鏈接

2012年吉林反瀆精品案件

入 獄 者：侯某

原任職務：長春市工商局光復路分局光復大廈行政管理所管理員

觸犯罪名：玩忽職守罪

判決結果：有期徒刑六個月

案情介紹：侯某在職期間負責監管光復路市場慶豐大廈肉品銷售。自2010年年初至2012年2月，因不能保證工作時間正常在崗，使慶豐大廈一樓肉品長期處于脫離監管狀態。2012年2月，公安機關在慶豐大廈扣押棒骨671公斤、排骨423公斤。經長春市動物疾病預防控制中心鑒定：涉案的病死豬患有豬藍耳病、豬瘟、豬圓環病、口蹄疫、豬氣喘病、豬傳染性胸膜肺炎等混合感染疾病。吉林省衛生廳認定該批肉品為不符合食品安全標準食品。由于侯某工作嚴重不負責任，不履行工作職責，使其責任區長期處于脫離管理狀態，致使病死豬肉產品長期出售，危害人民群眾健康，并直接導致8人（另案處理）涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品犯罪的嚴重后果，造成了惡劣的社會影響。