加強試驗裝備采辦過程質量管理的對策探討

秦曉君, 楊開放

(裝備學院裝備采辦系,北京101416)

加強試驗裝備采辦過程質量管理的對策探討

秦曉君, 楊開放

(裝備學院裝備采辦系,北京101416)

在界定試驗裝備基本概念和特點的基礎上,分析了當前試驗裝備采辦過程質量管理現狀和存在的主要問題,從健全試驗裝備采辦管理機構、完善試驗裝備采辦管理法規制度、強化質量管理體系監督和加強試驗裝備質量管理人才隊伍建設等方面,提出了加強試驗裝備采辦過程質量管理的對策建議。

試驗裝備;質量管理;采辦

試驗裝備是武器裝備試驗的物質基礎和關鍵技術手段,其質量直接關系到武器裝備試驗結論的正確性和準確性,進而影響到武器裝備的設計、性能和定型,最終影響武器裝備的建設質量。試驗裝備多為根據試驗任務需求專門設計研制,屬小批量生產。

此類設備存在可選擇供應商少、技術先進、結構復雜、非標準設備多、專業覆蓋面廣、過程質量控制難,難以有效制約和管理研制生產方、售后服務質量差等問題,在較大程度上影響了試驗裝備質量的生成與保持。實踐證明,裝備形成和發展過程(即采辦過程)的質量管理對裝備質量具有決定性影響。因此,強化試驗裝備采辦過程質量管理,是保證和提升試驗裝備質量的關鍵,必須予以高度重視。

1 基本概念

1.1 試驗裝備的概念

試驗裝備是實施和保障國防科研、武器裝備試驗任務的設備、設備系統、信息系統和配套系統,包括測試發射設備、測量控制設備(含雷達、光電對抗試驗設備)、核試驗設備、常規兵器試驗設備、空氣動力試驗設備、航天醫學試驗設備、特種燃料設備、遠洋航天測量船等專用科研試驗設備以及相關的機電設備、鐵路車輛與發電設備、測試與計量儀器等[1]。試驗裝備是實施武器裝備試驗與鑒定以及科研試驗工作的物質技術基礎,是保證武器、武器系統、信息系統和保障裝備及器材戰術技術性能的關鍵,也是國家科學技術水平、武器裝備水平和實力的重要體現。

1.2 裝備質量和裝備質量管理

裝備質量是裝備的固有特性滿足要求的程度[2]191。裝備質量管理是指為確保裝備性能優良、質量可靠、狀態良好而進行的質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等活動[3]。主要包括裝備研制、試驗、生產、維修等全壽命質量管理內容。

1.3 試驗裝備采辦過程質量管理

裝備采辦是指裝備獲取及后續服務活動的總和,具體包括裝備的需求分析、規劃計劃、研制、生產、訂購直至交付部隊以后的技術保障(技術服務、備品備件供應)等環節的工作[4]。試驗裝備采辦過程質量管理是指為確保試驗裝備性能優良、質量可靠、狀態良好,而對試驗裝備從立項論證、研制、生產,到交付部隊以后的技術保障等環節進行的質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進等活動。裝備質量特性是研制時賦予的、生產中形成的、在使用中發揮出來的、通過維修得到保持和恢復的[2]192。因此,試驗裝備采辦過程質量管理對試驗裝備質量具有決定性影響。

2 試驗裝備的特點

試驗裝備與常規武器裝備相比,有其自身的顯著特點：

一是技術性能先進。一流的試驗裝備才能完成一流的試驗任務[5]。試驗裝備是武器裝備定型的標定設備,是試驗數據獲取的物質基礎,相對常規武器裝備而言,其技術指標要求更高,新技術應用更多,技術構成更為復雜。

二是標準化程度低。一方面,信息化武器裝備的發展,必然要求作為裝備試驗鑒定計量標準的多數試驗裝備追求性能的“高、精、尖”,且應用最新技術和元器件;另一方面,為滿足部分特殊武器裝備試驗鑒定需求,而專門立項研制的專用試驗裝備,在試驗中具有非通用性,特殊備件、非標準件多,沒有相應標準可循,標準化、系列化程度都較低,難以形成規模。

三是研制生產壟斷明顯。一方面,試驗裝備技術性能先進、標準化程度低的特點,導致試驗裝備投資風險大、市場準入門檻高、競爭壓力小,單一來源采購多;另一方面,現有試驗裝備承制單位在試驗裝備研制生產方面各有側重,產品交叉少,單位與單位之間難以形成有效的競爭,多數試驗裝備獨家生產的壟斷局面沒有得到根本的改變。

四是單件成本高,質量控制難。由于需求量較小,承制方難以采用大批進料、投料、滿負荷生產等企業優勢運轉經營手段,導致試驗裝備單件產品成本較高、生產效率低。試驗裝備一般難以形成持續的長期訂單,多為一次訂貨后,鮮有后續訂貨,導致承制單位前期投入較大,后續缺乏持續投入與利潤增長推動,造成廠方積極性下降,研制生產過程主觀質量意識松懈。

正是由于以上特點,導致試驗裝備采辦過程質量監督難,難以有效制約和管理研制生產方,售后服務質量差等問題,嚴重阻礙了試驗裝備效能的發揮。

3 試驗裝備采辦過程質量管理現狀

3.1 試驗裝備采辦管理體制不統一

從目前試驗裝備采辦管理現狀來看,試驗裝備采辦管理工作不規范、不統一,各部門職責不明確,各自為政,缺乏連貫的執行層,造成工作交叉點多,完整性不好,影響了試驗裝備采辦過程的質量管理。一是總裝和直屬基地各主管部門雖然按照試驗裝備屬性規律分管,但在具體的劃分中存在不明確性,一方面部分試驗裝備采辦管理部門有交叉重疊,另一方面部分試驗裝備找不到主管部門;二是多個部門各管一攤,沒有形成統一的管理機制;三是除部門統一裝備外,直屬基地采購部門沒有參與到大型試驗設備的采辦活動中。

3.2 試驗裝備采辦管理法規制度不健全

多年來,各級部門和各級領導都強調法規建設,要求依法治裝,從中央軍委到各級裝備部門都制定頒發了大量的裝備管理法規。但是在試驗裝備采辦管理方面,還缺少系統的、完整的、配套的法規體系,特別是缺少試驗裝備質量管理方面的專門法規。在試驗裝備質量管理與質量控制方面,制度不完善,沒有建立質量管理體系,缺少相應的管理機構和運行機制,涉及質量管理與質量控制的人員還游離在體系之外,試驗裝備采辦人員的個人行為意志對試驗裝備采辦活動的影響明顯。

3.3 試驗裝備采辦質量管理體系不健全

目前,試驗裝備采辦在質量管理上,還沒有按照GJB9001A-2001《質量管理體系要求》建立質量管理體系。試驗單位主要根據任務性質和工作要求,建立了一些相對零散的規章制度,如：崗位責任制,測試設備操作規程,雙人、雙臺(套)制度,復算對算制度,技術報告審查制度等等。盡管這些規章制度的建立,在保證試驗裝備質量方面起到一定的重要作用,但是在質量管理的宏觀層面,還缺少相應的管理體系,因而無法通過體系的運轉,來有效地保持裝備試驗質量。在操作層面也缺少指令性文件和系統文件,質量方針、質量目標也不明確。

3.4 試驗裝備采辦質量管理方法落后

目前,試驗裝備采辦過程質量管理主要采取行政管理模式和關鍵節點評審、研制通報反饋等形式,管理方法落后、管理手段不完善,試驗裝備采辦過程中沒有一個專門的機構對其進行質量管理,相關部門沒有形成有效的相互監督和制約機制?，F有的一些有益的質量管理方法也沒有通過法規等手段固化下來,嚴重影響了試驗裝備的質量。

3.5 缺少專業的試驗裝備質量管理人員

從試驗裝備研制過程看,目前雖然從研制階段就有人員進駐研制單位參與產品的研制,對產品質量問題進行把關。但這些人員主要由設計人員和相關專業專家組成,他們參與質量監管工作存在著以下不足：一是沒有經過相關的質量監督業務培訓,缺乏專業的質量管理知識,往往只關注試驗裝備本身的性能等技術指標,對由于承制單位質量管理體系運行不佳等可能造成試驗裝備質量隱患的深層次原因關注不多,簡單說就是只重視產品表象質量,很少關注影響產品質量的內在原因。從試驗裝備生產過程來看,雖然也有使用部門人員參與,但這些人員參與的目的往往是為了試驗裝備交付部隊以后能夠更好地使用和維護,他們對影響試驗裝備質量問題的深層次原因也不十分關注。

4 加強試驗裝備采辦過程質量管理的對策建議

4.1 建立健全試驗裝備采辦管理機構,為試驗裝備質量管理提供組織保證

加強試驗裝備采辦過程質量管理,必須建立相對獨立明確的試驗裝備采辦管理機構,對試驗裝備采辦各階段進行統籌規劃。試驗裝備采辦管理機構的設計,應立足我軍現行裝備試驗管理體制,保持與現行裝備試驗組織管理機構的銜接性,結合試驗裝備采辦管理的特點,科學設計組織體系,分配各層級和各部門的質量管理職能,以保證試驗裝備采辦工作的順利開展。根據現行裝備試驗管理體系,可按行政管理體系和業務管理體系2類機構設置試驗裝備采辦管理體系。行政管理體系按現行裝備試驗管理體制,由總裝備部司令部/后勤部、試驗基地和使用部門組成三級行政管理體制。重大試驗裝備采辦業務管理體系,可組建項目管理辦公室,具體負責試驗裝備采辦過程的管理工作;其他試驗裝備采辦業務管理體系,可成立專業的采購中心、招標中心和質量監督機構等進行統一管理,同時各部門之間相互銜接、互相制約,避免試驗裝備采辦過程中各分管部門分家、管理模式各異等現象。

4.2 健全試驗裝備質量管理法規制度,為加強試

驗裝備質量管理提供法規遵循

要搞好試驗裝備質量管理,首先必須在法規制度的層面上對試驗裝備全壽命活動及其質量要求進行規范,做到有法可依、有章可循。盡管國家和軍隊制定頒布了不少有關裝備質量管理方面的法規,但是有些法規還沒用納入試驗裝備采辦管理體系,尤其是缺少規范試驗裝備采辦管理的針對性法規。因此,試驗裝備主管部門應加快推進試驗裝備質量管理法規體系建設,盡快將試驗裝備質量管理納入科學化、法制化和規范化的軌道,根據試驗裝備質量管理需要,制定針對性強的法規制度,對試驗裝備采辦工作涉及的試驗裝備管理部門、型號研制單位、試驗靶場等單位進行統一規范,調整和理順各種關系,使試驗裝備采辦工作協調發展。

4.3 督促承制單位建立健全質量管理體系,為抓好試驗裝備質量提供堅實基礎

要加強試驗裝備采辦過程質量管理,必須改革試驗裝備質量管理方法和手段,樹立現代質量管理理念,督促建立健全承研承制單位質量管理體系和運行機制,完善質量管理制度,從質量產生的源頭上起到嚴格把關、積極預防的作用[6]。利用質量管理體系來控制產品質量是現代質量觀的核心觀念。承制單位是質量工作的主體,負責產品研制生產過程的質量保證和控制,是決定產品質量的內在因素。承制單位抓質量管理體系建設是貫徹“預防為主”思想的最有效途徑。只有建立健全質量管理體系并保持其有效運行,才能真正實現對產品質量問題的事前控制。

4.4 建設高水平的質量管理隊伍,為搞好試驗裝備質量管理提供人才支撐

試驗裝備質量管理具有很強的專業性,對從業人員的知識、能力、經驗和決策水平有很高的要求。因此,需要建立一支專業化的試驗裝備質量管理隊伍,在試驗裝備采辦過程中對試驗裝備質量進行嚴格管控。一是依托軍隊院?；虻胤脚嘤枡C構,開展質量監督業務培訓,如參加軍隊院校的質量監督業務培訓或地方的設備監理師培訓;二是采取“小核心、大外圍”的工作方式,組建試驗裝備質量管理專家咨詢隊伍,發揮其在解決質量監督技術難題方面的優勢;三是優化人員配置,從軍事代表機構等引進專業化的質量監督人才,做好傳幫帶。努力建設一支技術領先、監督有力,致力于試驗裝備質量管理工作,甘于奉獻的高素質人才隊伍。

5 結束語

試驗裝備采辦過程質量管理必須以科學發展觀為指導,牢固樹立“質量第一,預防為主”的思想,準確把握信息化條件下試驗裝備的新特點、新規律、新要求,堅持技術發展與科學管理并重,不斷創新管理機制,實現試驗裝備采辦從分散多頭管理向集中統一管理轉變,為提高試驗裝備質量奠定堅實的基礎。

References)

[1]張福興.中國軍事百科全書：軍事裝備總論[M].2版.北京：中國大百科全書出版社,2008：144.

[2]屠恒章.中國軍事百科全書：軍事裝備發展[M].2版.北京：中國大百科全書出版社,2008.

[3]鄭懷洲.中國軍事百科全書：軍事裝備管理[M].2版.北京：中國大百科全書出版社,2007：48-50.

[4]曲煒,鄭紹鈺.軍事裝備采辦概論[M].北京：解放軍出版社, 2003：8.

[5]劉漢榮,王保順.國防科研試驗項目管理[M].北京：國防工業出版社,2009：135-283.

[6]湛振華,王春光.論裝備研制生產過程的質量控制[J].經濟研究導刊,2009(27)：183-184.

(編輯：孫陸青)

Countermeasures Discussion to Enhance the Quality Management of Testing Equipment Acquisition

QIN Xiaojun, YANG Kaifang

(Department of Equipment Acquisition,Equipment Academy,Beijing 101416,China)

Based on defining the concept and the characteristics of testing equipment,the paper analyzes existing problems and the actualities about quality management of testing equipment acquisition,and puts forward countermeasures on how to strengthen quality management of testing equipment acquisition,from aspects such as establishing a perfect organization,constructing statutes system,and strengthening quality control system,enhancing personnel savoir-faire of testing equipment.

testing equipment;quality management;acquisition

E 252

2095-3828(2014)01-0108-04

ADOI10.3783/j.issn.2095-3828.2014.01.024

2013-02-27

秦曉君(1974-),女,副教授,碩士.主要研究方向：裝備采辦.qinxxx111@163.com.