軍民融合創新發展的理性思考

于川信

(軍事科學院軍隊建設研究部,北京100091)

軍民融合創新發展的理性思考

于川信

(軍事科學院軍隊建設研究部,北京100091)

加快推進軍民融合創新發展,是一項全局性、長遠性和前瞻性戰略任務。運用辯證思維的方法,從自然發展、社會演進、跨界現象和實踐運行等層面和角度,探索了推進軍民融合的動力,并在理性思考、深度認識和客觀分析的基礎上,提出推進軍民融合創新發展的對策建議。

軍民融合;創新發展;理性思考

軍民融合既是一個古老的話題,又是一個重大的現實課題。古老是因為隨著國防的出現,軍民融合就已出現在人類歷史前臺;現實是因為隨著人類歷史發展,推進軍民融合的環境、條件和要求發生了變化,使我們面臨新的困惑,需要積極破解,不斷尋求最佳答案。對此,嘗試從自然發展、社會演進、跨界現象和實踐運行角度和層面,運用辯證思維的方法,進行理性思考、深度認識和客觀分析,將有助于做好軍民融合式發展這篇大文章。

1 從自然發展的客觀規律中探索積極的發展動力

談到軍民融合,自然會將視野投射到國家和國防這一大背景中。這既是對軍民融合內在規律的基本認識,也是科學準確把握其核心內涵的原生態土壤。國家與國防是一對孿生體,國家一旦組建,國防便應運而生,軍與民的關系隨之形成,軍民融合的問題也會出現。探討軍民融合創新發展,不可避免地要追根溯源,尋求國家與國防、軍與民這2大關系之間的運行規律和作用機理,以及由此派生出的軍與民融合的本質特性,這是認清和把握軍民融合本源的重要邏輯思路。從國家與國防之間關系的歷史演進看,無論是奴隸制國家、封建制國家,還是資本主義國家乃至社會主義國家,國家與國防的關系都是在既相互依存又相互排斥、既相互促進又相互制約的矛盾運動中不斷完善發展的[1-2]。借用生物學的概念和范疇,國家與國防之間關系類似于自然界中有機體應對外界環境變化而產生的自適應能力。比如,昆蟲在與捕食者的生存競爭中采取不同的生存策略,有的進化出偽裝色和警戒色,有的可以分泌刺激氣體或劇毒液體,但沒有任何一種生存策略可以做到萬無一失、絕對有效,因為捕食者們也在隨之進化。這一互動過程的最終結果是,整個生態系統在不斷變化中達到了動態平衡。這是一個客觀的自然演化過程,不以人的主觀意志為轉移,具有明顯的自主性、自發性和自調適性。正因為如此,作為國家與國防矛盾對立的重要載體,“軍與民”之間呈現出一種原始的自然互動、自然轉化和自然協調,體現了一種動態平衡的本質特性。因此,無論社會怎樣進步,環境如何變化,科技多么發達,在不同時期、不同層次和不同領域,“軍與民”的關系最終都能自發地達到某種平衡狀態。這一來源于自然發展的客觀規律對指導現實實踐具有極為重要的意義。在競爭激烈的當今時代,如果無視這一規律,進而忽視了人在改造客觀世界活動中的主觀能動作用,必然會喪失推動融合發展的寶貴機遇。特別是,當我們聚焦于“軍與民”關系的歷史演進脈絡,會發現軍民關系呈現出一種非線性的變化狀態。在當今世界,隨著科學技術的迅猛發展和社會分工的日趨細化,原本平衡的軍民關系再一次被打破,努力尋找新的平衡點、加速推進軍民融合已成為世界大多數國家的共同選擇。

2 從人類社會不斷發展改變的過程中尋求動力

人類對客觀世界的“改變”每時每刻都在進行,世界因此絢麗多彩。這是人類社會創新發展、交替更新、日臻完善的原始動因。在人類社會的發展進程中,包涵并顯現出一系列的方法、手段和途徑,這就是人類智慧結晶的具體體現,其中包括國家的意志、集體的創造和個人的才能。軍與民的融合也是如此。正由于人為因素的積極作用和深刻影響,不同國家在推進軍民融合的實踐活動中,才會呈現出先軍后民、以民代軍、軍民一體等不同表現形式。所以說,軍與民的融合需要改變,只有改變才能發展,只有發展才有可能在世界舞臺上緊跟時代步伐。世界經濟論壇近日公布了2013-2014年度全球競爭力報告,在涉及148個經濟體中,美國名列第5,全球競爭力排名再次提升,排名前10的國家中歐洲占了6個,而中國作為世界第2大經濟體,僅僅排在第29位。由此可見,為早日獲得與我國經濟規模相匹配的國際地位,迫切需要我們在改變創新上下功夫、求突破。為此,應盡早將推進軍民融合式發展的基點,放在加速轉變國家經濟發展方式和軍隊戰斗力生成模式上,在我國與外部世界多領域、多層次、多維度銜接同步的戰略設計中,在推動我國經濟社會發展轉型的宏觀規劃里,統籌考慮軍與民的融合,使之成為協調經濟建設與國防建設關系的重要抓手、橋梁和紐帶[3]。

3 從社會生活的跨界現象中發現動力

跨界,即跨越不同領域、不同行業、不同文化、不同意識形態等范疇而產生的一個新行業、新領域、新模式、新風格等。作為當今世界最為流行和熱門的一個詞語,跨界在工程美術設計、音樂藝術創作、商業貿易合作和自然科學研究等領域得到廣泛運用,通過在方法論上的創新突破和大膽嘗試,對保守的傳統觀念帶來激烈沖擊,發揮出巨大的實用價值?？缃鐚⒃竞敛幌喔?、甚至相互沖突的內容和元素組合或混搭在一起,使之相互滲透相互融合,最終創造出完全不同于保守思想所能理解或認同的新事物。這種突破創新能力,既不同于傳統觀念上對舊事物繼承后的改進、完善和升級,也不同于一般意義上的吸收消化再創新,而是一種在思想理念、方式方法和組成結構等多層面的嶄新嘗試,具有頑強的生命力和巨大的競爭力。軍民融合涉及軍隊、政府和社會等多種主體,本身就是一個龐大復雜的跨界問題,內容要素包羅萬象、各種關系錯綜復雜、運行方式各不相同,相互融合存在諸多困難和障礙。而且,軍民融合不僅需要實現從地方到軍隊或從軍隊到地方的單項跨界,而且要注重軍地彼此之間的雙向跨界,甚至是由多個領域、多級層次、多種方式組成矩陣式框架下的多向跨界。因此,在推進軍民融合創新發展的過程中,無論是面對自然形成的界限,還是人為設置的障礙,都應當以改革創新的決心和意志,積極從成功的跨界合作實踐中汲取智慧和勇氣,更新思想觀念,主動破除藩籬、堅持求同存異,注重優勢互補、促進深度融合。

4 從軍民融合的實踐運行中尋找規律

我國軍民融合式發展,特別是在這幾年實踐探索加速推進的過程中,已經呈現出明顯的管理系統化、布局整體化、運行條塊化、推進循序化、發展持續化等基本特征[4]。從實踐發展要求上看,表現出融合范圍向廣度延伸、融合層次向頂層延伸、融合程度向要素延伸、融合重點向基礎延伸等主要特點[5]。從基本內涵上看,主要體現出軍地在相關基礎建設、力量布局、資源利用、系統管理、安全監控等過程中,通過在人力、物力、財力和制度、標準、條件等方面的共同運作,一體實施和全面協調,最大限度地實現技術、產品、產業等成果的互惠互利,實現軍地各方的共同受益、健康發展[6]。

5 從頂層設計入手抓住軍民融合的方向

做好軍民融合式發展這篇大文章,首先要搞好頂層設計,這是確保在國家和軍隊的宏觀層面,順利進行全局性、長遠性和前瞻性籌劃與實施的基本前提。從我國國情、軍情、社情看,當前應將軍民融合式發展的頂層設計聚焦于實現以下6項功能[7]。

1)軍民融合宏觀管理功能。軍民融合創新發展作為一個龐大而復雜的系統工程,涉及國民經濟、社會發展、科技創新以及國防和軍隊現代化建設的方方面面。頂層設計必須考慮到外部環境與系統本身、分系統與子系統、諸單元與各要素之間的配套協調,確保能夠實現縱向貫通、橫向兼容、政令通暢、運行高效的宏觀管理功能。因此,在戰略層面籌劃推進軍民融合式發展時,必須將各級政府、軍隊和社會管理機構視為一個有機整體,改進完善現有宏觀管理體制機制,實現統一管理、統一實施、統一布局、統一調度[8]。

2)軍民融合科技創新功能?？萍紕撔率冀K是推進軍民融合式發展的原動力。軍民融合科技創新從組成要素看,應該是一個包括理念創新、方法創新、技術創新等一系列創新要素的有機整體。對照我國構建創新型國家的整體布局,有效實現軍地各方的創新需求、創新資源和創新力量整合優化,在關系國家安全和發展全局的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程項目上,努力形成軍地齊力攻關的良好合作態勢,必然是軍民融合頂層設計的當務之急。

3)軍民融合人才培養功能。人才是事業之基、發展之本。軍民融合創新發展離不開一支政治合格、素質過硬、能力突出的人才隊伍。從軍民融合式發展的實踐來看,當前急須培養一大批創新型人才、管理型人才和技術型人才。其中,創新型人才在理論創新、科技研發、技術改造等科研任務中擔負重任;管理型人才在領導、管理和協調工作崗位上勤奮付出;技術型人才則負責將理念、科技、技術等物化為軍隊戰斗力或社會生產力。三者互為補充、互為支撐,缺一不可。因此,必須將培養和建設一支結構合理、功能互補和數量充足的軍民融合式發展人才隊伍,作為其頂層規劃的有機組成之一[9]。

4)軍民融合制度保障功能。有效統一的政策制度,不僅是加快推進軍民融合創新發展的基本保障,而且是確保軍民融合有序健康發展的根本依據。從我國推進軍民融合式發展的歷史實踐看,受多種主客觀因素的制約和影響,當前國家和軍隊的部分法規政策文件已經滿足不了現實需要,暴露出一定的局限性和不合理性。此外,近年來中央和地方各級政府,以及軍隊各大系統出臺的一系列政策、措施和辦法,仍存在相互重疊、相互交叉,乃至相互矛盾之處,亟待修訂完善。因此,必須在頂層設計時對軍民融合式發展的制度保障予以統籌考慮。

5)軍民融合信息服務功能。從目前來看,軍民融合式發展的主客體要素之間,仍存在著信息不對稱、溝通不順暢、交流有障礙的客觀現實。信息滯留、信息阻隔、信息封閉在很大程度制約了軍民融合式發展的效益質量。因此,加快建設權威、專業的軍民融合信息服務平臺迫在眉睫。為此,在進行頂層設計時,有必要充分整合軍地相關信息資源,分層次構建信息溝通渠道,分領域搭建公共信息平臺,以便實現統一籌劃、統一規范、統一管理。

6)軍民融合咨詢評估功能?！皼Q策失誤”是最大的浪費,尤其是在我國軍民融合式發展的起步加速階段,由于實踐經驗積累不足,政策環境尚未成熟,容易出現失誤或遭受挫折。為此,應高度重視發揮咨詢評估在各項決策中的輔助作用。圍繞推進軍民融合的總體思路、實現目標、基本途徑、方法手段以及運行過程中遇到的重難點問題,依托專業的咨詢評估機構,廣泛征求各方意見,有效降低主觀因素影響,不斷修正目標偏差,努力實現科學決策。

6 從完善管理體系入手把握住軍民融合的核心

突出軍民融合頂層設計的6項功能,能夠有效化解目前按照專業領域分頭推進軍民融合所遇到的種種困難和障礙,實現由上至下的指令傳導和協調聯動,體現了宏觀管理的權威性、綜合性和系統性。具體來講,可考慮在政府和軍隊的戰略管理層次,構建由軍地雙方人員共同組成的“一委六組”的軍民融合頂層管理模式。即：建立在黨中央直接領導下的中央軍民融合發展委員會,下設宏觀管理、科技創新、人才培養、制度保障、信息服務和咨詢評估6個領導小組。實現軍民融合頂層設計的6項功能,就建設途徑而言,應統攬國防建設與經濟建設全局,妥善處理頂層設計與底層推動的關系;就建設方式而言,應從長遠發展出發,將各項任務逐步分解細化,妥善處理可能與可行的關系;就建設手段而言,需要逐步轉變發展方式,聚焦核心功能,妥善處理專業領域與功能平臺的關系。此外,還應重點把握以下4個問題。

1)深入貫徹落實科學發展觀。軍民融合式發展是我國人民戰爭思想精髓的繼承和發揚,是在新的歷史條件下統籌協調國防建設與經濟建設的必然選擇,是實現強國夢與強軍夢相統一的具體實踐。這條發展道路史無前例,充滿挑戰,必然會遇到各種困難、挫折和障礙,必須以科學發展觀為指導,以大無畏的改革創新精神,攻堅克難、一往無前,爭取早日形成軍民深度融合的發展格局,為實現中國夢奠定雄厚基礎。

2)確保6項功能的有機銜接。軍民融合頂層設計的6項功能,雖然分別聚焦于不同的職能作用,但都將軍地系統作為一個有機整體通盤考慮,各項功能自身也是一個結構復雜、要素全面的子系統。因此,在健全完善6項功能的過程中,必然會存在內容重疊和職能交叉。從宏觀管理的角度考慮,只有始終以促進軍地有機融合為根本著眼點,妥善處理子系統內的縱向管理與子系統間的橫向銜接,科學劃分責任權限,才能確保各項功能的高效運轉。

3)加快轉變宏觀管理模式。由長期形成的按照專業領域進行管理的傳統模式,轉變為按照核心功能進行管理的創新模式,不僅需要克服思維慣性,而且需要對整個管理體系進行改造升級甚至解析重構。具體來講,由于管理目標、管理對象和管理角度等產生了根本變化,現有的管理機構和管理機制已難以充分發揮相關職能作用,必須加快轉變現有管理模式,主動適應新的歷史條件下推進軍民融合式發展的客觀需要,大力強化全局意識、協作意識和創新意識,營造濃厚的融合文化氛圍,確保軍民融合各項工作穩步推進。

4)統籌協調國防建設與經濟建設。新組建的軍民融合式發展宏觀管理機構,作為我國軍民融合頂層決策的制定者、相關政策的執行者和落實效果的監督者,應當始終站在國家安全和發展利益全局的高度,統籌考慮軍地雙方的利益訴求,兼有軍地雙重屬性。特別是,在關系國家安全與發展核心利益的重大現實問題時,軍民融合式發展宏觀管理機構必須能夠妥善處理好當前與長遠、局部與整體、現實與可能等關系,促進軍地有機對接,成為橫跨軍地、促進融合的主要橋梁和中心樞紐。

7 從實踐發展要求入手把握住軍民融合的基本路徑

從宏觀層面來看,軍民融合式發展不僅關系國家安全和戰略全局,而且涉及國家整體資源的布局、配置和調整。統籌和解決好這一宏觀戰略問題,必須遵從實踐發展的客觀規律,探索出一條中國特色軍民融合式發展路子[10]。

1)堅持國家主導。軍民融合式發展涉及軍地方方面面,只有堅持國家主導,才能確保有效、有力、有序推進和落實。首先,要在體制機制上主導。體制機制是國家主導的基本形式,也是推進軍民融合的關鍵。通過健全組織結構,完善組織功能,理順組織關系,才能真正徹底打破傳統固化的軍地二元結構。其次,要在戰略規劃上主導。通過戰略規劃的制定和頒布,將軍民融合式發展與國家和軍隊其他重大領域改革緊密銜接,統一籌劃、統一部署、統一實施。最后,要在重大項目上主導。選擇一批涉及軍地、關系國家安全與發展全局的重大工程項目,統一調度國家資源,深化軍地分工協作,促進軍民深度融合。

2)運用需求牽引。軍地各方需求特別是軍事需求,是軍民融合式發展的源頭、導向和根本。為此,必須建立和完善科學合理、運行順暢、切實科學的需求提報機制,確保軍民融合式發展需求的宏觀中觀微觀一體、陸?？杖娨惑w、軍地雙方一體和近中遠期一體。一方面,要從國防和軍隊現代化建設的實際需要出發,統籌考慮政府、社會和軍隊三方資源的配置和調度,積極引導社會資源有序進入國防和軍事領域;另一方面,要從國家經濟發展的實際需要出發,充分發揮軍隊設施、技術和人才等優勢資源對經濟建設的支持作用和溢出效益。

3)落實資源共用。這是軍民融合式發展的基本要求。在軍地基礎設施、科技創新、服務保障、裝備制造以及人才培養等領域的發展和建設過程中,應充分考慮資源的軍地共用,從而使得1份投入獲得2份收益。對于地方新建的重大項目工程,要著眼于滿足國防功能,切實加強軍地協調,避免重復投資、重復建設,最大限度地提高資源使用效益。

4)注重利益共享。利益是合作之本。推進軍民融合式發展,必須充分考慮不同主體的利益訴求。從國家安全利益上看,軍民融合式發展產出的是富國強軍;從軍事利益上看,軍民融合式發展產出的是軍隊的戰斗力和保障力;從社會經濟利益上看,軍民融合式發展產出的是社會經濟的健康發展和綜合國力的逐步增強。因此,只有站在國家安全和發展利益全局的高度,著眼于實踐好、發展好、維護好不同主體的切實利益,正確處理各種利益糾葛,化解內部矛盾,達成基本共識,才能激發出舉國上下推進軍民融合的積極性和主動性。

5)實現市場運作。市場作為社會經濟活動的重要載體,不僅在社會資源配置中發揮著決定性作用,而且已成為調節不同主體相互關系的重要工具。推進軍民融合式發展,只有善于借助市場手段,廣泛采取市場運作,才能夠充分運用這雙“無形之手”,實現軍地資源的優化配置和不同主體相互關系的調整完善。為此,要重視遵循市場規律,在微觀層面逐步減少行政手段對市場活動的干預,積極發揮市場調節作用;要充分引入市場競爭,確保將市場上最先進的技術、最優良的產品、最完善的服務引入國防和軍隊建設領域;要廣泛運用市場成果,關注和吸收商業領域的成功經驗和成熟做法,不斷提高軍民融合式發展的質量效益。

References)

[1]鄭申俠,劉源.國防和軍隊建設貫徹落實科學發展觀學習提要[M].北京：軍事科學出版社,2006：364-366.

[2]于川信.軍民融合式發展理論研究[M].北京：軍事科學出版社,2009：2-6.

[3]于川信,周建平.軍民融合式發展理論與實踐[M].北京：軍事科學出版社,2010：93-98.

[4]中國科技發展戰略研究小組.中國科技發展研究報告2004-2005：軍民融合與國家創新體系建設[M].北京：知識產權出版社,2005：119-122.

[5]于川信,周建平.軍民融合式發展體制機制論(上)[M].北京：軍事科學出版社,2011：56-57.

[6]趙晨.論軍隊保障走中國特色軍民融合式發展道路[R].北京：軍事科學院,2009：34-36.

[7]于川信.軍民融合：牽住頂層設計這個牛鼻子[N].中國國防報,2013-08-12(3).

[8]鄭蜀炎,包國俊.軍民融合：全新的建設思路和發展理念[N].解放軍報,2010-12-05(3).

[9]范吉昌.中國特色軍民融合式后勤保障體系建設方略探討[J].中國軍事科學,2008(5)：87.

[10]于川信.理清“融合”的大思路：關于推進軍民融合式發展頂層設計的思考[N].解放軍報,2012-12-06(10).

(編輯：王高翔)

Rational Consideration of the Civil-military lntegration lnnovation Development

YU Chuanxin

(Department of Army Building Research,Academy of Military Science,Beijing 100091,China)

Accelerating the civil-military integration innovation development is a holistic longterm forward-looking strategic mission.This paper uses the method of dialectical thinking,and thoroughly studies the driving force of boosting the civil-military integration from the views of natural development,social change,and actual practice.Finally,it proposes countermeasures and suggestions of the civil-military integration innovation development on the basis of rational thought,deepening cognition and objective analysis.

civil-military integration;innovation development;rational consideration

E 92

2095-3828(2014)01-0004-05

A DOI 10.3783/j.issn.2095-3828.2014.01.001

2013-10-30

部委級資助項目

于川信(1964-),男,研究員,博士生導師.主要研究方向：后勤與裝備,軍民融合.