鄭州航空港經濟發展的目標選擇與政策措施

劉冠勤　尚華偉

2013年3月7日，國務院批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013—2025年）》，這標志著我國將全球日益重要的臨空經濟納入國家戰略，并將利用國家的力量推動鄭州建設國際航空港，鄭州航空港經濟迎來了重大的發展契機。

一、鄭州航空經濟規劃目標

根據鄭州航空港經濟綜合實驗區的戰略定位，鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展目標是：到2017年，實驗區基礎設施、公共服務、產業體系初步形成，主要功能區開發建設初具規模，航空港經濟發展初見成效。到2025年，建成富有生機活力、彰顯競爭優勢、具有國際影響力的實驗區。成為引領中原經濟區發展、服務全國、連通世界的開放高地。航空港經濟全面推進了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等的全面協調和可持續發展。

二、鄭州空港經濟發展面臨的難點探析

（一）比較優勢不明顯，產業基礎較薄弱

河南是農業大省，主要以生產糧食為主，適合航空運輸的高端制造業所占的比重相對較小，經濟發展水平相對較低，人均收入低，其消費進口產品能力不高。同時，鄭州航空港經濟綜合實驗區距離我國傳統國際航空貨源的主要生產基地和消費市場較遠，運輸成本較高。另外，目前鄭州航空港傳統產業居多，比較顯著的是以手機為代表的電子消費產品，但也僅限于蘋果一家，如何吸引其他手機品牌、電子信息、生物醫藥和醫療器械、光電與半導體、新材料等高端制造業入住，以及與此相對應的金融等現代服務業，也是必須考慮的問題。

（二）土地、勞動力等生產資源的協調和可持續發展受到制約

空港實驗區的規劃面積達到415平方公里，發展“野心十足”。而一方面，河南作為農業大省，要嚴格的劃定耕地紅線，保護和補充耕地資源；另一方面，鄭州發展空港經濟勢必要大規模的占用大量的土地，如何協調農業、現代工業和服務業之間的關系，是空港經濟建設中必須要考慮的重大問題。

另外，隨著沿海城市勞動力成本增加，處于成本等方面的考慮，再加上鄭州新鄭綜合保稅區和獲批和封港運營，使得一大批實力雄厚的知名企業紛紛進駐鄭州，這帶動了以富士康為代表的勞動密集型制造業紛紛將自己的加工廠遷移至勞動力成本較低的內陸地區。勞動密集型企業的特點日漸突出，如何發揮政策優勢，吸引高新技術行業進駐空港區，使勞動密集、資本密集和技術密集協調發展，增強地區經濟的可持續發展意義重大。

（三）產業配套不足，人才相對缺乏

按照鄭州空港經濟規劃，以鄭州新區為依托，主要發展總部經濟、金融證券、汽車制造、文化旅游、高端居住等產業；以汴西新區為依托，主要發展家電生產基地；以上街通用航空基地為依托，重點發展商務運輸、飛機4S店、飛機租賃、通航飛行器組裝制造等通航核心產業。這需要上下游產業配套硬件的支持以及教育培訓、商務休閑、醫療保健等配套服務，目前，產業配套的完善性和研發能力等方面均處于劣勢。

當然，以上的種種發展都離不開人才的保障?，F在，關于機務維修、出口保稅、航空物流等高層次專業技術人才以及航空經濟、空港管理等專業技術人才極其缺乏，隨著空港經濟的發展，也需要高等院校和科研機構的科研能力不斷強大來支撐空港經濟發展。

三、鄭州航空港經濟發展政策措施

（一）堅持錯位競爭，挖掘比較優勢

2013年鄭州機場旅客吞吐量1314萬人次，落后于首都、廣州、浦東、上海等機場，甚至和國內的其他地區的機場相比較也處于下風，在全國排名第 18位，與第一人口大省相比極不適應。與此對比，鄭州機場在貨運方面卻有著相對優勢。2013年，鄭州機場完成貨郵吞吐量25.6萬噸，同比增長69.1%，增速在全國大型機場中居第一。行業排名躍居第 12 位，國際和地區貨郵吞吐量達到11.28萬噸，同比增長144.46%；全貨機規模效應更加凸顯。全貨機運量達到14.23萬噸，占貨郵總量的55.66%，增長154.52%?；诤娇肇涍\方面的比較優勢，鄭州機場要想做大做強，就必須與北京、上海、廣州等機場主要功能錯開，重點突出航空貨運發展。不斷強化陸空交通銜接，構建設施先進、網絡完善、支撐有力、運行高效的航空貨運集疏系統 ；積極引進基地航空公司，重組建立本地航空公司，拓展優化航線網絡，盡快開通鄭州通往世界各地的貨運航線，發展多種形式的航空貨運服務業，完善快件集散、海關監管體制機制，形成航空貨運特色鮮明的國際貨運航空樞紐。

（二）堅持高端發展，建設現代產業集聚區

當前我省重化工業占比較大，高端制造業、服務業占比相對較小，產業結構中產業鏈前端和價值鏈低端偏重，正面臨著結構調整和轉變發展方式的重大挑戰。作為打造河南經濟升級版的戰略突破口，鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，必須堅持高端發展不動搖。一是大力發展航空物流業，包括特色產業物流，航空快遞物流，國際中轉物流，航空物流服務等。二是全面發展高端制造業，發展航空航材制造與維修，集聚航空偏好型產業，力爭盡快形成產業集群 ；建設超級計算中心和超級計算應用基地，為信息化研發與應用升級奠定基礎；建設智能產業研發與應用基地，搶占戰略性新興產業制高點；建設與完善智能手機生產與研發基地，形成全球規模最大的智能手機以及零部件產業集群 ；利用現有優勢產業基礎，建設生物醫藥生產與研發基地。同時，通過產業聯動模式，有重點地發展現代服務業，建設金融服務基地和電子商務中心，形成大數據處理能力，為中原經濟區現代企業發展創造優異的國際電子商務結算支撐平臺和大數據處理支撐條件。

（三）協調土地發展，節約集約用地

為了應對空港經濟“野心”帶來的土地資源緊缺問題，鄭州空港經濟建設必須實行嚴格的土地管理政策，合理確定實驗區新增建設用地規模、布局和時序上面的安排，對符合規劃條件的重點項目按照節約集約的用地原則，保障土地供應。實行統一規劃，分期實施，分期報批，加強管理，防止批而不供、供了不用、土地閑置等問題的出現。提高土地節約集約利用水平，嚴格項目準入和用地條件，進一步提高土地投資強度和產出率。采取有效措施，提高實驗區土地的征地率、供地率、用地率。注重現有閑置土地以及利用率不高土地的開發利用，如一些破產、停產企業的廠房和土地應及時轉產、置換和利用，此外，合村并城中原村莊占用的集體建設用地也有挖掘潛力。

（四）培育優良環境，大力引進和培育人才

針對人才缺乏的現狀，要不斷培育優良的人才環境，大力引進和培養各類人才。一是要大力引進各類高層次專業人才。將融智與融資結合，為優秀人才提供創業的平臺和環境。為優秀人才在子女入學、技術入股和成果獎勵等方面提供優惠政策，廣泛吸引優秀人才特別是帶技術、帶項目、帶資金的高層次創新人才。二要有針對性地促進人才培養和培訓。設立專業人才項目，啟動專項技術人才培養計劃，聯合國內外高等院校，設置航空裝備、飛機維修、空港管理等專業，調整物流、電子信息等專業；開展對口培養和訂單培養，滿足航空港急需緊缺的專業技術人才。三是建立完善人才約束和激勵機制。加強人才項目管理，出臺人才項目管理辦法，建立與市場經濟體制相適應的激勵機制。落實技術、管理要素參與分配的原則，大力激發科技專業人員的積極性。