淺談主要污染物總量減排對企業發展的意義

鄭 怡

（蘇州高新區環境保護局 江蘇蘇州 215163）

節能減排：指的是減少能源浪費和降低廢水、廢氣排放。這是貫徹落實科學發展觀的重要內容，作為轉變經濟發展方式的重要手段，作為推進生態文明建設的根本措施[1]；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

1 主要污染物減排的目標指標

1.1 國內形勢

《國家環境保護“十二五”規劃》明確提出，“十二五”期間要實現主要污染物總量排放COD減少8%，氨氮減少10%，SO2減少8%，氮氧化物減少10%的目標。COD排放由2010年的2551.7×104t減少到2015年的2347.6×104t；氨氮排放由2010年的264.4×104t減少到2015年的238×104t；二氧化硫由2010年的2267.8×104t減少到2086.4×104t；氮氧化物由2010年的2273.6萬噸減少到2046.2×104t?；仡櫋笆晃濉?，國家將主要污染物排放總量顯著減少作為經濟社會發展的約束性指標?！笆濉逼陂g，主要污染物減排不僅是約束性措施，也被列為各級地方政府及企業領導人績效考核，可以說是一項嚴肅的政治任務。至2012年底，全國化學需氧量排放總量2423.7×104t，同比下降3.05%；氨氮排放總量253.6×104t，同比下降2.62%；SO2排放總量2117.6×104t，同比下降4.52%；氮氧化物排放總量2337.8×104t，同比下降2.77%。

1.2 省內形勢

根據國務院批復的“十二五”期間主要污染物排放總量控制計劃，至“十二五”末，2015年，江蘇全省化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在112.8×104t、14.04×104t以內，比2010年的128.0×104t、16.12×104t分別減少11.9%、12.9%（其中，工業和生活化學需氧量、氨氮排放量分別控制在75.3×104t、10.4×104t以內，比2010年分別減少12.8%和13.2%）；SO2和氮氧化物排放總量分別控制在92.5×104t、121.4×104t以內，比2010年的108.6×104t、147.2×104t分別減少14.8%、17.5%。

1.3 市、區形勢

在全省13個省轄市中，蘇州市一直是總量大戶、減排大戶，COD排放量僅次于南京，SO2排放量居高不下，汽車保有量全省第一，減排形勢艱難而嚴峻。根據目標任務，到2015年底，蘇州市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）削減6.84%、17.84%（其中工業加生活排放量減少18.4%、17.97%）；SO2和氮氧化物削減24.07%、25.6%。蘇州高新區化學需氧量和氨氮排放總量（含工業、生活、農業）在2010年基礎上削減10.0%、4.5%（其中工業加生活排放量減少10.0%、5.0%）；SO2和氮氧化物排放總量在2010年基礎上削減27.5%、27.1%。

2 企業主要污染物減排的形式

“霧霾”“灰霾”“PM2.5”“藍藻”等日益影響我們的生存環境，倒逼總量減排工作加速進程。調查研究發現，部分工業企業的超標準排放是形成污染的主要原因之一，隨著全民環保意識的增強，工業企業的減排工作刻不容緩。學術上，企業減排主要形式有三種：

2.1 工程類減排

是指企業通過對廢水廢氣上設施的手段，達到中水回用或者減少廢氣排放目的的減排方式。舉例說明：某企業年處理量為100×104t，出水COD濃度為200mg/L，第二年，該企業在總排口新建污水處理設施處理中水，回用率50%，年排放水量為50×104t，回用的50×104t水回用于生產或者用于場地沖洗，綠化，廁所沖洗水等等。則該類型企業一年可減少COD排放量100t，減少自來水消耗量50×104t，產生直接經濟效益100多萬元。

2.2 結構類減排

是指企業通過調整內部產業結構，淘汰落后產能、設備，以達到減少廢水、廢氣排放目的的一種減排方式。舉例說明：我區南新水泥廠2006年以前采用的∮2.8m的球磨機、∮2.9m的機窯和∮4m的旋窯生產水泥，根據蘇州市人民政府辦公室（2008）1號文件《關于印發蘇州市水泥行業結構調整指導意見的通知》中“位于太湖一級保護區、城鎮建成區和城鎮非工業規劃區內的所有水泥生產企業”屬結構調整目標中關閉淘汰對象。因此，2008年2月整廠關閉，SO2減排量600余t，極大改善了區域大氣環境質量。

2.3 管理類減排

是指企業通過加強企業管理，達到減少污染物排放量的目的的一種減排方式。舉例說明：某企業共有3條生產線，2006年開工3條生產線，2006年排放COD300t，日平均處理量為3000t/天，進水COD濃度為500mg/L，出水COD濃度為200mg/L。2007年該企業通過優化內部管理，關停2條生產線，保留運行1條生產線，并于6月份建設了深度處理設施，日平均處理量為1000t/天，進水COD濃度為500mg/L，出水COD濃度為100mg/L，可減排COD70t左右[2]，同時節約了企業成本，提高了經濟效益。

3 企業主要污染物總量減排的必要性

企業參與減排是一個逐漸認識的過程，由05年初的應付了事到2010年末的主動參與，企業的態度也來個360°的大轉變?！笆濉逼陂g，企業從減排工作中找到了契機，因為減排不僅帶來了經濟上的效益，也提升了整個企業的自身素質和形象，原先的大能耗、重污染的環節，通過更新換代，不僅節約了成本，企業的生產環境也得到了改善，還有隨之而來的一系列良性效應。因此，總量減排是企業轉型升級過程中的必由之路。

3.1 污染物減排是企業形象的要求

蘇州高新區排污大戶江蘇蘇鋼集團，是一座占地260×104m2的現代化鋼城。以往提及蘇鋼，總是離不開“臟亂差”，附近的居民叫苦不迭，該地區80%以上的投訴涉及蘇鋼集團。08、09年，省、市、區政府聯合發力，關閉老廠區，將該廠的12臺(套)的落后設備全部淘汰，共減排COD：2619t，SO2：1189t。如今的蘇鋼集團面貌一新，與昔日的排污大戶形成了鮮明的對比，而且通過總量減排“以獎代補”“節能補助”“太湖補助資金”等獲得了不少政府補貼，這種又賺吆喝又拿補貼的好生意，讓蘇鋼賺足了甜頭，極大提升了企業形象。

3.2 污染物減排是調整經濟結構的需要

根據十八大三中全會精神，要以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產型服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活型服務業；要大力發展高技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰略，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業，要依法責令其停產或予以關閉。

要組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，著力抓好技術標準示范企業建設。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。

3.3 污染物減排是企業的責任

企業要深刻認識中央提出的主要污染物減排背后深刻的含義。要按照循環經濟理念，加快園區生態化改造，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。

4 主要問題和建議

4.1 執法不嚴和污染源監控不利是造成污染物排放的主要原因之一。蘇州高新區擁有工業企業2000多家，而具備在線監控設備的企業僅80家，占比4%，大面積缺乏污染源監控。雖然企業的自覺性在不斷增強，但仍有相當比例的企業環保意識還不夠高。只有通過制定嚴格的環保法律法規，提高違法成本，對嚴重超標和違法排污的企業及時處罰，限期治理和掛牌督辦，確保按期達標排放；對治理無望的排污企業要及時關停，防止一些排污單位以技改或搬遷為由肆意排污，因此，加強監管和嚴格執法是強有力的保障手段。

4.2 全國減排南北差異較大，發展不平衡，建議差別化政策。由于國家的“一刀切”減排核定原則，導致南方的很多先進的減排技術均得不到認可，嚴重影響了企業和地方減排工作人員參與減排的工作積極性。由于南方的減排任務較重，而工程進度早已在“十一五”甚至更早已完成，新的減排技術又得不到認可，到“十二五”末，根據加回頭的核定原則會出現減排量不降反增的趨勢；而北方地區，重污染，生產工藝并不先進的行業才剛開始減排的腳步，正應了國家的減排審核體系。要根據南北方發展的實際情況，制定不同的核定原則，鼓勵新上、多上減排新技術，為企業提供綠色通道，保障企業減排獎勵資金，充分調動企業的減排積極性才是保證減排工作可持續發展的動力。

4.3 雖然多次提及“環境影響評價”制度的重要性，但是真正的總量減排并未結合起來?！碍h境影響評價”的重要性不言而喻，但是現實卻存在，審批總量一本帳，實際排放一本帳，總量減排另一本帳的現象。要嚴格環保審批，建立相應的項目審批問責制，環評總量應與排污許可證、總量減排、排污權交易、在線監控等等聯合在一起，以發放排污許可證為抓手，有效控制新增污染物。新、擴、改建項目要嚴格執行環境評價制度和“三同時”制度，超出總量控制目標的，必須實行污染物區域自行調整。采取“以新帶老”的辦法，做到增產減污。要把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件。全面推廣在線監控實現數字環保的統一化管理。

5 結語

節能減排不僅僅是落實環保工作思路的重要部署，更是推進協調發展、科學發展、和諧發展的重大舉措。節能減排不僅僅減少了幾項主要污染物排放量，而且優化了經濟增長，加快了經濟發展方式轉變。節能減排不僅僅加快了污水處理設施建設步伐，而且催生、豐富了環保政策措施，深化了體制機制變革。企業推進節能減排不僅是為環境做貢獻，更是自身利益得到實惠，因此，這個雙贏政策，怎樣走的更好、更和諧，值得我們深思。

[1]國家環境保護“十二五”規劃.中華人民共和國中央人民政府網，http://www.gov.cn/,2011,12,20.

[2]“十一五”主要污染物總量減排核算細則(試行)中華人民共和國環境保護部網，http://www.zhb.gov.cn/,2007,11,30.